Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1011/2024

06 сентября 2024 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2024 г.

 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нигматуллиной А.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес место нахождения: 628309, 

<

...> стр. 26) о взыскании вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в размере 245 227 540 рублей,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО1 по доверенности от 19.12.2023 №31-02-12961, ФИО2 по доверенности от 19.12.2023 №31-02-12962,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 19.08.2024 №373/24, ФИО4 по доверенности от 01.02.2023 №63/23,

установил:

Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее - ответчик) о взыскании вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в размере 245 227 540 рублей.

В отзыве на исковое заявление ответчик просил суд зачесть затраты, понесенные на восстановление участков в общем размере 12 126 174,35 рублей, расположенных: в выделах 19, 20, 22, 23, 24, 53, 130 квадрата 106, выделах 18, 20 квартала 107 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела – лесничества (12 022 727,94 рублей), в выделах 7, 12, 14, 32, 45, 47, 56, 61, 62 квартала 57 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела – лесничества (103 446,41 рублей).

Возражая относительно доводов ответчика, истец указал, что обществом не приведены доказательства приемки выполненных работ уполномоченным органом. Ссылался на то, что обществом представлены лишь акты о завершении работ по рекультивации: 1) в отношении спорного участка, расположенного в квартале 106 выделах 19, 20, 22, 23, 24, 53, 130, в квартале 107 выделах 18, 20 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества (далее - участок 1) - акт от 05.08.2022 (биологический этап); 2) в отношении спорного участка, расположенного в квартале 57 выделах 7, 12, 14, 32, 45, 47, 56, 61, 62 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества (далее - участок 2) - акты от 18.07.2023 (технический этап), от 19.07.2023 (биологический этап).

Достижение соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды (соблюдение регионального норматива), а также приведение земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не являются единственной целью и результатом проведения рекультивации, рекультивация должна осуществляться также посредством лесовосстановления и лесоразведения.

Вместе с тем проектами рекультивации проведение рекультивации посредством лесовосстановления и лесоразведения, как то регламентировано нормами действующего законодательства, не предусмотрено, биологические мероприятия предусматривают работы по фитомелиорации - посев смеси трав. Показателем качества проведения рекультивации служит снижение концентрации углеводородов в почве ранее загрязненного участка до допустимых уровней регионального норматива, т.е. соблюдение одного из вышеозначенных показателей рекультивации. Реализация тех мероприятий, которые предусмотрены проектами рекультивации, не может свидетельствовать о комплексном восстановлении природной среды (спорного участка), выполнение только работ по рекультивации земли не может служить основанием для его освобождения от обязанности по возмещению вреда, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования с учетом возражений на отзыв ответчика.

Представители ответчика, не отрицая факт причинения вреда окружающей среде,  исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав представителей сторон и исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, ООО «РН-Юганскнефтегаз» допущено загрязнение земель лесного фонда нефтепродуктами:

в квартале 106 выделах 19, 20, 22, 23, 24, 53, 130, в квартале 107 выделах 18, 20 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества на площади 60 321 м2 (далее - Участок 1), площадь загрязненного участка составила 60 321 м2;

в квартале 57 выделах 7, 12, 14, 32, 45, 47, 56, 61, 62 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского 2 территориального отдела - лесничества на площади 54 447 м2 (далее - Участок 2), площадь загрязненного участка составила 54 447 м2.

В Службу поступили оперативные сообщения общества об инцидентах (извещения) от 15.12.2013 № 364 (лесной участок 1), от 10.01.2017 № 1527 (лесной участок 2).

Инциденты (разливы нефти) произошли на Майском и Мамонтовском месторождениях нефти, деятельности на которых осуществляет ответчик на основании договора операторских услуг.

С целью исчисления вреда, причиненного землям лесного фонда, проведены мероприятия по определению размера вреда согласно проектам рекультивации земельных участков «уз.7 – уз.5а» Южно-Балыкского месторождения № ОР/1214/ЦДНГ-16/018/13/33, что 14.12.2013 на трубопроводе произошел инцидент (участок 1); «БГ КНС-8 – КНС-6Р лев.» Мамонтовского месторождения № ОР/1214/ЦДНГ-5/057/17/33 (РН-ЮНГ-ММ-2017-7), что 09.01.2017 на трубопроводе произошел инцидент (участок 2).

С целью исчисления вреда, причиненного землям лесного фонда, проведены мероприятия по определению размеру вреда согласно проектам рекультивации.

Результаты мероприятий отражены:

1) в отношении Участка 1 - в акте об определении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, от 31.08.2022 № 09-102-2/2022; согласно проекту рекультивации, а также с учетом пересечения спорного участка с участком, по которому ранее направлялись требования (письмо Общества от 02.11.2023 № 22/02-03-5336, письмо Природнадзора Югры от 08.11.2023 № 31-02-11567), площадь загрязненного участка составила 60 321 м2;

2) в отношении Участка 2 - в акте об определении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, от 25.10.2022 № 09-163-1/2022; согласно проекту рекультивации площадь загрязненного участка составила 54 447 м2.

Доказательством отнесения загрязненного участка к лесному фонду являются выписки из государственного лесного реестра:

1) от 24.08.2022 № 86/006/22/555, согласно которой квартал 106 выделы 19, 20, 53 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества относятся к особо защитным участкам защитных лесов, квартал 106 выделы 22, 23, 24, 130 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества относятся к защитным лесам, квартал 107 выделы 18, 20 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества относятся к эксплуатационным лесам; согласно письму Общества от 02.11.2023 № 22/02-03-5336 в состав участка входят выделы следующей площадью:

а) особо защитные участки защитных лесов - квартал 106 выдел 19 (31 м2), выдел 20 (5 366 м2), выдел 53 (18 546 м2) — итого 23 943 м2;

б) защитные леса - квартал 106 выдел 22 (9 м2), выдел 23 (11 927 м2), 3 выдел 24 (2 369 м2), 130 (2 135 м2) - итого 16 440 м2;

в) эксплуатационные леса - квартал 107 выдел 18 (487 м2), выдел 20 (19 451 м2)-итого 19 938 м2;

2) от 26.10.2022 № 86/006/22/1066, согласно которой квартал 57 выделы 7, 12, 14, 32, 45, 47, 56, 61, 62 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества относятся к эксплуатационным лесам (Участок 2);

Истцом рассчитан размер ущерба лесному фонду, выразившегося в порче почв, сумма которого составила по участку 1 – 170 675 048,68 рублей; по участку 2 – 74 552 491,23 рубля.

Служба в целях досудебного урегулирования спора для добровольной оплаты направила в адрес общества претензии с предложением в добровольном порядке в течение 30 дней со дня получения претензии оплатить ущерб.

Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В силу требования статей 15, 1064, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) у причинителя вреда возникает обязанность по возмещению вреда.

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

При этом для возникновения деликтных правоотношений необходимо установить факт причинения вреда, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения этого лица и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

В силу пункту 1 статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 ГК РФ.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона № 7-ФЗ). Данный принцип реализован и в части 2 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), согласно которой лица, виновные в нарушении лесного законодательства, обязаны не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причиненный этими лицами вред лесам.

Указанная норма предусматривает общее правило устранения выявленных нарушений, установленное в части 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Последствием разлива нефти и нефтепродуктов, то есть химических, вредных веществ, на участке лесного фонда является причинение вреда экологической системе, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом.

Негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, влечет за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, поскольку в условиях лесного биогеоценоза - системы, включающей сообщество живых организмов и тесно связанную с ним совокупность абиотических факторов среды в пределах одной территории, и представляющей собой устойчивую саморегулирующуюся экологическую систему, каждый компонент природный среды выполняет строго определённые экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство.

Материалами дела подтверждается и ответчиком по существу не оспаривается факт причинения вреда лесному фонду на участке лесного фонда.

В силу положений части 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие.).

Доказательством отнесения загрязненных участков к лесному фонду являются выписки из государственного лесного реестра от 24.08.2022 № 86/006/22/555, от 26.10.2022 № 086/006/22/1066, согласно которым участки 1-2 относятся к эксплуатационным лесам.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Исходя из положений статьи 78 Закона № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде осуществляется при отсутствии фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среде в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Вследствие допущенного обществом загрязнения причинен ущерб лесному фонду, выразившийся в порче почв, сумма которого согласно расчету составила:

1)             в отношении участка 1 – 170 675 048,68 руб.: 23 943 м2 х 120 руб. 96 коп. х 2,83 х 4х3;

2)             в отношении участка 2 – 74 552 491,23 руб.: 54 447 м2 х 120 руб. 96 коп. х 2,83 х 4,где 60 321 м2 ( 23 943 м2+ 16 440 м2 +19 938 м2) 54 447 м2- площадь загрязнения; 120 руб. 96 коп. - наибольшая ставка платы за единицу объема древесины, преобладающей основной лесообразующей породы (сосна) согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - Постановление № 310), 2,83 - коэффициент кратности согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 1318 «О применении в 2021 - 2023 годах коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - Постановление № 1318); 4 - коэффициент кратности согласно пункту 6 приложения № 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» (далее - Постановление № 1730), 2 – коэффициент кратности согласно подпункту «г» пункта 6 приложения 4 к постановлению №1730; 3 – коэффициент кратности согласно пункту 7 приложения 4 к постановлению №1730.

Общий размер исковых требований по факту причинения вреда лесам составляет 245 227 540 рублей.

При расчете суммы ущерба лесному фонду Служба руководствовалась постановлением Правительства Российской Федерации № 1730 от 29.12.2018, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Согласно Таблице 3 Постановления № 310 все лесничества и лесопарки Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа входят в состав Тюменского лесотаксового района, для которого ставка платы за 1 плотный куб.м (для древесины крупной) в отношении основной лесообразующей породы - сосна согласно таблице № 1 этого же постановления установлена в размере 120 руб. 96 коп.

Из письма Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.02.2023 №12-Исх-4555 следует, что по данным государственного лесного реестра, преобладающей лесной породой на территории лесного фонда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является сосна, занимающая 45,5 % покрытых растительностью земель.

Ставка платы за единицу объёма древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленная Правительством Российской Федерации, применяется в 2022 году с коэффициентом 2,83 в соответствии с Постановлением № 1318.

Согласно пункту 6 приложения № 3 к Постановлению № 1730 4 - кратная наибольшая ставка платы за единицу объёма древесины преобладающей основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации (за каждый квадратный метр снятой уничтоженной или испорченной почвы) применяется в результате самовольного снятия, уничтожения или порчи почв.

Относительно доводов ответчика о восстановлении участка, указанного в исковом заявлении, и несении затрат на рекультивацию, суд считает необходимым указать следующее.

Как указано выше, лесное законодательство корреспондирует, что охрана лесов осуществляется из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) (статьи 5, пункт 2 статьи 100 JIK РФ).

Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств). Как отмечено в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 02.06.2015 № 12-П, определение от 13.05.2019 № 1197-0 и др.), при регулировании отношений по возмещению вреда в тех случаях, когда лес рассматривается как экосистема, превалирует экологический фактор и проявляются особенности особой экологической ответственности, предполагающей расходы на восстановление всех компонентов экосистемы на поврежденном участке. Если же речь идет о лесе как природном ресурсе, то лес рассматривается в качестве экономической категории, а потому в причиненный ущерб включается стоимость утраченных компонентов, что характерно для компенсаторной функции, выполняемой гражданским законодательством. В связи с этим при регулировании отношений по возмещению вреда, причиненного лесам, в том числе при определении его объемов (структуры), необходим учет свойств леса и как природного ресурса, и как экологической системы, а при оценке причиненного вреда - учет всех негативных последствий, возникших в результате правонарушения.

Вред, причиненный окружающей среде, трудновосполним или невосполним вовсе, а прежнее ее состояние, существовавшее до правонарушения, невосстановимо. Поэтому денежные средства в возмещение вреда, причиненного лесам, государство как публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству лесов, вправе направлять не на восстановление конкретного участка леса, а в бюджет в качестве компенсации за причинение вреда его имуществу.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (правовосстановительный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами.

При этом соблюдение принципа полного возмещения вреда в отношении лесов предполагает необходимость принятия мер, направленных на устранение неблагоприятного воздействия, допущенного в отношении всех затронутых правонарушением компонентов природной среды, включая почвы, растительный, животный мир, подземные воды.

Иное не обеспечивало бы восстановление леса как комплексной экологической системы, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, вследствие чего негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом.

Указанная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2022 № 304- ЭС22-12117 по делу № А75-19000/2020.

С учетом приведенных положений, выполнение работ по рекультивации загрязненного земельного участка может выступать препятствием для возложения на лицо обязанности по возмещению вреда лесу в денежной форме только при условии, что причинителем вреда в установленном порядке добровольно осуществляется комплексное восстановление природной среды, включающее в себя помимо рекультивации земли также лесовосстановление (лесоразведение), принимаются иные эффективные меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, то есть совершаются все возможные действия, направленные на возмещение в натуре вреда, причиненного всей экологической системе леса (статья 1082 ГК РФ, пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Пленум № 49).

В ином случае выполнение лицом только работ по рекультивации земли не может служить основанием для его освобождения от обязанности по возмещению вреда.

При этом в целях исключения двойной ответственности за одно правонарушение и обеспечения экономических стимулов к самостоятельному устранению вреда, причиненного лесу, при определении размера вреда лицо вправе ставить вопрос о зачете затрат, которые понесены им при рекультивации земли, при условии, что работы по рекультивации выполнены на основании разработанного и утвержденного в разумные сроки проекта (пункт 15 постановления Пленума № 49).

Понесенные ко дню вынесения решения суда затраты учитываются при вынесении судебного акта по иску о возмещении вреда лесу в случае надлежащего выполнения всего комплекса работ по рекультивации (пункты 12-13 постановления № 1730), а в случаях, когда согласно проекту рекультивации срок проведения работ оканчивается после вынесения решения - могут быть учтены на стадии исполнения судебного акта по результатам приемки всего комплекса работ, произведенной в установленном порядке. Такой зачет возможен только при наличии акта приемки работ, выполненных в полном объеме, результатов освидетельствования рекультивированных земельных участков уполномоченным органом, проведенных в установленном порядке.

Вышеуказанное согласуется с правовыми позициями, закрепленными в пунктах 2, 14 и 16 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022).

Из представленных ответчиком документов следует, что в отношении Участка 1 технический этап рекультивации не проводился, в то время как рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил № 800). Специфика загрязнения лесных участков нефтепродуктами предопределяет необходимости осуществления технического и биологического этап рекультивации. Технический этап рекультивации нарушенных земель и земельных участков (техническая рекультивация земель и земельных участков) - это этап рекультивации земель и земельных участков, включающий мероприятия по подготовке поверхности для проведения биологического этапа с учетом выбранного направления рекультивации земель и для последующего целевого назначения и разрешенного использования (пункт 3.17 ГОСТ Р 57446-2017). Технический этап рекультивации нарушенных земель является подготовительным для последующего биологического этапа. Он включает проведение планировочных работ, формирование откосов, их террасирование, обеспечение стабильности грунтов, нанесение плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород при их наличии на рекультивируемые земли, при необходимости предусматривает коренную мелиорацию с учетом типов почв (подпункт 11.4.2 пункта 11.4 ГОСТ Р 57446-2017).

Кроме того, в проекте рекультивации земельного участка «уз.7 - уз. 5а» Южно-Балыкского месторождения (ОР/1214/ЦДНГ-16/018/13/33) (далее - Проект рекультивации 1), в соответствии с которым осуществляются работы в отношении Участка 1, указано, что биологический этап рекультивации - этап рекультивации земель, включающий мероприятия по восстановлению их плодородия, осуществляемые после технической рекультивации (страница 3 Проекта рекультивации 1). Между тем доказательств проведения технического этапа рекультивации обществом не предоставлено.

В отношении Участка 2 биологический этап рекультивации был проведен за 1 день.

Проектом рекультивации земельного участка № ОР/1214/ЦДНГ-5/057/17/33 (РН-ЮНГ-ММ-2017-7) (далее - Проект рекультивации 2), в соответствии с которым осуществляются работы в отношении Участка 2, предусмотрено проведение технического и биологического этапов рекультивации. Начало технического этапа рекультивации - 2022 год, окончание - 2024 год; начало биологического этапа рекультивации - 2024 год, окончание - 2026 год (страницы 24-25 Проекта рекультивации 2).

Согласно пункту 32 Правил № 800 в случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями пунктов 30 и 31 Правил № 800.

Между тем согласно актам о завершении работ по рекультивации общество завершило технический этап рекультивации 18.07.2023, а биологический - 19.07.2023.

Следует отметить, что обществом представлены результаты исследования почвы:

1) в отношении Участка 1 - 02.06.2022;

2) в отношении Участка 2 - 16.06.2023, 27.06.2023.

Как указывает в отзыве общество, показателем качества проводимых им работ по проектам служит снижении концентрации загрязняющих веществ в почве ранее загрязненного участка для допустимых уровней и достижение иных требований, предусмотренных региональным нормативом, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2004 № 466-п (далее - постановление № 466-п).

В таблице 1 к постановлению № 466-п приведены нормативы допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ (лесохозяйственное использование).

Так, помимо снижения содержания углеводородов нефти и нефтепродуктов региональный норматив содержит дополнительные требования для оценки рекультивированных почв и земель:

1) не допускается наличие визуальных признаков нефтяного загрязнения в профиле почвы;

2) на участках с сохранившимся древостоем отпад не более 60% деревьев;

3) для сеяных травостоев определяется процент растений, сформировавших генеративные органы;

4) густота произрастания сосудистых растений не ниже 50 экземпляров на квадратный метр;

5) не допускается наличие лишенных растительности пятен диаметром более 50 см.

Вместе с тем Обществом не доказано соблюдение указанных требований.

В ходе судебного заседания стороны провели совместный осмотр спорных лесных участков, в ходе которого на участке 2 зафиксировано отсутствие деревьев, кустарников, имеются пятна, лишенные растительности диаметром больше 50 см, пожелтевший травяной покров, что также свидетельствует о том, что вред лесу не возмещен в полной мере.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 25.10.2022 №304-ЭС22-12117 по делу № А75-19000/2020, причинителем вреда должны выполняться работы по рекультивации загрязненного земельного участка в установленном порядке, должно добровольно осуществляться комплексное восстановление природной среды, включающее в себя помимо рекультивации земли также 6 лесовосстановление (лесоразведение); приниматься иные эффективные меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, то есть совершаться все возможные действия, направленные на возмещение в натуре вреда, причиненного всей экологической системе леса. В ином случае выполнение лицом только работ по рекультивации земли не может служить основанием для его освобожденияот обязанности по возмещению вреда, причиненного иным компонентам природной среды, в том числе животному и растительному миру.

Как следует из материалов дела, загрязнение Участка 1 допущено обществом 14.12.2013 (страница 19 Проекта рекультивации 1), Участка 2 - 09.01.2017 (страница 23 Проекта рекультивации 2).

Согласно приложенным к отзыву уведомлениям уполномоченного органа - Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о согласовании проектов рекультивации земель, Проект рекультивации 1 был согласован 09.06.2022 (письмо от 09.06.2022 № 1424), утвержден 17.06.2022 (титульный лист Проекта рекультивации 1), Проект рекультивации 2 - согласован 03.03.2021 (письмо уполномоченного органа от 03.03.2021 № 1242), утвержден 18.03.2021 (титульный лист Проекта рекультивации 2).

Период проведения работ по рекультивации в соответствии с Проектом рекультивации 1 относится к 2022-2023 годам (страница 20 проекта рекультивации); в соответствии с Проектом рекультивации 2 - 2022-2026 годам (страница 25 проекта рекультивации).

Таким образом, Участок 1 был загрязнен свыше 10 лет; Участок 2 - свыше 7 лет.

В соответствии с пунктом 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П, в силу специфики природных объектов, которым причиняется вред, и необходимости прекращения негативного воздействия на окружающую среду особое значение имеют оперативное устранение причин такого нарушения и ограничение его последствий. Так, физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов, обладающих высокой токсичностью и вызывающих скоротечные негативные последствия, при загрязнении ими почв в лесах обусловливают необходимость принятия безотлагательных мер для недопущения дальнейшего загрязнения. Причем речь идет не только о прекращении поступления нефти и нефтепродуктов в окружающую среду - нефтяное пятно должно быть в кратчайшие сроки нейтрализовано, с тем чтобы было предотвращено распространение загрязнения вширь и вглубь и проникновение вредных веществ в сопредельные среды (например, в воду) и на сопредельные территории.

Таким образом, в силу специфики природных объектов, которым причиняется вред, и необходимости прекращения негативного воздействия на окружающую среду особое значение имеют оперативное устранение причин такого нарушения и ограничение его последствий.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд не может прийти к выводу о соблюдении обществом установленного порядка относительно принятия мер по восстановлению, своевременном принятии ответчиком всех, необходимых мер по устранению вреда.

Кроме того, проектом рекультивации не предусмотрено проведении рекультивации посредством лесовосстановления и лесоразведения.

Согласно пункту 2 Правил № 800 рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии пунктом 5 Правил № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 ЛК РФ, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу части 2 статьи 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Согласно пункту 8 (1) Правил № 800, при осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 ЛК РФ, в целях создания защитных лесных насаждений проводятся работы по искусственному или комбинированному лесовосстановлению или лесоразведению с применением саженцев с закрытой корневой системой в соответствии с ЛК РФ и в соответствии с Правилами лесовосстановления или Правилами лесоразведения, предусмотренными статьями 62 и 63 ЛК РФ соответственно.

Положения статьи 60.12 ЛК РФ, Правил №800 согласуются с пунктом 12 Приложения № 4 к постановлению №1730, согласно которому при возмещении вреда подлежат учету расходы, связанные с осуществлением принятых работ по рекультивации земель, лесовосстановлению, лесоразведению.

Таким образом, достижение соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды (соблюдение регионального норматива), а также приведение земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не являются единственной целью и результатом проведения рекультивации, рекультивация должна осуществляться также посредством лесовосстановления и лесоразведения, что прямо следует из вышеуказанных норм законодательства и подтверждает высказанную Верховным Судом Российской Федерации позицию в рамках дела №А75-19000/2020.

Вместе с тем проектами рекультивации проведение рекультивации посредством лесовосстановления и лесоразведения, как то регламентировано нормами действующего законодательства, не предусмотрено, биологические мероприятия предусматривают работы по фитомелиорации - посев смеси трав (страница 18 проекта рекультивации). Показателем качества проведения рекультивации служит снижение концентрации углеводородов в почве ранее загрязненного участка до допустимых уровней регионального норматива (постановление № 466-п) (страница 16 Проекта рекультивации 1, страница 20 Проекта рекультивации 2), т.е. соблюдение одного из вышеозначенных показателей рекультивации. Таким образом, реализация тех мероприятий, которые предусмотрены проектами рекультивации, не может свидетельствовать о комплексном восстановлении природной среды (спорного участка), выполнение только работ по рекультивации земли не может служить основанием для его освобождения от обязанности по возмещению вреда.

С учетом изложенного, арбитражный суд не усматривает оснований для учета затрат общества на рекультивацию нарушенных земель.

Таким образом, арбитражный суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 200 000 рублей, от уплаты которой, в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» в пользу Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вред, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в размере 245 227 540 рублей, из которых:

170 675 049 (Сто семьдесят миллионов шестьсот семьдесят пять тысяч сорок девять) рублей 00 копеек подлежат перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Природнадзор Югры),

л/с 

<

***>

р/с 

<

***> РКЦ Ханты-Мансийск // УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре г. Ханты-Мансийск

ИНН 

<

***>

КПП 860101001

БИК 007162163

ОКТМО 71818000

УИН 0348723400000000023302545

КБК 530 116 110 5001 0000 140 «Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях, а также вреда, причиненного водным объектам), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования»;

74 552 491 (Семьдесят четыре миллиона пятьсот пятьдесят две тысячи четыреста девяноста один) рубль 00 копеек подлежат перечислению по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Природнадзор Югры),

л/с 

<

***>

р/с 

<

***> РКЦ Ханты-Мансийск // УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре г. Ханты-Мансийск

ИНН 

<

***>

КПП 860101001

БИК 007162163

ОКТМО 71818000

УИН 0348723400000000027983750

КБК 530 116 110 5001 0000 140 «Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях, а также вреда, причиненного водным объектам), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образован

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.        

Судья                                                                                        Л.С. Истомина