1176/2019-114802(1) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-145132/2018

25 марта 2019 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2019 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2019 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Протас Н.И. судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А. при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С. при участии: от заявителя: не явился, извещен от заинтересованного лица: Иванков А.А. по доверенности от 23.12.2018 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-3844/2019) общества с ограниченной  ответственностью «Династия» на решение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2019 по делу № А56-145132/2018  (судья Грачева И.В.), принятое  

по заявлению Территориального отдела в Приморском, Петроградском, Курортном,  Кронштадтском районах Управления федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу  

к обществу с ограниченной ответственностью «Династия» 

о привлечении к административной ответственности 

установил:

Территориальный отдел в Приморском, Петроградском, Курортном,  Кронштадтском районах Управление федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу  (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с  ограниченной ответственностью «Династия» (далее – Общество, ООО «Династия»)  к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5  

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).  

Решением суда от 29.01.2019 заявленное требование удовлетворено.  Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде  административного штрафа в размере 150 000 руб.  

Не согласившись с указанным решением, Общество направило  апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в  удовлетворении требований Управления о привлечении к административно  ответственности отказать. Податель жалобы указывает, что при подаче документов  на получение Декларации по производимой продукции, Общество  руководствовалось Техническим регламентом Таможенного союза, а именно: ТР ТС  024/2011, ТР ТС 021/2011.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе.  

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного  разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в  связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.  

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в  апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Руководителя  (заместителя руководителя) Управления Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу -  главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу  (заместителя главного государственного санитарного врача по городу  СанктПетербургу) Смирновой Е.И. от 10.10.2018 г. № 78-05-08/786 и в соответствии  с Положением «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу», главным  специалистом-экспертом Управления Смирновой Галиной Владимировной в  отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения  требований законодательства в сфере защиты прав потребителей санитарно- эпидемиологического благополучия населения в сфере технического  регулирования.  

В ходе проверки выявлены факты невыполнения ранее выданных Обществу  Предписаний органов государственного контроля (надзора) № Ю 78-05-08/489 от  21.08.2018 и № 78-05-08/490 от 21.08.2018 об устранении выявленных нарушений.  

По итогам проверки составлен акт № 78-05-08/786 от 08.11.2018. 

08.11.2018 в отношении Общества составлены протоколы № Ю 78-05-08/786- 1, № Ю 78-05-08/786-2 по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном  правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для  решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по  части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным  органом состава и события вменяемого Обществу административного  правонарушения, не установил процессуальных нарушений при проведении  проверки и составлении протокола, в связи с чем привлек ООО "Династия" к  административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП  РФ, с назначением наказания в виде 150 000 руб. штрафа.  

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения  судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов  суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.  

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная  ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом,  лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по  сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок  законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти,  уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за  соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к  зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение  продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования  (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,  эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации в виде наложения  административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч  рублей.  

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение  Обществом в установленный срок законного предписания, вынесенного  уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических  регламентов.  

Федеральный закон от 27.12.2002 184-ФЗ "О техническом регулировании"  регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и  исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и  сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к  продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и  утилизации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N  184-ФЗ "О техническом регулировании" органы государственного контроля  (надзора) (далее - Закон N 184-ФЗ) вправе выдавать предписания об устранении  нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом  характера нарушений.  

В силу части 2 статьи 36 Закона N 184-ФЗ в случае неисполнения  предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель  (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)  несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что Общество согласно  декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AП02.B.17729 (далее – Декларация 1)  (дата начала действия 13.07.2018, дата окончания действия 12.07.2021) является  изготовителем продукции смесь топленая жировая «ЭКОМОЛ» торговая марка  «ЭКОМОЛ» Код ТН ВЭД ЕАЭС 1517909900 Наименование и реквизиты документа, в  соответствии с которыми изготовлена продукция: ТУ 9215-001- 45491640-2016.  

Данная продукция входит в «Единый перечень продукции, подтверждение  соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о  соответствии». Установлено, что в соответствии с декларацией о соответствии  ЕАЭС № RU ДRU.AП02.B.17729 Дата начала действия 13.07.2018 заявлено, что  продукция - смесь топленая жировая «ЭКОМОЛ» торговая марка «ЭКОМОЛ»  соответствуют требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»,  TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 024/2011  «Технический регламент масложировую продукцию».  

Согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АП02В.19090 (далее  – Декларация 2) (дата начала действия 24.07.2018, дата окончания действия  23.07.2019) Общество является изготовителем продукции «Смесь топленая жировая  «Экомол плюс» торговая марка «Экомол плюс» Код ТН ВЭД ЕАЭС 1517909900  Наименование и реквизиты документа, в соответствии с которыми изготовлена  продукция ТУ 9215-001- 45491640-2016.  

Данная продукция входит в «Единый перечень продукции, подтверждение  соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о  соответствии». Установлено, что в соответствии с декларацией о соответствии  ЕАЭС N RU ДКи.АП02.В. 19090 дата начала действия 24.07.2018 Дата окончания  действия 23.07.2019 заявлено, что продукция - Смесь топленая жировая «Экомол  плюс» торговая марка «Экомол плюс» соответствуют требованиям TP ТС 021/2011  «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части  ее* маркировки», TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок,  ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».  

В связи с недостоверным декларирование продукции при оформлении  деклараций ЕАЭС № RU Д-RU.AП02.B.17729, ЕАЭС № RU Д-RU.АП02В.19090,  Обществу выданы предписания об устранении выявленных нарушений № Ю 78-05- 08\489 от 21.08.2018, № Ю 78-05- 08\490 от 21.08.2018 в соответствии с которыми,  Обществу предписано прекратить действие названных Деклараций, Информировать  Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Территориальный  отдел в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах о  результатах проведенных мероприятий по устранению выявленных нарушений  требований законодательства в сфере технического регулирования в срок  28.09.2018.  

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается,  что Обществом в установленный срок не исполнены законные предписания  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  государственного контроля (надзора), за соблюдением требований технических  регламентов к продукции, не прекращено действие недостоверных декларацией о  

соответствии пищевых продуктов, что подтверждается скриншотом с сайта  Росаккредитацин (прилагаются), не прекращено действие деклараций о  соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АП02.В.17729 Дата начала действия 13.07.2018.  

Указанные нарушения образуют событие административного  правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Доказательств невозможности соблюдения заявителем вышеуказанных  требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло  предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и  осмотрительности, в материалы дела не представлено, что в свою очередь  применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины  Предприятия во вмененном ему правонарушении.  

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой  инстанции о наличии в действиях Общества состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение  административным органом процедуры привлечения Общества к административной  ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием  для признания оспариваемого постановления незаконным.  

Срок давности привлечения к административной ответственности,  установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным  судом не истек.  

Оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Размер административного штрафа проверен судом апелляционной  инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого  административного правонарушения, ниже низшего предела инкриминируемой  статьи. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу  наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует  тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей  административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом  апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не  опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.  

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является  процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением  норм материального и процессуального права.  

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно,  представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка,  изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим  

обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает  оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 29 января 2019 года по делу № А56-145132/2018 оставить без  изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Династия» - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.И. Протас  

Судьи Л.В. Зотеева  

 Е.А. Сомова