АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-20274/2017

Дело № А72-9253/2016

г. Казань

29 мая 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии:

заявителя – Мишалова А.В., доверенность от 01.08.2016,

ответчика – Бошковой Т.В., доверенность от 07.04.2017 № 39-01-12,

в отсутствие:  

третьих лиц – извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПАРК» 

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Семушкин В.С., Драгоценнова И.С.)

по делу № А72-9253/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПАРК» о признании незаконным отказа администрации города Ульяновска от 22.03.2016 № 4077-01 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома западнее жилого дома № 16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожном районе; об обязании администрации города Ульяновска выдать заявителю разрешение на строительство вышеуказанного многоквартирного жилого дома, сроком на 17 месяцев, согласно проектной документации № 0612-ПЗ том 1, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Атриум», третьи лица:  Жилищный кооператив «Товарищество собственников жилья «Навигатор», Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Департамент архитектуры и градостроительства Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ульяновской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПАРК» (далее – ООО «Управляющая компания «ПАРК», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Ульяновска от 22.03.2016 № 4077-01 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома западнее жилого дома №16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожном районе, а также об обязании администрации города Ульяновска выдать ООО «Управляющая компания «ПАРК» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома западнее жилого дома №16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожном районе, сроком на 17 месяцев согласно проектной документации №0612-ПЗ том 1, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Атриум». 

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Жилищный кооператив «Товарищество собственников жилья «Навигатор», Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Департамент архитектуры и градостроительства Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.10.2016 заявленные требования удовлетворены. Отказ администрации города Ульяновска в выдаче ООО «Управляющая компания «ПАРК» разрешения на строительство на строительство многоквартирного жилого дома западнее жилого дома №16/26 по ул. Луначарского в Железнодорожном районе города Ульяновска, изложенный в письме администрации города Ульяновска от 22.03.2016 № 4077-01 признан незаконным. На администрацию города Ульяновска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Управляющая компания «ПАРК».

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.10.2016 по делу № А72-9253/2016 отменено. По делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПАРК» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ПАРК» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 по делу № А72-9253/2016 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.10.2016 по тому же делу.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов, сделанных судами, обстоятельствам дела.

Как указывает заявитель, судом сделан необоснованный вывод о том, что оспариваемый отказ не является отказом в выдаче разрешения на строительство, а по сути является ответом на обращение общества о незаконности отказа.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения заявителя и ответчика, судебная коллегия установила следующее.

Между Мэрией г. Ульяновска в лице начальника отдела по оформлению прав на землю Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Мэрии г. Ульяновска Сапожниковой Р.В. и ООО «Управляющая компания «ПАРК» 03.10.2011 заключен договор аренды земельного участка № 24-1-1528 под строительство многоквартирного жилого дома до шести этажей до 12.11.2015.

27.01.2014 ООО «Управляющая компания «ПАРК» представило пакет документов, необходимый для получения разрешения на строительство в администрацию города Ульяновска. 

05.02.2014 заявителем получен от администрации города Ульяновска отказ в выдаче разрешения на строительство № 850-01. Отказ мотивирован несоответствием представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка от 19.07.2012 №RU73304000-321, а именно: согласно схеме планировочной организации земельного участка проектируемый объект выходит за зону допустимого размещения объекта; проектом не предусмотрен вынос инженерных сетей из зоны застройки; проектируемые подъезды, разворотные площадки, стоянка автомобильного транспорта, детская, спортивная и хозяйственная площадки размещены на земельных участках не свободных от прав третьих лиц.

По настоящему делу общество оспаривает отказ администрации в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома от 22.03.2016 № 4077-01.

Суд первой инстанции, исходя из содержания письма администрации от 22.03.2016 № 4077-01, расценил его как очередной отказ заинтересованного лица и, руководствуясь положениями статей 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) признал незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома. 

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с позицией суда нижестоящей инстанции, указал на то, что ответ, выраженный в письме от 22.03.2016 № 4077-01, не является отказом в выдаче разрешения на строительство, а по сути, является информацией о ранее выданном отказе в разрешении на строительство многоквартирного жилого дома.

По мнению суда апелляционной инстанции, из содержания письма следует, что администрация города Ульяновска отвечает обществу на обращение об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, отказ в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, изложенный администрацией города Ульяновска в письме от 03.07.2015 №12048-01, ООО «Управляющая компания «ПАРК» не оспаривается.

Судебная коллегия считает выводы суда апелляционной инстанции ошибочными, не соответствующими содержанию оспариваемого документа.

Как следует из содержания письма от 22.03.2016, направленного на обращение ООО «Управляющая компания «ПАРК», администрация города Ульяновска ссылается на пункт 11 статьи 51 ГрК РФ и указывает на несоответствие представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка от 19.07.2012 № RU73304000-321, а именно: подъезды к земельному участку, разворотные площадки расположены за границами земельного участка на территории не свободной от прав третьих лиц на земельных участках, сформированных под многоквартирными жилыми домами №№ 16/26, 18, 20 по ул. Луначарского.

Кроме того, в оспариваемом письме заинтересованное лицо ссылается на мнение жильцов прилегающих домов, возражающих против строительства дома на этом участке.

Таким образом, как обоснованно указывает заявитель кассационной жалобы, в письме от 22.03.2016 № 4077-01 администрация анализирует предоставленные документы, дает им правовую оценку, указывает на недостатки предоставленных документов, что свидетельствует о рассмотрении обращения по существу. В связи с чем суд первой инстанции обоснованно рассмотрел вопрос по существу и дал оценку оспариваемому отказу.

Согласно положениям статей 168, 268 АПК РФ полномочиями по оценке и переоценке фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств наделены суды первой и апелляционной инстанций.

Компетенция суда кассационной инстанции определена статьями 286, 287 АПК РФ, согласно которым суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным обстоятельствам и доказательствам, имеющимся в деле.

Поскольку судом апелляционной инстанции, посчитавшим, что данное письмо не является отказом, спор по существу не рассмотрен, а компетенция суда кассационной инстанции ограничена вышеприведенными нормами процессуального права, суд кассационной инстанции считает дело подлежащим отмене с направлением его на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции по существу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 по делу № А72-9253/2016 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья					Э.Г. Баширов

 

Судьи									И.Ш. Закирова

 

М.А. Савкина