﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-13500/2019-АКу

г. Пермь

07 ноября 2019 года

Дело № А50-20858/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гладких Е. О.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя,  публичного акционерного общества «Строительно-монтажный трест № 14»,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 19 августа 2019 года по делу № А50-20858/2019, 

принятое  в порядке упрощенного производства судьей Шаламовой Ю.В.,

по заявлению публичного акционерного общества «Строительно-монтажный трест № 14» (ОГРН 1025900513781, ИНН 5902183908)

к Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН 1175958027520,  ИНН 5902044189)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

публичное акционерное общество «Строительно-монтажный трест № 14» (далее – ПАО «СМТ № 14», общество, застройщик, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (далее – Инспекция, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2019 № 74 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Заявление на основании части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19.08.2019 (резолютивная часть решения объявлена 12.08.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления. 

Доводы апелляционной жалобы фактически сведены к истечению двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, а также заявитель указывает, что событие административного правонарушения в оспариваемом постановлении должный образом не раскрыто. 

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзыва на апелляционную жалобу (30.10.2019).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в результате проведенного Инспекцией мониторинга информации Единой информационной системы жилищного строительства (далее – ЕИСЖС), размещенной ПАО «СМТ № 14» по объектам капитального строительства: многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Сокольская, 10 «б» в Кировском районе г. Перми» (г. Пермь, ул. Сокольская, 10 «б»); административное здание по ул. Куйбышева, 109 «а» в Свердловском районе» (г. Пермь, ул. Куйбышева, 109 «а»); комплекс жилых домов в с. Фролы Фроловского с/п Пермского района Пермского края. II этап (с. Фролы, ул. Весенняя, 14 (позиция 3); комплекс жилых домов в с. Фролы Фроловского с/п Пермского района Пермского края. II этап» (с. Фролы, ул. Весенняя, 16 (позиция 4); комплекс многоквартирных жилых домов со встроенными-пристроенными помещениями многофункционального назначения по ул. Конников 3 «а» в п. Горный Двуреченского сельского поселения Пермского района Пермского края» (п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 1); комплекс многоквартирных жилых домов со встроенными-пристроенными помещениями многофункционального назначения по ул. Конников 3 «а» в п. Горный Двуреченского сельского поселения Пермского района Пермского края» (п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 2); комплекс многоквартирных жилых домов со встроенными-пристроенными помещениями многофункционального назначения по ул. Конников 3 «а» в п. Горный Двуреченского сельского поселения Пермского района Пермского края» (п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 3); комплекс многоквартирных жилых домов со встроенными-пристроенными помещениями многофункционального назначения по ул. Конников 3 «а» в п. Горный Двуреченского сельского поселения Пермского района Пермского края» (п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 4) выявлены нарушения застройщиком требований части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), а именно: информация и документы в отношении объекта долевого строительства, предусмотренных пунктами 1, 7, 8, 11, 13, 14 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ не размещены, либо размещены с нарушением срока.

По результатам проведенного Инспекцией мониторинга составлена справка от 21.12.2018.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества 26.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Постановлением от 30.05.2019 № 74 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Законом N 214-ФЗ информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе застройщики.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Законом № 214-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства обязан раскрывать следующую информацию: разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона; документы, указанные в пункте 1 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; проектную декларацию; заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона; проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона; условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона в случае размещения таких средств на счетах эскроу; документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона; фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания); градостроительный план земельного участка; схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика; сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер); иную информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен адрес сайта http://наш.дом.рф.

В соответствии с частью 3 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 3.1, подлежит размещению в ЕИСЖС, указанной в статье 23.3 Закона № 214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней после дня получения заключена уполномоченного, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ, о соответствии застройщика проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона № 214-ФЗ.

Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, подлежат размещению в указанной системе ежемесячно. Сведения, указанные в пункте 11 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением информации, предусмотренной частью 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ.

В силу части 4 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений.

Согласно части 16 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 175-ФЗ) обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, предусмотренная статьей 23.3 Закона № 214-ФЗ, возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. с 01.10.2018.

Частью 17 статьи 8 Закона № 175-ФЗ определено, что до утверждения Правительством Российской Федерации порядка, способов, сроков и периодичности размещения субъектами информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Закона № 214-ФЗ, информации, обязательное размещение которой предусмотрено федеральными законами, состава такой информации застройщики обязаны размещать информацию, предусмотренную Законом № 214-ФЗ, в указанной системе в порядке, в составе, способами, в сроки и с периодичностью, которые утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Вышеуказанный порядок утвержден приказом Минстроя Российской Федерации от 11.05.2018 № 275/пр «Об утверждении Положения о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Частью 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ определено, что ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона № 214-ФЗ.

Изменения, указанные в частях 4 и 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в ЕИСЖС, указанной в статье 23.3 Закона № 214-ФЗ, и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указанном в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Такие изменения подлежат направлению застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.

Сведения, указанные в пункте 11 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением информации, предусмотренной частью 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ, то есть одновременно с размещением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности. 

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ срок размещения промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности – не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями статьи 2, части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ общество на основании договора аренды земельного участка от 12.11.2015 №081-15Т, разрешения на строительство от 09.11.2017 № 59-RU90303000-157-2016/1, размещенной проектной декларации является застройщиком объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Сокольская, 10 «б» в Кировском районе г. Перми» (г. Пермь, ул. Сокольская, 10 «б»); свидетельства о государственной регистрации права от 30.12.2015 № АА 319502, разрешения на строительство от 21.01.2019 № 59-RU90303000-178-2016/2, размещенной проектной декларации является застройщиком объекта: «Административное здание по ул. Куйбышева, 109 «а» в Свердловском районе» (г. Пермь, ул. Куйбышева, 109 «а»); договора аренды земельного участка от 18.10.2013 № 0865 (МИЗО-Ф), разрешения на строительство от 15.09.2017, № 59-323-89-2017; размещенной проектной декларации является застройщиком объекта: «Комплекс жилых домов в с.Фролы Фроловского с/п Пермского района Пермского края. II этап» (с. Фролы, ул. Весенняя, 14 (позиция 3); договора аренды земельного участка от 18.10.2013 № 0865 (МИЗО-Ф), разрешения на строительство от 15.09.2017 №59-323-91-2017, размещенной проектной декларации является застройщиком объекта: «Комплекс жилых домов в с. Фролы Фроловского с/п Пермского района Пермского края 41 этап» (с. Фролы, ул. Весенняя, 16 (позиция 4); свидетельства о государственной регистрации права от 04.08.2015 № АА 174031, разрешения на строительство от 10.11.2016 № 59-305-97-2016, размещенной проектной декларации является застройщиком объекта: «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроенными-пристроенными помещениями многофункционального назначения по ул. Конников 3 «а» в п.Горный Двуреченского сельского поселения Пермского района Пермского края» (п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 1); свидетельства о государственной регистрации права от 04.08.2015 № АА 174031, разрешения на строительство от 10.11.2016 № 59-305-98-2016, размещенной проектной декларации является застройщике л объекта: «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроенными-пристроенными помещениями многофункционального назначения по ул. Конников 3 «а» в п. Горный Двуреченского сельского поселения Пермского района Пермского края» (п.Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 2); свидетельства о государственной регистрации права от 04.08.2015 № АА 174031, разрешения на строительство от 10.11.2016 № 59-305-99-2016, размещенной проектной декларации является застройщиком объекта: «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроенными-пристроенными помещениями многофункционального назначения по ул. Конников 3 «а» в п. Горный Двуреченского сельского поселения Пермского района Пермского края» (п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 3); свидетельства о государственной регистрации права от 04.08.2015 № АА 174031, разрешения на строительство от 25.11.2016 № 59-305-106-2016, размещенной проектной декларации является застройщиком объекта: «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроенными-пристроенными помещениями многофункционального назначения по ул. Конников 3 «а» в п. Горный Двуреченского сельского поселения Пермского района Пермского края» (п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 4) привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства.

По результатам проведенного мониторинга информации в ЕИСЖС, размещенной обществом, выявлены нарушения требований части 3 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, а именно: в нарушение пункта 1 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ в отношении объектов долевого строительства по адресам г. Пермь, ул. Сокольская, 10 «б», г. Пермь, ул. Куйбышева, 109 «а», с. Фролы, ул. Весенняя, 14 (позиция 3), с. Фролы, ул. Весенняя, 16 (позиция 4), п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 1, п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 2, п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 3, п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 4 не размещена информация по разрешению на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, при дате ее размещения – 01.10.2018. В нарушение пунктов 7, 11, 13 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ размещена с нарушением срока: бухгалтерская отчетность на 30.09.2018 размещена 01.11.2018, при сроке 30.10.2018; документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика – размещается ежеквартально на 30.09.2018 размещен 01.11.2018, при сроке 30.10.2018. Не размещена информация, отражающая сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер), что является нарушением пункта 14 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ.

В отношении объекта долевого строительства по адресам: п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 2, п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 3, п. Горный, ул. Конников, 3 «а», позиция 4 в нарушение пункта 8 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ не размещены фотографии строящегося объекта (размещаются ежемесячно), при сроке представления – октябрь 2018 года.

В отношении объекта долевого строительства по адресу: г. Пермь, ул. Сокольская, 10 «б», в нарушение пункта 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ, информация об изменении в проектную документацию (по финансовому результату, размеру кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018 года) размещена 14.11.2018 при сроке – 12.11.2018 (включительно). 

Факт нарушения приведенных выше требований Закона № 214-ФЗ, выразившегося в невыполнении застройщиком обязанности по размещению в установленный срок в единой информационной системе жилищного строительства информации, установлен и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе справкой от 21.12.2018, протоколом об административном правонарушении от 26.03.2019) и свидетельствует о доказанности наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. 

Вопреки доводам апелляционной жалобы событие вмененного административного правонарушения в оспариваемом постановлении изложено ясно и понятно.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

У общества имелась возможность по соблюдению требований действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующих нормативных актов.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П определено, что устанавливая в законодательстве об административных правонарушениях специальные (особые) сроки давности привлечения к административной ответственности, федеральный законодатель исходил из того, что эффективная реализация административной ответственности за некоторые виды административных правонарушений в силу их объективных особенностей требует значительных организационных, процессуальных и иных усилий, которые, в свою очередь, обусловливают целесообразность увеличения времени, необходимого для обеспечения неотвратимости административной ответственности за такие административные правонарушения. В силу этого наличие в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях специальных (особых) сроков давности, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении, продиктовано интересами результативной защиты конституционно значимых ценностей и, следовательно, не может рассматриваться как не имеющее разумного оправдания и не согласующееся с принципами юридического равенства и справедливости (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Таким образом, нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению деятельности застройщиком, повлекшее нарушение прав дольщиков квалифицируется по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения сроков размещения информации направленной на установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ), что в рамках действующего правового регулирования распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав дольщиков.

При этом апелляционный суд также отмечает, что часть 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неразмещение информации в единой информационной системе жилищного законодательства, в данном конкретном случае в области долевого строительства многоквартирных домов.

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обществу назначено административное наказание в минимальном размере санкции части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имелось, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства, судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены и им дана надлежащая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются в полном объеме, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном понимании и толковании норм права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 19 августа 2019 года по делу № А50-20858/2019, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья 	         Е.О. Гладких