АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-48304/2020

г. Краснодар

26 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2022 года

    Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

судьи                                                                             Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «СервисТрансКлининг» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) (1),

общество с ограниченной ответственностью «Группа Компаний ЮГ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) (2), 

общество с ограниченной ответственностью «Терра-Н» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) (3)

о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 965 959,44 руб., 

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 23.09.2020 № 315-Д (диплом);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, не извещены.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, заинтересованное лицо) о понуждении принять уточненные декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы и взыскании 3 965 959 рублей 44 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), ошибочно перечисленной компанией.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «СервисТрансКлининг», ООО «Группа компаний ЮГ» и ООО «ТЕРРА-Н». 

Решением от 28.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.10.2021, в иске отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2022 решение от 28.07.2021 и постановление от 28.10.2021 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции указал на то, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что названные компанией в декларациях отходы не относятся к ТКО ввиду того, что в наименовании подтипа данных отходов или группы отходов об этом не указано, являются ошибочными.

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по указанному классификатору – 7 33 100 01 72 4) относится к ТКО ввиду того, что в наименовании группы данных отходов об этом указано (группа указанных отходов имеет код в соответствии с указанным классификатором 7 33 100 00 00 0 «Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам»). 

Отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава (код по указанному классификатору – 7 34 201 01 72 4) относится к ТКО ввиду того, что в наименовании группы данных отходов об этом указано (группа указанных отходов имеет код в соответствии с указанным классификатором 7 34 200 00 00 0 «Мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к твердым коммунальным отходам»). 

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (код по указанному классификатору – 7 33 100 02 72 5) относится к ТКО ввиду того, что в наименовании группы данных отходов об этом указано (группа указанных отходов имеет код в соответствии с указанным классификатором 7 33 100 00 00 0 «Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам»). 

Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по указанному классификатору – 7 31 110 01 72 4) относятся к ТКО, поскольку к ним относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0). Кроме того, судами не учтено, что компанией заявлены требования не только в отношении платы за НВОС по отходам и платы за НВОС за выбросы в атмосферу в 2017 году по объекту ПТО Анапа (122 рубля 23 копейки), но и иные требования. 

Суды не дали оценку требованиям компании в отношении платы за НВОС за 2016 год: по объекту ЛВЧД Новороссийск – 492 рубля 49 копеек платы за выбросы в атмосферу, 3516 рублей 06 копеек платы за выбросы загрязняющих веществ в водный объект; по объекту ЛВЧ Адлер – 291 рубль 35 копеек платы за выбросы в атмосферу, 447 рублей 69 копеек платы за выбросы загрязняющих веществ в водный объект. 

Также осталось не рассмотренным требование истца о понуждении управления принять уточненные декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы. Кроме того, суд первой инстанции не рассмотрел заявление о пропуске срока исковой давности, изложенное управлением в отзыве на исковое заявление, обстоятельства относительно срока исковой давности, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, не установил. 

При новом рассмотрении суд кассационной инстанции указал на необходимость учесть изложенные замечания, предложить сторонам произвести сверку взаимных расчетов, арифметически верный и мотивированный расчет платы за НВОС, оказать содействие лицам, участвующим в деле, в получении доказательств, которые не могут быть предоставлены ими самостоятельно, исследовать и оценить все доводы сторон и в зависимости от установленных обстоятельств разрешить спор, распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал, доводы, изложенные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях. 

Так указал, что истецом осуществлена переплата за НВОС за 1,2,3 кварталы 2016 года и за 1,2,3 кварталы 2017 года. Внесенные обществом авансовые платежи подтверждаются представленными платежными поручениями. Наличие переплаты подтверждается представленными в материалы дела декларациями. 

В материалы дела представил дополнительные письменные пояснения относительно заявленных к возврату сумм уплаченных за НВОС за 2016 год: по объекту ЛВЧД Новороссийск – 492 рубля 49 копеек платы за выбросы в атмосферу, 3516 рублей 06 копеек платы за выбросы загрязняющих веществ в водный объект; по объекту ЛВЧ Адлер – 291 рубль 35 копеек платы за выбросы в атмосферу, 447 рублей 69 копеек платы за выбросы загрязняющих веществ в водный объект.

Представитель общества полагает, что непринятие управлением уточненных деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и за 2017 год является незаконным и нарушает права общества. Управлением уклоняется от возврата излишне уплаченных платежей. Считает, что требования общества о возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и 2017 год в размере 3 965 959,44 руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указал, что обществом пропущен срок исковой давности на обращение с требованием о возврате уплаченных платежей по НВОС.

Также указал, что общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что образовавшиеся в процессе его деятельности отходы до 23.06.2017 относились к ТКО, а не к иным видам отходов. Также административному органу не были представлены запрашиваемые документы относительно образования и передачи отходов и не проведена сверка по расчетам по плате за размещение отходов.

Согласно дополнительным возражениям ответчика, вопрос о наличии переплаты  возник 13.09.2019, когда управление получило первое письмо от заявителя. У заявителя были запрошены дополнительные документы и сведения.  Сверка не может быть проведена, ввиду непредставления обществом запрошенных документов.

Представители третьих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Отзывы в материалы дела не представили.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 13.12.2022 до 16.12.2022 до 15 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

После объявленного перерыва в судебном заседании от заявителя в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью осуществить явку представителя.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Судом не установлены обстоятельства для отложения судебного разбирательства, ввиду того, что может привести к затягиванию судебного процесса. Кроме того, в материалы дела представлен отзыв на заявление  и дополнительные пояснения. При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания следует отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела в ходе осуществления деятельности АО «ФПК» в 2016-2017 годах образовывались отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы. 

За 2016 и 2017 года обществом в адрес Росприроднадзора были поданы уточненные  декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), а также вносилась плата за НВОС.

Согласно представленной декларации заявителя за 2016 год, при осуществлении обществом экономической деятельности были образованы отходы, в том числе отходы производства и потребления. 

Так, по объекту ЛВЧ Адлер за 2016 год начислена плата за негативное воздействие: в размере 693,01 руб. - плата за выбросы; 754,47 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект; 177 108,28 руб. - плата за размещение отходов. 

Авансовыми платежами АО «ФПК» перечислило:

-984,36 руб. - авансовый платеж за выбросы в атмосферу (328,12 руб. в квартал, всего за 3 квартала -  984,36 руб.);

-1202,16 руб. - авансовый платеж за сбросы загрязняющих веществ в водный объект (400,72 руб. в квартал, всего за 3 квартала -1202,16 руб.);

-2 425 895,64 руб. - авансовый платеж за размещение отходов (808 631,88 руб. за квартал,  всего за 3 квартала -  2 4258 95,64 руб.).

Исходя из переплаты, истец указал, что суммы для возврата составляют:

-984,36 руб. руб. - 693,01 руб. = 291,35 руб. плата за выбросы;

-1202,16 руб. - 754,47 руб. = 447,69 руб. плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект;

-2 425 895,64 руб. - 177 108,28 руб. = 2 248 787,36 руб. плата за размещение отходов.

Итого сумма платы за НВОС для возврата по ЛВЧ Адлер составила: 291,35 руб. + 447,69 руб. + 2 248 787,36 руб. = 2 249 526,40 руб.

По объекту ЛВЧ Новороссийск за 2016 год также начислена плата за негативное воздействие: 835,37 руб. - плата за выбросы; 1240,29 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект; 2443,64 руб. - плата за размещение отходов (декларация за 2016 год).

Авансовыми платежами АО «ФПК» перечислило:

-1327,86 руб. - авансовый платеж за выбросы в атмосферу (442,62 руб. в квартал, всего за 3 квартала - 1327,86 руб.);

-4756,35 руб. - авансовый платеж за сбросы загрязняющих веществ в водный объект (1585,45 руб. в квартал, всего за 3 квартала - 4756,35 руб.);

-913 848,24 руб. - авансовый платеж за размещение отходов (304 616,08 руб. за квартал, всего за 3 квартала - 913 848,24 руб.).

Истец указал, что исходя из переплаты, суммы для возврата составили:

-1 327,86 руб. - 835,37 руб. = 492,49 руб. плата за выбросы;

-4756,35   руб., а также   1240,29   руб., что составляет  3516,06   руб. - плата  за   сбросы загрязняющих веществ в водный объект;

-913 848,24 руб., а также  2443,64 руб., составили 911 404,60 руб. - плата за размещение отходов.

Сумма  платы за НВОС ТКО для возврата по ЛВЧД Новороссийск  составила: 492,49 руб. + 3516,06 руб. + 911 404,60 руб. = 915 413,15 руб.

Всего истец указал, что сумма возврата  платы за НВОС ТКО  за 2016  год  по  ЛВЧД Новороссийск и ЛВЧ Адлер: составила - 3 164 939,55 руб.

Согласно представленной уточненной декларации заявителя за 2017 год, при осуществлении обществом экономической деятельности были образованы отходы, в том числе отходы производства и потребления. 

Так, по объекту ПТО Анапа за 2017 год начислена плата за негативное воздействие: 37,25 руб. - плата за выбросы; 0,0 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект;  0,0 руб. - плата за размещение отходов.

Авансовыми платежами АО «ФПК» перечислило: - 159,48 руб. - авансовый платеж за выбросы в атмосферу (53,16 руб.  за квартал, всего за 3 квартала - 159,48 руб.).

Как указал истец, исходя из переплаты, суммы для возврата составляют: - 159,48 руб. - 37,25 руб. = 122,23 руб. плата за выбросы.

Итого сумма платы за НВОС для возврата по ПТО Анапа составила 122,23 руб.

По объекту ЛВЧД Новороссийск начислена плата за негативное воздействие: 878,22 руб. - плата за выбросы; 2044,86 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект; - 148486,45 руб. - плата за размещение отходов.

Авансовыми платежами АО «ФПК» перечислило:

-607,74 руб. - авансовый платеж за выбросы в атмосферу (202,58 руб. в квартал, всего за 3 квартала - 607,74 руб.);

-930,21 руб. - авансовый платеж за сбросы загрязняющих веществ в водный объект (310,07 руб. за  квартал, всего за 3 квартала - 930,21 руб.);

-436 610,67 руб. - авансовый платеж за размещение отходов (145 536,89 руб. за квартал, всего за 3 квартала - 436 610,67 руб.).

Истец указал, что исходя из переплаты, суммы для возврата 436 610,67 руб. - 148 486,45 руб. = 288 124,22 руб. плата за размещение отходов.

Итого сумма платы за НВОС для возврата по ЛВЧД Новороссийск за 2017 год составила 288 124,22 руб.

По объекту ЛВЧ Адлер начислена плата за негативное воздействие: 742,10 руб. - плата за выбросы; 805,13 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект;-391 879,80 руб. - плата за размещение отходов.

Авансовыми платежами АО «ФПК» перечислило:

-517,32 руб. - авансовый платеж за выбросы в атмосферу (172,44 руб. в квартал, всего за  3 квартала = 517,32 руб.);

-22,65 руб. - авансовый платеж за сбросы загрязняющих веществ в водный

объект (7,55 руб. в квартал, всего за 3 квартала=22,65 руб.);

-904 653,24 руб. - авансовый платеж за размещение отходов (301 551,08 руб. за квартал, всего за 3 квартала - 904 653,24 руб.).

Исходя из переплаты, суммы для возврата:

- 904 653,24 руб. - 391 879,80 руб. = 512 773,44 руб. плата за размещение отходов.

Итого сумма платы за НВОС для возврата по ЛВЧ Адлер за 2017 год составила 512 773,44 руб.

Всего сумма возврата платы за НВОС за 2017 год по ПТО Анапа + ЛВЧД Новороссийск + ЛВЧ Адлер: 122,23 руб. + 288 124,22 руб.+ 512 773,44 = 801 019,89 руб. 

На основании изложенного, истец указал, что сумма излишне уплаченных платежей за НВОС по ТКО, подлежащая возврату,  составила - 3 965 959,44 руб.

В заявлении сумма переплаты за размещение отходов за 2017год указана в сумме 801 019,89руб. (фактически согласно представленного расчета 800 897,66руб.).

Согласно Федеральному закону от 29.12.2014 №458-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017  №503-Ф3) плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 года не исчисляется и не взимается.

Ввиду того, что Северо-Кавказский филиал АО «ФПК» производил перечисление указанных средств, он обратился в Росприроднадзор с заявлениями №2116/С-К ЛВЧД 14 от 13.09.2018, №2599/СКЛВЧД-Адлер от 05.09.2018, № 1498 от 30.04.2019 ,№ 2637/С-К ЛВЧД 14 от 14.11.2019 о зачете или возврате уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017 года.

ЛВЧ Адлер и ЛВЧД Новороссийск были подготовлены и направлены в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю корректировочные декларации  о плате за НВОС за 2016 год и за 2017 год.

Для возврата излишне уплаченной платы за НВОС ЛВЧД Новороссийск и Адлер в обратились в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю с целью проведения сверки расчетов, подписания акта сверки и возврата, излишне уплаченных сумм платы за  НВОС (письмо:№ 1998/С-К ЛВЧД 14 от 05.09.2019, письмо №3626/С-К ЛВЧ Адлер от .09.2019, письмо №2637/С-К ЛВЧД 14 от 14.11.2019).

В ответ на указанные обращения, управление направило обществу письма №0102/06/17451 от 11.10.2019, №01/06/18903 от 01.11.2019, согласно которым ЛВЧ Адлер и ЛВЧД Новороссийск не являются лицами, обязанным вносить НВОС, плательщиком является   Северо-Кавказский филиал АО «ФПК». 

Также управление пояснило, что Ceвеpо-Кавказскому филиалу АО «ФПК» необходимо предоставить в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю единую Декларацию о плате за НВОС за 2016, 2017 годы, в связи с тем, что если на территории субъекта Российской Федерации расположено несколько объектов, оказывающих негативное воздействие на  окружающую  среду, то  предоставляется  одна декларация о плате.

Во исполнение указанного разъяснения Северо-Кавказским  филиалом АО  «ФПК» были посчитаны и направлены в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю единые декларации о плате за НВОС за  2016 год и  2017 год.

Согласно уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (размещена на сайте 09.06.2020), указаны следующие коды отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам согласно ФККО, по которым ранее была начислена и оплачена сумма платы за НВОС:

- ЛВЧД Новороссийск: 73310001724 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 92,1502 тонн, плата за НВОС -   58 598,31 руб.; 73420101724 - отходы  (мусор)  от  уборки  пассажирских   вагонов железнодорожного подвижного состава в количестве 818,7 тонн, плата за НВОС- 520 611,33 руб;

- ЛВЧ Адлер: 73310001724 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 809,164 тонн, - за НВОС- 1 029 089,68 руб.

В уточненной декларации о плате за негативное воздействие на дающую среду за 2017 год (размещена на сайте 09.06.2020) указаны следующие коды отходов, относящихся  к твердым коммунальным отходам согласно ФККО, по которым была начислена и оплачена сумма платы за НВОС:

- ЛВЧД Новороссийск: 73310001724 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный  (исключая  крупногабаритный)  в  количестве  26,433  тонн, плата за НВОС - 17 530,36 руб.; 73310002725 - мусор от офисных и бытовых  помещений  организаций практически неопасный в количестве 38,47 тонн, плата за НВОС - 25 519,27 руб.; 73420101724 - отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава 1957,0 тонн,  плата за НВОС – 1 297 882,40 руб.,73111001724 отходы из жилищ несортированные  (исключая крупногабаритные) в количестве 25,7 тонн, плата за НВОС - 17 044,24 руб.;

- ЛВЧ Адлер: 73310001724 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный  (исключая  крупногабаритный) в количестве 1255,0 тонн, за НВОС - 0,0 руб.

АО «ФПК» в адрес ответчика направлена претензия  от 01.10.2020 № 15890/СКФПК о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.   

Вместе с тем,  указанное требование оставлено без рассмотрения 

Не согласившись с невозвратом суммы переплаты, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 965 959,44 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1. Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее -лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Частью 10 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Согласно части 1 статьи 16.4. Федерального закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Частью 7 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что при размещении отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 16.5. Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 16.5. Федерального закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее соответственно - Правила № 255, Постановление).

Пунктом 3 Постановления предусмотрено, что Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года.

Согласно пункту 31 Правил № 255 плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ).

При этом, согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за НВОС по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Пунктом 36 Правил № 255 предусмотрено, что сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Пунктом 5 Порядка № 334 предусмотрено, что зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к настоящему Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Согласно пункта 6 Порядка № 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В силу пункта 8 Порядка № 334 заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы, направленное лицом, обязанным вносить плату, без документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, возвращается территориальным органом Росприроднадзора (без рассмотрения) в течение 7 рабочих дней со дня поступления данного заявления (с указанием причин возврата документов).

Пунктом 9 Порядка № 334 установлено, что в случае принятия территориальным органом Росприроднадзора решения о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов лицу, обязанному вносить плату, направляется решение о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов (по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку).

Решение о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов направляется территориальным органом Росприроднадзора лицу, обязанному вносить плату, в течение 3 рабочих дней после подписания.

В случае принятия территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы лицу, обязанному вносить плату, возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора только после зачета сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет погашения задолженности (недоимки), пеней, начисленных на сумму задолженности, в случае наличия у лица, обязанного вносить плату, таких задолженностей (пункт 10 Порядка № 334).

Изложенные выше положения предусматривают основания и порядок возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 7 Приказа Минприроды России от 09.01.2017 № 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" (далее – Приказ № 3, утратил силу с 15.01.2021), в случае, если на территории субъекта Российской Федерации расположено несколько объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объектов размещения отходов производства и потребления, то представляется одна декларация о плате.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным отходам. Указанное разъяснение содержится в письме Росприроднадзора от 06.12.2017 № АА-10-04-36/26733 и поддерживается судебной практикой (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2020 № 41-АД20-10, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2019 № 44-АПА19-10). 

Из материалов дела следует, что Северо-Кавказский филиал АО «ФПК» обратился в Росприроднадзор с заявлениями №2116/С-К ЛВЧД 14 от 13.09.2018, №2599/СКЛВЧД-Адлер от 05.09.2018, № 1498 от 30.04.2019, № 2637/С-К ЛВЧД 14 от 14.11.2019 о зачете или возврате уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017 года. 

ЛВЧ Адлер и ЛВЧД Новороссийск подготовлены и направлены в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю корректировочные декларации о плате за НВОС за 2016 год и за 2017 год.

Также для возврата излишне уплаченной платы за НВОС ЛВЧД Новороссийск и Адлер в обратились в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю с целью проведения сверки расчетов, подписания акта сверки и возврата, излишне уплаченных сумм платы за НВОС (письмо:№ 1998/С-К ЛВЧД 14 от 05.09.2019, письмо №3626/С-К ЛВЧ Адлер от .09.2019, письмо №2637/С-К ЛВЧД 14 от 14.11.2019). 

В ответ на указанные обращения, управление направило обществу письма №0102/06/17451 от 11.10.2019, №01/06/18903 от 01.11.2019, согласно которым ЛВЧ Адлер и ЛВЧД Новороссийск не являются лицами, обязанным вносить НВОС, плательщиком является Северо-Кавказский филиал АО «ФПК». 

Также управление указало, что Северо-Кавказскому филиалу АО «ФПК» необходимо предоставить единую декларацию о плате за НВОС за 2016 и 2017 год, в связи с тем, что если на территории субъекта Российской Федерации расположено несколько объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то предоставляется одна декларация о плате в соответствии с пунктом 7 Приказа № 3. 

Во исполнение указанного разъяснения Северо-Кавказским филиалом АО «ФПК» посчитаны и направлены в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю единые декларации о плате за НВОС за 2016 год и 2017 год. 

09.06.2020 АО «Федеральная пассажирская компания» представлена уточнённая корректирующая декларация о плате за НВОС за 2016 год в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю.

Согласно уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, обществом указаны следующие коды отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам согласно ФККО, по которым ранее была начислена и оплачена сумма платы за НВОС: - ЛВЧД Новороссийск: 73310001724 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 92,1502 тонн, плата за НВОС - 58 598,31 руб.; 73420101724 - отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава в количестве 818,7 тонн, плата за НВОС520 611,33 руб.; - ЛВЧ Адлер: 73310001724 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 809,164 тонн, - за НВОС 1 029 089,68 руб. В уточненной декларации о плате за негативное воздействие на дающую среду за 2017 год (размещена на сайте 09.06.2020) указаны следующие коды отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам согласно ФККО, по которым была начислена и оплачена сумма платы за НВОС: - ЛВЧД Новороссийск: 73310001724 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 26,433 тонн, плата за НВОС - 17 530,36 руб.; 73310002725 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный в количестве 38,47 тонн, плата за НВОС - 25 519,27 руб.; 73420101724 - отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава 1957,0 тонн, плата за НВОС - 1 297 882,40 руб., 73111001724 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) в количестве 25,7 тонн, плата за НВОС - 17 044,24 руб.; - ЛВЧ Адлер: 73310001724 - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 1255,0 тонн, за НВОС - 0,0 руб.

В адрес Управления Росприроднадзора обществом направлено письмо от 11.06.2020  № 9023/ФПКФ СКАВ с просьбой проверить единые декларации о плате за НВОС за 2016 и 2017 год и предоставить акт сверки взаимных расчетов.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю направило в адрес общества письмо от 30.07.2020 № АЧ-06-11927, согласно которому АО «ФПК» необходимо предоставить уточненные декларации об оплате за 2016-2017 гг., с учетом исчисления суммы платы за отходы, не относящиеся к твердым коммунальным в период с 01.01.2016 по 22.06.2017. 

Согласно Приказу Росприроднадзора от 26.07.2017 № 370 территориальные органы Росприроднадзора несут ответственность за осуществление зачетов или размеров сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС. 

При принятии решений о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду территориальные органы Росприроднадзора должны использовать процедуру сверки расчетов внесенных и начисленных сумм платежей с хозяйствующим субъектом. 

При возникновении сомнений в обоснованности информации, приведенной хозяйствующим субъектом в заявлении о возврате суммы излишне уплаченных платежей комиссия вправе принять решение об отказе в возврате платежей (письмо Росприроднадзора от 15.03.2017 №АС-06-02-36/5194). 

В материалах дела отсутствуют документально подтвержденные сведения о том, что уточненная декларация общества о плате за НВОС за 2016 год, представленная заявителем 09.06.2020, была рассмотрена управлением. 

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по указанному классификатору – 7 33 100 01 72 4) относится к ТКО ввиду того, что в наименовании группы данных отходов об этом указано (группа указанных отходов имеет код в соответствии с указанным классификатором 7 33 100 00 00 0 «Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам»). 

Отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава (код по указанному классификатору – 7 34 201 01 72 4) относится к ТКО ввиду того, что в наименовании группы данных отходов об этом указано (группа указанных отходов имеет код в соответствии с указанным классификатором 7 34 200 00 00 0 «Мусор и смет от уборки подвижного состава железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта, относящийся к твердым коммунальным отходам»). 

Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (код по указанному классификатору – 7 33 100 02 72 5) относится к ТКО ввиду того, что в наименовании группы данных отходов об этом указано (группа указанных отходов имеет код в соответствии с указанным классификатором 7 33 100 00 00 0 «Мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам»). 

Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код по указанному классификатору – 7 31 110 01 72 4) относятся к ТКО, поскольку к ним относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0). 

Относительно требования общества о возврате излишне уплаченных сумм, внесенных за выбросы в атмосферу, а именно: платы за НВОС за 2016 год по объекту ЛВЧД Новороссийск – 492,49 руб. платы за выбросы в атмосферу, 3516,06 руб. платы за выбросы загрязняющих веществ в водный объект; по объекту ЛВЧ Адлер –291,35 руб. платы за выбросы в атмосферу, 447,69 руб. платы за выбросы загрязняющих веществ в водный объект, суд установил следующее.

Так, по объекту ПТО Анапа за 2017 год начислена плата за негативное воздействие: 37,25 руб. - плата за выбросы. 

Авансовыми платежами АО «ФПК» перечислило денежные средства за выбросы в атмосферу в размере 159,48 руб. (53,16 руб. за квартал, всего за 3 квартала - 159,48 руб.).

Также по объекту ЛВЧ Адлер плата за негативное воздействие составила: 742,10 руб. - плата за выбросы (Декларация 2017 г.); 805,13 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект (Декларация 2017 г.); 391 879,80 руб. - плата за размещение отходов (Декларация 2017 г.).

Обществом внесены авансовые платежи: 517,32 руб. - авансовый платеж за выбросы в атмосферу (172,44 руб. в квартал*3квартала = 517,32 руб.); 22,65 руб. - авансовый платеж за сбросы загрязняющих веществ в водный объект (7,55 руб. в квартал*3 квартала=22,65 руб.); 904 653,24 руб. - авансовый платеж за размещение отходов (301 551,08 руб.*3 квартала = 904 653,24 руб.).

По объекту ЛВЧД Новороссийск плата за негативное воздействие составила: 878,22 руб. - плата за выбросы (Декларация 2017 г.); 2044,86 руб. - плата за сбросы загрязняющих веществ в водный объект (Декларация 2017 г.); 148486,45 руб. - плата за размещение отходов (Декларация 2017 г.).

Авансовыми платежами общество осуществило оплату: 607,74 руб. - авансовый платеж за выбросы в атмосферу (202,58 руб. в квартал* Зквартала = 607,74 руб.);   930,21 руб. - авансовый платеж за сбросы загрязняющих веществ в водный объект (310,07 руб. в квартал*3 квартала = 930,21 руб.); 436 610,67 руб. - авансовый платеж за размещение отходов (145 536,89 руб.*3 квартала = 436 610,67 руб.).

Как указал истец, учитывая переплату за выбросы, сумма для возврата составляет: по ПТО Анапа -  122,23 руб. (159,48 руб. - 37,25 руб.); по ЛВЧ Адлер - 904 653,24 руб. - 391 879,80 руб. = 512 773,44 руб. плата за размещение отходов; ЛВЧД Новороссийск  - 436 610,67 руб. - 148 486,45 руб. = 288 124,22 руб.

Суд из представленных платежных поручений и деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду установил, что соответствующие авансовые платежи внесены обществом в полном объеме.

Так, авансовые платежи за НВОС за 1, 2, 3 кварталы 2016 года по 400,12 руб. за каждый квартал по ЛВЧ-Адлер подтверждаются платежными поручениями № 411 от 12.04.2016 №504 от 07.07.2016, №389 от 17.10.2016.

Авансовые платежи за НВОС за 1, 2, 3 кварталы 2016 года по 328,12 руб. за каждый квартал по ЛВЧ-Адлер подтверждаются платежными поручениями №410 от 12.04.2016, №503 от 07.07.2016, №388 от 17.10.2016.  

Авансовые платежи за НВОС за 1, 2, 3 кварталы 2016 года по 1585,45 руб. за   каждый   квартал по ЛВЧ-Новороссийск подтверждаются платежными поручениями №704 от 15.04.2016, №780 от 14.07.2016, №931 от 18.10.2016. 

Авансовые платежи за НВОС за 1, 2, 3 кварталы 2016 года по 442, 62 руб. за каждый квартал по ЛВЧ-Новороссийск подтверждаются платежными поручениями №705 от 15.04.2016, №476 от 14.07.2016, №930 от 18.10.2016.  

Авансовые платежи за НВОС за 1, 2, 3 кварталы 2017 года по 07,55 руб. за каждый квартал по ЛВЧ-Адлер подтверждаются платежными поручениями №189 от 19.04.2017, №212 от 18.07.2017, №57529 от 17.10.2017.  

Авансовые платежи за НВОС за 1, 2, 3 кварталы 2017 года по 172,44 руб. за каждый квартал по ЛВЧ-Адлер подтверждаются платежными поручениями №187 от 19.04.2017, №217 от 18.07.2017, №57531 от 17.10.17. Итого: 517, 32 руб.;

Авансовые платежи за НВОС за 1, 2, 3 кварталы 2017 года по 310,07 руб. за каждый квартал по ЛВЧ-Новороссийск подтверждаются платежными поручениями №188 от 19,04.2017, №220 от 18.07.2017, №242677 от 17.10.2017.

Авансовые платежи за НВОС за 1, 2, 3 кварталы 2017 года по 202,58 руб. за каждый квартал по ЛВЧ-Новороссийск подтверждаются платежными поручениями №186 от 19.04.2017, №218 от 18.07.2017, №242678 от 17.10.2017.

Авансовые платежи за НВОС за 1, 2, 3 кварталы 2017 года по 53,16 руб. за каждый квартал по ЛВЧ-Новороссийск (ПТО Анапа) подтверждаются платежными поручениями №185 от 19.04.2017, №219 от 18.07.2017, №242679 от 17.10.2017. 

Учитывая, что при доказанности образования в ходе деятельности общества твердых коммунальных отходов, вопрос о возврате платежей за 2016 и 2017 года в сумме 3 965 959,44 руб. не получил надлежащего разрешения со стороны управления, суды исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 1, части 1 статьи 16, части 2 статьи 16.5 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 10 статьи 23 Закон N 458-ФЗ (о невзимании платы за НВОЗ при размещении ТКО за 2016 и 2017 годы), при наличии обращения общества в адрес управления о возврате спорных платежей и отказе уполномоченного органа в возврате спорной платы в отсутствие на то уважительных причин, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований об обязании принять поданные обществом уточненные декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и за 2017 год и возвратить заявителю  излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и 2017 год в размере3 965 959,44 руб.

Доводы управления о пропуске обществом срока исковой давности с момента осуществления платежей и представления декларации подлежат отклонению, ввиду следующего. 

Так, письмами №1998/С-К ЛВЧД 14 от 05.09.2019 и №3626/С-К от 13.09.2019, №2637/С-К ЛВЧД 14 от 14.11.2019 структурные подразделения общества обратились в управление с требованием о возврате излишне уплаченной платы за НВОС, а также  с целью проведения сверки расчетов сумм платы за НВОС. 

С заявлением в суд общество обратилось 05.11.2020. 

Суд установил, что течение искового срока прерывалось на период рассмотрения  указанных  заявлений общества о возврате излишне уплаченных платежей, в связи с чем исковое заявление подано в суд с соблюдением срока исковой давности (статья 199 ГК РФ).

Поскольку течение искового срока в данном случае прерывалось, положения пункта 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса РФ и разъяснения, содержащиеся в письме Минфина РФ от 13.08.2021 N 23-01-06/65272, не применимы.

На основании изложенного, заявление подано в пределах трехлетнего срока исковой давности.

При таких обстоятельствах, суд установил, что имеются основания для осуществления возврата внесенного обществом авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду по указанным объектам в общей сумме 3 965 959,44 руб.

Требование общества о возврате излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3 965 959,44 руб. подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на управление.

             Руководствуясь статьями 29,  167-170, 176,  201 АПК РФ, суд

                                                                    РЕШИЛ:

 

Обязать Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) принять поданные акционерным  обществом «Федеральная пассажирская компания» уточненные декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и за 2017 год и возвратить акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и 2017 год в размере 3 965 959,44 рубля.

 

Взыскать с Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 42 830 (сорок две тысячи восемьсот тридцать) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                             Д.М. Шкира