Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6003/2022

г. Хабаровск

23 сентября 2022 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 08.09.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального  государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 105066, 

<

...>) ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (681013, 

<

...>)

к Управлению жилищно-коммунального  хозяйства, топлива и  энергетики  администрации  города  Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>)

о взыскании убытков в размере 114 327,63 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (адрес: 680000,  

<

...>)

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 10.09.2021 №Ф-203;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.03.2022 №1-9/22.

Федеральное  государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением  к Управлению жилищно-коммунального  хозяйства, топлива и  энергетики  администрации  города  Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края о взыскании убытков в сумме 114 327,63 руб., а также процентов по день фактической оплаты долга, начиная с 04.04.2022.

Определением от 21.07.2022 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил взыскать только убытки, на требовании о взыскании процентов по день фактического исполнения обязательства не настаивает, поскольку введен мораторий с 01.04.2022.

Уточнения исковых требований судом приняты.

Ответчик возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах, указав на то, что истец не является получателем субсидии в соответствии с положениями статьи 78 БК РФ, утверждение постановлением №312-пр порядка предоставления субсидий из местного бюджета на компенсацию убытков в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в 2021 году лицам, установленным статьей 78 БК РФ, не позволяет истцу претендовать на получение аналогичной субсидии. Согласно положениям статьи 86 БК РФ, возложение   на Управление обязанности по компенсации убытков, связанных с применением тарифа, установленного для потребителей АО «ДГК» является незаконным. По его мнению, истец не лишен права установить в своей ведомственной структуре статью на компенсацию за применение тарифа АО «ДГК», вместо этого, истец обращается с иском в целях отнесения своих затрат на неуполномоченное лицо. Предоставление субсидии в соответствии с постановлением №312-па не предоставляется возможным в силу бюджетного законодательства.

Истец поддержал исковые требования, возражал на доводы ответчика, пояснил, что обязанность ответчика по компенсации межтарифной разницы возникла с принятием Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре постановления от 26.02.2021 № 312-па. На основании данного акта ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России наделено правом при использовании в течение 2021 года в расчетах с населением тарифов, утвержденных для АО "ДГК", возместить свои расходы до размера предельно максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленную Губернатором Хабаровского края постановлением от 01.12.2020 № 134. Поскольку истец соответствует требованиям, установленным для получателей субсидии (Порядок № 312-па), расходы, составляющие разницу между льготным тарифом для населения, установленным для АО "ДГК", и предельным максимальным тарифом на тепловую энергию на 2021 год, установленным Губернатором Хабаровского края от 01.12.2020 № 134, относится к расходным обязательствам муниципального образования.

Представитель Министерства финансов  в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв с пояснениями, в частности о том, что обязательства по настоящему делу – это обязательства муниципальных органов власти.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление услуг теплоснабжения, в том числе населению, проживающему на мкр. Старт.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 №41/28 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2021-2022 г.г.: с 01.01.2021 – 30.06.2021 в размере 4 711,69 руб./Гкал без учета НДС, с 01.07.2021 – 31.12.2021 в размере 4 711,69 руб./Гкал без учета НДС.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.05.2020 №11/1 для потребителей АО «Дальневосточная генерирующая компания» на 2019-2023г.г.установлены тарифы для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре  на тепловую энергию (изменения от 18.12.2020 №41/2) с 01.01.2021 – 30.06.2021 в размере 1539,06 руб./Гкал без учета НДС, с 01.07.2021 – 31.12.2021 в размере 1 602,62 руб./Гкал без учета НДС.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №2827-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2021 год.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020  №131 «Об установлении  предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой  гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2021 г.» по г. Комсомольску-на-Амуре установлен предельно максимальный индекс с 01.01.2021 по 30.06.2021 -0, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 3,8%.

Не допускается превышение предельного индекса выше чем на 4 % ( 2 286,74 руб./Гкал  (без учета НДС).

Постановлением от 14.03.2014 № 866-па администрацией г. Комсомольска-на-Амуре утверждена муниципальная программа городского округа «Повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения муниципального образования городского округа г. Комсомольск-на-Амуре».

В целях социальной поддержки населения администрацией г. Комсомольска-на-Амуре и отсутствием ежемесячной денежной выплаты для частичной компенсации расходов на оплату центрального отопления, в случае если тариф на тепловую энергию ресурсоснабжающей организации выше тарифа, установленного для АО «ДГК», принято решение от 09.12.2021 №127   «О местном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы», которым установлено, что в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ из местного бюджета предоставляются субсидии в случаях применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Для возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов на услуги теплоснабжения, оказываемых ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России населению г. Комсомольска-на-Амуре, в адрес Управления ЖКХ, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 25.02.2021 было направлено обращение о необходимости заключения соглашения, ответ на которое не поступил.

В связи с применением тарифов, установленных для АО «ДГК», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России  недополучило доходы за период с 08.10.2021 – 31.12.2021 в размере 114 327,63 руб.

Недополученные доходы  за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, с 01.01.2021 по 31.02.2021  были взысканы в рамках  дел №А73-4152/2021,  №А73-19023/2021. 

В адрес ответчика направлялась претензия от 25.02.2022 №370/У/4/2/4/501 об оплате убытков, оставление которой без удовлетворения послужило основанием истцу для обращения настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно сформированному в судебной практике правовому подходу к разрешению аналогичных споров (постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, разъяснения ППВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей"), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п. 3 постановления Пленума № 87).

В соответствии с пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (ст. 10 Закона № 190-ФЗ). Законом № 190-ФЗ (ст. ст. 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 28.02.2021 № 312-па утвержден Порядок предоставления субсидий из местного бюджета на компенсацию убытков в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению в 2021 году.

Пунктом 1.6. указанного постановления установлены категории и критерии отбора получателей субсидии: - субсидии предоставляются производителям тепловой энергии, у которых установленные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края на 2021 год экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населению муниципального образования городского округа г. Комсомольска-на-Амуре, превышают установленные тарифы на тепловую энергию для потребителей АО "Дальневосточная генерирующая компания" в Хабаровском крае, отпускаемую для населения муниципального образования г. Комсомольска-на-Амуре на 2021 г., но не более предельно максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленного Губернатором Хабаровского края; - осуществляющие деятельность по производству и отпуску тепловой энергии населению на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

Согласно методике расчета финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению муниципального образования на отопление и горячее водоснабжение (приложению № 1 к порядку), определяется порядок расчета подлежащих возмещению затрат, связанных с отпуском тепловой энергии по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек на тепловую энергию, поставляемую населению муниципального образования городского округа город Комсомольск-на-Амуре на отопление и горячее водоснабжение, для выделения субсидии исходя из: - количества квадратных метров отапливаемого жилого фонда; - количества граждан пользующихся услугами горячего водоснабжения; - нормативов потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края; - прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре по тарифу АО "ДГК", установленного Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края; - предельно максимального тарифа на тепловую энергию для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре, установленного Губернатором Хабаровского края; - прогнозного коэффициента роста тарифов на тепловую энергию на очередной финансовый год.

Так, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России соответствует требованиям, предъявляемых п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к теплоснабжающим организациям, осуществляет предоставление услуг теплоснабжения, проживающему на мкр. Старт.

Исходя из правового подхода, указанного в постановлении Конституционного суда РФ, разъяснениях Пленума, требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права и наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

При этом, довод ответчика об отсутствии расходного обязательства муниципального образования подлежит отклонению, поскольку право истца на возмещение неполученных доходов в данном случае обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

В соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (пп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ).

На основании п. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

В силу п. 2 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. втором и четвертом п. 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Постановлением № 312-па муниципальным образованием приняты на себя обязательства по субсидированию понесенных расходов теплоснабжающим организациям, признакам которых соответствует истец.

Поскольку муниципальное образование предоставило населению городского округа, в составе которого находится закрытый военный городок № 14 микрорайона Старт, право производить оплату за отопление по льготным тарифам АО "ДГК" и гарантировало компенсировать ресурсоснабжающим организациям расходы до размера максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленную Губернатором Хабаровского края, суд пришел к выводу о возникновении у истца права на компенсацию в размере недополученных доходов – 114 327,63  руб. за счет главного распорядителя средств местного бюджета по предоставлению субсидии - Управления ЖКХ г. Комсомольска-на-Амуре.

При этом, с ответчика взыскивается не разница между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 № 134 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2021 год", компенсация которых относится к обязательствам субъекта на основании Закон № 222 и постановления от 01.02.2008 № 35-пр. 

К возмещению заявлены расходы, составляющие разницу между иными тарифами - льготным  тарифом для населения, установленным для АО «ДГК», и предельным максимальным тарифом на тепловую энергию на 2021 год, установленным постановлением Губернатора Хабаровского края  №134. 

Аналогичные обстоятельства, а также доводы, приведенные ответчиком, были предметом рассмотрения в делах №А73-4152/2021,  №А73-19023/2021, где им дана оценка.

С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию  недополученные доходы в сумме 114 237,63 руб.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального  хозяйства, топлива и  энергетики  администрации  города  Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в пользу Федерального  государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки в сумме 114 327,63 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                  О.П. Медведева