Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-5304/2018

город Брянск

25 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2018.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Петрунина С.М.,          

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания 

ФИО1,   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Русские  самоцветы"

к Центральному банку Российской Федерации в  лице Отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу    

об оспаривании постановления  о наложении штрафа по делу  об административном правонарушении  №ТУ-15-ЮЛ-18-5994 от  25.04.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2 –  представитель (дов.  б/н  от  09.01.2018);

от административного органа: ФИО3  – представитель (дов. 32 АБ 1417982 от 24.05.2018);

                                                        установил:

Открытое акционерное общество "Русские  самоцветы" (далее – ОАО "Русские  самоцветы", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской  области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации (Банку России) в  лице Отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – Отделение Брянск, административный орган)   о признании незаконным постановления №18-5994/3110-1 о наложении штрафа по делу  об административном правонарушении  №ТУ-15-ЮЛ-18-5994 от  25.04.2018.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ в случае, если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку возражений относительно рассмотрения дела по существу от сторон не поступило, суд, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Заслушав представителей  заявителя  и  административного органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Отделением  по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу    (далее - Отделение Орел)   проведена   проверка   исполнения  ОАО "Русские  самоцветы" требований  законодательства  Российской  Федерации  об  акционерных  обществах  и  ценных  бумагах в  части  исполнения  обязанности по раскрытию информации в  соответствии   с  требованиями   Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ)  и Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Банком России 30.12.2014 N 454-П,  в  ходе  которой   были  выявлены   факты   отсутствия   в  сети  Интернет информации,  предусмотренной  Положением N 454-П.

 Результаты  проверки   зафиксированы   в  акте   от 26.06.2017 №178.

 Отделением Орел    в отношении ОАО "Русские  самоцветы" вынесено предписание от 28.06.2017 №Т154-22-17/189 об устранении  нарушений  законодательства  Российской Федерации.

Пунктом  2  предписания  на  Общество   возложена  обязанность  в  срок  до  28.09.2017 включительно устранить  нарушения  законодательства  Российской Федерации,  указанные  в  пунктах 1,2 и 3  устанавливающей  части   предписания,  раскрыв  необходимую  информацию в соответствии  с требованиями законодательства  Российской Федерации,  а именно:

1.Банковские  реквизиты  расчетного  счета  (счетов)  Общества для оплаты расходов по изготовлению    копий  документов и  размер (порядок  определения  размера)  таких  расходов.

2. Годовые   отчеты непубличного акционерного  общества за  2014-2016 годы.

3. Годовая  бухгалтерская  (финансовая) отчетность   непубличного акционерного  общества вместе   с  аудиторским  заключением, выражающим  в установленной  форме мнение аудиторской  организации о ее достоверности,  за 2014-2016 годы.

Указанное предписание   согласно уведомлению о вручении почтового отправления  ФГУП "Почта России" было получено ОАО "Русские  самоцветы" 19.07.2017.

 В связи с  ходатайствами  заявителя  о продлении срока  исполнения предписания,  удовлетворенными  Отделением  Орел, срок  был продлен  с 28.09.2017 до 05.03.2018 включительно.

По  результатам  мониторинга   страниц   в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет (Страница,  которая  используется    ОАО "Русские  самоцветы" для  раскрытия  информации) 06.03.2018  Отделением Орел   установлено,  что Общество до  истечения   срока  исполнения  предписания   опубликовало  на  Странице сведения о  размере (порядке  определения  размера)   расходов по изготовлению    копий  документов и годовую  бухгалтерскую  (финансовую) отчетность     за 2014, 2015-2016 годы, однако не в полном объеме, кроме того, годовые   отчеты непубличного акционерного  общества за  2014-2016 годы  заявителем  опубликованы не были, о  чем   составлен   акт  от  06.03.2018 №105.

  Поскольку выявленные и указанные в предписании нарушения по истечении установленного срока Обществом не были устранены в полном  объеме, 12.04.2018 административным органом составлен протокол N ТУ-15-ЮЛ-18-5994/1020-1 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого и материалов дела об административном правонарушении, и.о. управляющего Отделением по Брянской области Главного управления  Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу  вынесено постановление  от 25.04.2018 №18-5994/3110-1  о признании ОАО "Русские  самоцветы"  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявленные требования  не подлежащими   удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом. 

Согласно статье 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Порядок проведения проверок и порядок применения иных мер устанавливаются нормативными актами Банка России.

Банк России выполняет в том числе функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах (пункт 10.1 статьи 4 Федерального закона N86-ФЗ).

Из положений ст. 92 Федерального закона  N 208-ФЗ усматривается, что акционерное общество обязано раскрывать информацию в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 92 Федерального закона N 208-ФЗ непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон о рынке ценных бумаг)  под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации, в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Состав информации, подлежащей раскрытию на рынке ценных бумаг, порядок и сроки ее раскрытия определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (часть 26 названной статьи).

Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг утверждено Банком России 30.12.2014 N 454-П (далее - Положение N 454-П).

Согласно пункту 69.5 Положения N 454-П непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50, не осуществившее (не осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, обязано раскрывать: годовой отчет непубличного акционерного общества; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность непубличного акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности; сведения о приобретении непубличным акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций любого другого публичного или непубличного акционерного общества.

Из  материалов  дела усматривается, что  ОАО "Русские  самоцветы" является   непубличным  обществом с  числом  акционеров  более  50 и  не   осуществляло (не  осуществляет)  публичное  размещение   облигаций и иных  ценных  бумаг.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения N 454-П, если иное не установлено Положением или иными нормативными актами Банка России, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг

В силу пункта 2.13 Положения N 454-П в случае если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с Положением N 454-П, и (или) в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация не раскрывается.

Отсутствие информации, подлежащей раскрытию без достаточных на то оснований, в соответствии с Положением N 454-П является основанием для привлечения эмитента к ответственности.

В соответствии со ст. 44 Закона о рынке ценных бумаг Банк России наделен правом проводить аккредитацию информационных агентств, которые выполняют действия по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах, если установленный нормативными актами Банка России порядок раскрытия информации предусматривает ее раскрытие путем распространения через информационные агентства, определять порядок и условия проведения такой аккредитации, порядок отзыва аккредитации, права и обязанности аккредитованных информационных агентств, устанавливать порядок обмена данными между аккредитованными информационными агентствами и Банком России.

 Согласно  п. 2.11. Положения об аккредитации информационных агентств, которые проводят действия по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах, утвержденное Банком России 13 октября 2014 г. N 435-П, сведения об аккредитованных агентствах являются общедоступными и размещаются на официальном сайте Банка России в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 7 статьи 44 Закона о рынке ценных бумаг Банк России вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания и запросы, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

Как следует из материалов дела,    Отделением Орел   Обществу выдано предписание  от 28.06.2017 №Т154-22-17/189 об устранении  нарушений  законодательства  Российской Федерации   до 05.03.2018 включительно (с  учетом  продления  срока).

В установленном порядке предписание не оспорено, недействительным не признано.

Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок. 

Факт  неисполнения Обществом  предписания от 28.06.2017 №Т154-22-17/189 в  полном  объеме (не устранены  нарушения в объеме, указанном  в предписании) в  срок до  05.03.2018 установлен судом, подтвержден материалами дела и не опровергнут  заявителем.

Доводы заявителя   об   исполнении предписания   от 28.06.2017 №Т154-22-17/189 в полном  объеме судом отклоняются как противоречащие   установленным   по  делу  обстоятельствам.  

Из обстоятельств дела усматривается, что у заявителя  имелась возможность для соблюдения действующего законодательства. В материалах дела отсутствуют сведения об объективных препятствиях для своевременного исполнения Обществом своей обязанности, а равно о принятии исчерпывающих мер для этого.

Таким  образом,  в действиях заявителя имеется объективная сторона нарушения по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО "Русские  самоцветы" в совершении административного правонарушения заключается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению данной обязанности.

Убедительных доводов и доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела заявителем  не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. О времени и месте совершения процессуальных действий законный представитель заявителя был своевременно уведомлен.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного  статьей 4.5 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления  административным  органом  были применены положения статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми ОАО "Русские  самоцветы"  наложен административный штраф в размере 250 000 руб., то есть ниже санкции, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на возможность применения к спорным правоотношениям положений о малозначительности, судом не принимается, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Государственная пошлина, уплаченная Обществом при подаче заявления, подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                              РЕШИЛ:

Заявление  открытого  акционерного общества  "Русские  самоцветы"  к  Центральному банку Российской Федерации  в  лице Отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу       о признании незаконным  постановления   о наложении штрафа по делу  об административном правонарушении  №ТУ-15-ЮЛ-18-5994 от  25.04.2018 оставить без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу  "Русские  самоцветы" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000  руб.,  уплаченную  по  чеку-ордеру  от 16.05.2018.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

 

Судья                                                                                              С.М. Петрунин