АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                                 Дело № А14-3939/2023

«28» августа 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,                                                      

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-АЛЬЯНС», г. Белгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Юго-восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным предостережения от 01.12.2021 № 1126, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 03.03.2023, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 представитель по доверенности от 18.04.2023                     № 5171, диплом, служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-АЛЬЯНС» (далее – заявитель, Общество, ООО «ПРОФИ - АЛЬЯНС») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Юго-восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, Юго-восточное МУГАДН ЦФО) о признании незаконным предостережения от 01.12.2021 № 1126, возложении обязанности на об исключении из ЕРКНМ информации о незаконном предостережении от 01.12.2021 № 1126.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 22.08.2023 представитель заявителя требования поддержал. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое предостережение соответствует закону. 

В судебном заседании 22.08.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 28.08.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС» осуществляет экономическую деятельность, основанным видом которой является - Дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования (код ОКВЭД - 81.29.1), дополнительным видом - 49.20.1 Перевозка опасных грузов.

Заявитель указывает, что согласно данным с сайта https://proverki.gov.ru (Генеральная прокуратура РФ, ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, ФГИС «Единый реестр проверок») 11.03.2022 был размещен электронный паспорт КНМ (контрольно-надзорное мероприятие) о следующем профилактическом мероприятии Предостережение от 01.12.2021 № 1126:

-Номер электронного паспорта ПМ: 48210363445701422545 (далее по тексту - паспорт ПМ)

-Вид профилактического мероприятия: Объявление предостережения

-Дата объявления предостережения: 01.12.2021 г.

-Дата подписи паспорта КНМ: 11.03.2022 г. (дата размещения информации о КНМ в ЕРКНМ)

-Основание проведения ПМ: (ФЗ № 248) Наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований

-Тип объекта: Деятельность и действия

-Вид объекта: деятельность по перевозке опасных грузов

-Объект контроля: ООО «Профи-Альянс» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 

-Сведения о должностном лице: ФИО4, старший государственный инспектор отдела территориального органа.

Заинтересованным лицом в результате анализа данных автоматизированной информационной системы «КИАСК-ТС-РВ» установлено, что в Юго-Восточное   МУГАДН ЦФО через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» не передается информация о географической широте и долготе местоположения транспортных средств, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств ООО «Профи-Альянс». Настоящее может быть в случаях допуска к лицензируемому виду деятельности автобусов, принадлежащих ГБУ "Центр подготовки и постинтернатного сопровождения выпускников "Расправь крылья", не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или оснащенных неработоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС.

На данном основании ООО «Профи-Альянс» объявлено предостережение от 01.12.2021 № 1126 о недопустимости нарушения следующих обязательных требований:

1) В соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановление Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216 установлено следующее. О

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. 

Кроме того, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: 

а) соответствует требованиям технического регламента; 

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи). 

2) Таким образом, действия, связанные с допуском к лицензируемому виду деятельности автобусов лицензиата, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и (или) оснащенных неработоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, являются нарушением пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановление Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, постановления Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», приказа Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 г. № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

В целях недопущения нарушения обязательных требований Юго-Восточное   МУГАДН ЦФО предложило ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС»: 

1)        Оснастить транспортные средства, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности работоспособной аппаратурой спутниковой навигации,отвечающей следующим требованиям:

а)         соответствует требованиям технического регламента;

б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальныхнавигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА- ГЛОНАСС»:

• в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; 

в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

2) При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечить установку аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификацию в Системе.

3)    Допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и (или) оснащенные работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС;

4)   Рассмотреть настоящее предостережение. Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и недопущению нарушений соответствующих требований в дальнейшей деятельности.

ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС» разъяснено право подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве».

Обществом были заявлены возражения от 09.01.2023 № 33 на предостережение. В письме от 02.02.20233 № 03/416 Юго-Восточное МУГАДН ЦФО признало возражения необоснованными и отклонило их.

ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС», полагая, что указанное предостережение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем (истцом), однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение п. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из материалов дела усматривается, что предостережение объявлено 01.12.2021, между тем, сведения о нем размещены в ЕРКНМ (согласно дате подписания Паспорта КНМ) 11.03.2022, т.е. более через 3 месяца с даты его объявления. 

Заявитель указывает, что впервые о вынесенном предостережении узнал 19.12.2022 из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. До этого в его адрес не поступало каких-либо сообщений от Юго-Восточное МУГАДН ЦФО.

Заинтересованное лицо, в свою очередь указало, что направляло в адрес ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС» предостережение простым письмом, между тем доказательств, подтверждающих направление (получение) оспариваемого предостережения ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС», суду предоставлено не было.  

Таким образом, отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество узнало о предостережении ранее 19.12.2022.

С настоящим заявлением ООО «ПРОФИ-АЛЬЯНС» обратилось в арбитражный суд 05.03.2023 (согласно почтовому штемпелю), в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обжалование ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по контролю (надзору) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В пункте 1 Положения о Юго-Восточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 27.06.2017 N ВБ-544фс (ред. от 29.12.2022), определено, что Юго-Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Липецкой области, Белгородской области, Воронежской области и Тамбовской области.

В соответствии с пунктом 27.8 Положения управление уполномочено в установленном порядке объявлять юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом Управление в установленный в таком предостережении срок.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются нормами Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) (статья 2 Федерального закона N 248-ФЗ).

Согласно статье 45 Федерального закона N 248-ФЗ объявление предостережения относится к профилактическим мероприятиям, которые вправе проводить контрольные (надзорные) органы.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Аналогичные положения содержатся в статье 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, согласно которым при отсутствии возражений юридическое лицо в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения (далее - Правила N 166).

Согласно пункту 7 Правил N 166 по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 Правил N 166.

Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 10 Правил N 166).

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения (пункт 11 Правил N 166).

В соответствии с пунктом 14 Правил N 166 орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля использует уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Из сказанного следует, что направленное в орган государственного контроля уведомление об исполнении предостережения и приложенные к нему документы, равно как и указание в уведомлении недостаточных сведений об устранении нарушения либо представление возражений на предостережение могут служить основанием для организации государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В свою очередь, непредставление такого уведомления либо возражений может явиться основанием для привлечения к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое предостережение содержит предложение Обществу принять меры по обеспечению соблюдения указанных в нем обязательных требований, а также представить возражения в случае их наличия, то есть возлагает на заявителя определенную обязанность, содержит властно-распорядительное указание о совершении действий (в части представления документов), в связи с чем может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.

В пункте 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2200 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и названными Правилами.

Согласно пункту "b" статьи 1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR, заключено в г. Женеве 30 сентября 1957 г.) термин "опасные грузы" означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений A и B или допускаются к ней с соблюдением определенных условий.

В соответствии с пп «г» п. 1 Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641 (далее по тексту - Постановления № 641) «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» - оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные средства: автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов.

При этом, виды транспортных, технических средств и систем, указанных в пп. «г» - «е» п. 1 Постановления № 641 и подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности (п. 2 Постановления № 641).

Виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов, на которые обязательно должна быть установлена спутниковая навигация ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS указаны в Приказе Минтранса России от 07.10.2020 г. № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» (далее по тексту - Приказ № 413) п. 1-4 - это транспортные средства категории ЕХ/И или ЕХЯП, FL, AT, MEMU. Данные категории транспортных средств расшифрованы в подраздел 9.1.1.2 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (далее по тексту - ДОПОГ) (вступило в силу для Российской Федерации 28.04.1994 г.; постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 г. № 76 «О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов»). 

В силу положений части 9 ДОПОГ:

«Транспортное средство» означает любое транспортное средство - укомплектованное, неукомплектованное или доукомплектованное, предназначенное для дорожной перевозки опасных грузов.

«Транспортное средство ЕХ/П» или «транспортное средство ЕХ/Ш» означает транспортное средство, предназначенное для перевозки взрывчатых веществ и изделий (класс 1).

«Транспортное средство FL» означает:

а) транспортное средство, предназначенное для перевозки жидкостей с температурой вспышки не выше 60 °С (за исключением дизельного топлива, соответствующего стандарту EN 590:2013 

+ А 1:2017, газойля и топлива печного легкого - № ООН 1202 - с температурой вспышки, указанной в стандарте EN 590:2013 + А1:2017) во встроенных цистернах или съемных цистернах вместимостью более 1 м3 либо в контейнерах- цистернах или переносные* цистернах индивидуальной вместимостью более 3 м3; или

b)   транспортное средство, предназначенное для перевозки воспламеняющихся газов во встроенных цистернах или съемных цистернах, вместимостью более 1 м3 либо в контейнерах-цистернах или переносных цистернах или МЭГК индивидуальной вместимостью более 3 м3;

c)   транспортное средство-батарею общей вместимостью 1 м3, предназначенное для перевозки воспламеняющихся газов; или

d)  транспортное средство, предназначенное для перевозки стабилизированного пероксида водорода или стабилизированного водного раствора пероксида водорода, содержащего более 60% пероксида водорода (класс 5.1, № ООН 2015), во встроенных цистернах или съемных цистернах вместимостью более 1 м3 либо в контейнерах-цистернах или * переносных цистернах индивидуальной вместимостью более 3 м3.

«Транспортное средство АТ» означает:

a)   транспортное средство, кроме транспортного средства ЕХ/Ш или FL или MEMU, предназначенное для перевозки опасных грузов во встроенных цистернах или съемных цистернах вместимостью более 1 м3 либо в контейнерах-цистернах, переносных цистернах или МЭГК индивидуальной вместимостью более 3 м3; или

b)   транспортное средство-батарею общей вместимостью более 1 м3, кроме транспортного средства FL.

«MEMU» означает транспортное средство, отвечающее определению «Смесительно-зарядная машина», приведенному в разделе 1.2.1.

«Укомплектованное транспортное средство» означает любое транспортное средство, которое не нуждается в каком-либо дальнейшем укомплектовании (например, автофургон, грузовой автомобиль, тягач, прицеп).

«Неукомплектованное транспортное средство» означает любое транспортное средство, которое еще нуждается в укомплектовании по крайней мере на еще одном этапе (например, шасси с кабиной, прицеп-шасси).

«Доукомплектованное транспортное средство» означает любое транспортное средство, которое является результатом многоэтапного процесса (например, шасси с кабиной, оснащенное кузовом).

«Транспортное средство официально утвержденного типа» означает любое транспортное средство, официально утвержденное в соответствии с Правилами № 105 ООН1.

«Допущение к перевозке в режиме ДОЛОГ» означает подтверждение компетентным органом какой-либо Договаривающейся стороны того,   что   отдельное  транспортное  средство, предназначенное для перевозки опасных грузов, удовлетворяет соответствующим техническим требованиям настоящей части как транспортное средство ЕХ/П, ЕХ/Ш, FL или AT или как MEMU.

9.1.2 Допущение к перевозке транспортных средств ЕХ/Н, ЕХ/Ш, FL и AT и MEMU ПРИМЕЧАНИЕ: Для транспортных средств, за исключением транспортных средств ЕХ/П, # ЕХ/Ш, FL и AT и MEMU, не требуется специальных свидетельств о допущении, помимо свидетельств,   которые  требуются  согласно  общим  правилам  безопасности, обычно применяемым к транспортным средствам в стране происхождения.

Соответственно, «Правила оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», утвержденные Постановление Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 (далее - Постановление № 2216) применяются только к транспортным средствам, перевозящим опасные грузы, которые указанным в п. 1,2. пп «г» Постановления № 641, в пунктах 1-4 раздела II Автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов Приказа № 413.

ООО «Профи-Альянс», при осуществлении своей коммерческой деятельности, не перевозит грузы, подпадающие под действие п. 9.1.1.2 ДОПОГ, п. 1,2. пп «г» Постановления № 641, пунктов 1-4 раздела II Автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов Приказа № 413. 

Письмо ООО «Профи-Альянс» № 26/12/Ю-1 от 26.12.2022 (л.д. 17) содержит список пестицидов, используемых ООО «Профи-Альянс (2021 год - 2022 год), к каждому пестициду указаны коды ООН. Ни но одному из данных кодов пестицидов Общество не подпадает под требования к автомобильным транспортным средствам, используемым для перевозки опасных грузов, указанных в пунктах 1-4 раздела II Автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов Приказа № 413.

С учетом изложенных обстоятельствах, у ООО «Профи-Альянс» отсутствует установленная действующим законодательством РФ обязанность по оснащению своих транспортных средств терминалами ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обязанности по передаче информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» о географической широте и долготе местоположения транспортных средств, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств и передаче данных сведений в Ространснадзор. 

Деятельность ООО «Профи-Альянс» по перевозке опасных грузов - не подлежит лицензированию, согласно Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616. Не подлежат применению к ООО «Профи-Альянс» нормы Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации». 

Из паспорта КМ следует, что Юго-Восточное МУГАДН ЦФО проведён анализ данных автоматизированной информационной системы «КИАСК-ТС-РВ», которые свидетельствуют, что в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Юго-Восточное МУГАДН ЦФО) через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» не передается информация о географической широте и долготе местоположения транспортных средств, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств Заявителя.

В Письме № 03/416 от 02.02.2023 (л.д. 23) Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области дополнительно указано: что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Профи-Альянс» осуществляет деятельность по перевозке опасных грузов. Юридическому лицу территориальным отделом были выданы специальные разрешения на перевозку опасных грузов автомобильным транспортом, сроком действия с 24.04.2020 по 24.04.2021. С целью получения спецразрешений, директором ООО «Профи-Альянс» к заявлению прилагались свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов и о их соответствии требованиям пункта 9.1.1.2 ДОПОГ, данные свидетельства выданы подразделением ГИБДД Белгородской области. Так же, заявителем были представлены документы из Федерального дорожного агентства о присвоении категорий транспортным средствам, перевозящим опасные грузы и о включении их в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Более того, ООО «Профи-Альянс» письмом в адрес Управления от 26.12.2022 г. №26/12/10-1 подтвердило, что осуществляет перевозку опасных грузов, указав список пестицидов, используемых юридическим лицом в 2021-2022 и на которые ранее в органы государственной власти директором организации подавались заявления и документы о выдаче спецразрешений на перевозку опасных грузов.

Вместе с тем, передача сведений в Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» о географической широте и долготе местоположения транспортных средств, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств обязательно только для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, которые указанным в п. 1, 2. пп «г» Постановления № 641, в пунктах 1-4 раздела II Автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов Приказе №413.

Таким образом, не все автотранспортные средства, перевозящие опасные грузы, обязаны соблюдать Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановление Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216, Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановление Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, приказа Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 г. № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Таким образом, сам по себе факт перевозки опасных грузов автомобильным 41 транспортом не является нарушением Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановление Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216, Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановление Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, приказа Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 г. № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом». Нарушение иных обязательных требований по перевозке опасных грузов автомобильным транспортам, согласно требованиям действующего законодательства РФ, в рамках законно осуществляемых ООО «Профи-Альянс» перевозок опасных грузов, которые не подпадают под указанные в Предостережении от 01.12.2021 № 1126 нормы правового регулирования, Юго-Восточное МУГАДН ЦФО, его территориальными органами не заявлены.

Кроме того, на момент объявления предостережения от 01.12.2021 № 1126 срок действия свидетельств ООО «Профи-Альянс» на перевозку опасных грузов автомобильным транспортом истек 24.04.2021. 

При противоречии поступившей информации в контрольный орган о факте возможных правонарушений и факта отсутствия сведений от ООО «Профи-Альянс» об осуществлении деятельности по перевозке опасных грузов автомобильным транспортом, которая требует получения свидетельства на перевозку опасных грузов автомобильным транспортом, в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости в силу ч. 3 ст. 58, ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", вправе:

- запросить дополнительные сведения и материалы у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

- запросить пояснения у лица, на деятельность которого поступило обращение (информация), однако представление таких пояснений и документов не является обязательным;

- провести выездное обследование без взаимодействия с лицом, на деятельность которого поступило обращение (информация).

Меду тем, при проведении профилактического мероприятия, Юго-Восточным МУГАДН ЦФО дополнительной информации у ООО «Профи-Альянс» по вопросам перевозки опасных грузов не запрашивалось.

До момента получения сведений о перевозке ООО «Профи-Альянс» пестицидов, предусмотренных в п. 1, 2. пп «г» Постановления № 641, в пунктах 1-4 раздела II Автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов Приказа № 413, объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, является преждевременным.

Объявленное Предостережение от 01.12.2021 г. № 1126 также не содержит и каких-либо указаний (сведений) о перевозки автотранспортными средствами ООО «Профи-Альянс» именно тех опасных грузов, которые указанным в п. 1, 2. пп «г» Постановления № 641, в пунктах 1-4 раздела II Автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов Приказа № 413. Из данных, приведенных в Предостережении не следует, что должностным лицом при решении вопроса о наличии признаком нарушения обязательных требований в каких-либо действиях Заявителя устанавливалось фактическое наличие в ООО «Профи-Альянс» грузов (пестицидов), при перевозке которых требуется получение свидетельства на перевозку опасных грузов автомобильным транспортом, а равно и факт самой перевозки именно тех пестицидов, которые в соответствии с п. 1, 2. пп «г» Постановления № 641, в пунктах 1-4 раздела II Автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов Приказа № 413 - требуют применения ГЛОНАС или лицензирования деятельности.

Таким образом, факта перевозки опасных грузов автомобильным транспортом не достаточно для предъявления требований к юридическому лицу о соблюдении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановление Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216, Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановление Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, приказа Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 г. № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

При этом ссылка в письме № 03/416 Территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области - на тот факт, что в выписке из ЕГРЮЛ ООО «Профи-Альянс» осуществляет деятельность по перевозке опасных грузов, должен быть отклонен, поскольку, само по себе указание в составе юридического видов деятельности заявителя кода ОКВЭД 49.20.14 Перевозка опасных грузов, не свидетельствует о нарушении обязательных требований действующего законодательства РФ о перевозке опасных грузов. 

Коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) ст. 49 ГК РФ, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

ООО «Профи-Альянс» не занимается лицензируемыми видами деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. 

Довод Юго-Восточным МУГАДН ЦФО о том, что анализ данных автоматизированной информационной системы «КИАСК-ТС-РВ» свидетельствует, что ООО «Профи-Альянс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Юго-Восточное МУГАДН ЦФО) через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» не передает информацию о географической широте и долготе местоположения транспортных средств, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств подлежит отклонению. Так как, только анализ данных автоматизированной информационной системы «КИАСК-ТС-РВ», не позволяет достоверно и точно установить нарушены ли ООО «Профи-Альянс» Правила оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановление Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216, Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановление Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, приказа Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 г. № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о недоказанности Юго-Восточным МУГАДН ЦФО наличия признаков нарушения обязательных требований ООО «Профи-Альянс», отраженных в предостережении от 01.12.2021 № 1126.

При изложенных обстоятельствах у органа контроля отсутствовали законные основания для объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес ООО «Профи-Альянс».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, предостережение Юго-Восточного МУГАДН ЦФО от 01.12.2021 № 1126 о недопустимости нарушения обязательных требований подлежит признанию недействительным.

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению № 170 от 03.03.2023 в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Юго-Восточного МУГАДН ЦФО в пользу общества с ограниченной ответственностью «Профи-Альянс».

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предостережение Юго-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 01.12.2021 № 1126.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Юго-восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-АЛЬЯНС», г. Белгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Взыскать с Юго-восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПРОФИ-АЛЬЯНС», г. Белгород (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                                    Д.В. Ливенцева