ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-9570/2023

г. Вологда

15 марта 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 15 марта 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от акционерного общества «Группа Илим» ФИО2 по доверенности от 11.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Группа Илим» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 ноября 2023 года по делу № А05-9570/2023, 

 

у с т а н о в и л:

территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами (адрес: 164501, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – управление) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к акционерному обществу «Группа Илим» (адрес: 191025, Санкт-Петербург, улица Марата, дом 17; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – общество) о возложении на ответчика обязанности выполнить в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном участке – устройство (создание) противопожарных минерализованных полос в объеме 15,7 км, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в объеме 32,46 км, согласно договору аренды лесного участка от 24.09.2008 № 405; о возложении на ответчика обязанности выполнить в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном участке – устройство (создание) противопожарных минерализованных полос в объеме 12 км, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в объеме 62,85 км, согласно договору аренды лесного участка от 21.05.2013 № 1534; о возложении обязанности на ответчика выполнить в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном участке – прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в объеме 1,5 км, согласно договору аренды лесного участка от 30.10.2020 № 2622; о взыскании с ответчика 29 710 руб. 04 коп. неустойки, начисленной за невыполнение противопожарных мероприятий по договору аренды лесного участка от 30.10.2020 № 2622, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (далее – учреждение).

Решением суда от 30.11.2023 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Общество с решением суд не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права. По мнению апеллянта, лесовозная дорога по всем признакам и характеристикам соответствует минерализованной полосе – очищена от горючих материалов, представляет собой минеральный слой почвы, расположена в соответствие с планом, препятствует распространению пожара. В 2023 году изменений в технологии выполнения работ по созданию минерализованных полос и уходу за минерализованными полосами ответчиком не произошло. Работы выполнены по той же технологии, что и в предыдущие годы. Ранее такие работы принимались участковыми лесничими учреждения без замечаний и нареканий.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Истец в отзыве на жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласился, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей. 

Учреждение в отзыве на жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей. 

Рослесхоз в отзыве на жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей. 

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 24.09.2008 Департаментом лесного комплекса Архангельской области (арендодатель, правопредшественник министерства) и обществом с ограниченной ответственностью «Удимское лесное предприятие Котласcкого ЦБК» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 405, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, находящийся на землях лесного фонда, определенный в пункте 1.2 договора для заготовки древесины, в объемах согласно приложению 3.

Арендатору переданы лесные участки, расположенные на территории Котласского лесничества Архангельской области, для использования лесов в целях заготовки древесины.

Срок договора – с 24.09.2008 по 08.07.2052 (пункт 7.1 договора).

Лесной участок передан арендатору в аренду по акту приема-передачи лесного участка в аренду.

Арендодателем и арендатором 15.01.2009 подписано дополнительное соглашение № 1, согласно условиям которого произведена замена арендатора на общество с ограниченной ответственностью «ИлимСеверЛес».

Арендодателем и арендатором 06.12.2010 подписано соглашение о внесении изменений и дополнений № 6 в договор аренды лесных участков, согласно условиям которого изменено наименование арендатора на открытое акционерное общество «Группа Илим».

Министерством (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 21.05.2013 заключен договор аренды лесных участков, предоставляемых для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов № 1534 (далее – договор № 1534).

Арендатору переданы в аренду лесные участки, общей площадью 194 959 га, расположенные на территории Котласского лесничества Архангельской области, для использования лесов в целях заготовки древесины, характеристики которых указаны в пункте 1.2 договора № 1534.

Министерством (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 30.10.2020 заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины, заключаемый в целях реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов № 2622 (далее – договор № 2622).

Арендатору переданы в аренду лесные участки, общей площадью 23 876,0412 га, расположенные на территории Котласского лесничества Архангельской области, для использования лесов в целях заготовки древесины, характеристики которых указаны в пункте 1.2 договора № 2622.

В соответствии с проектом освоения лесов арендатор обязан ежегодно до 01 июня выполнять мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном участке, а именно производить устройство противопожарных минерализованных полос, уход за ранее созданными минерализованными полосами.

Мероприятия по устройству противопожарных минерализованных полос и противопожарных разрывов регламентированы Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», ГОСТ Р 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 57972-2017).

В соответствии с письмами арендатора о выполнении работ от 15.05.2023 № ЛфК/55162-б/н, от 29.05.2023 № ЛфК/55162-б/н, отчетом об охране лесов от пожаров (форма 1-ОЛ) арендатором выполнены мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос, уходу за противопожарными минерализованными полосами.

Участковым лесничим государственного казенного учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» (далее – учреждение) ФИО3 29.05.2023 произведен осмотр лесного участка арендованного ответчиком по договору № 405 с целью оценки качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (работ). Согласно докладной ФИО3 мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос не проведены, так как заявленные к приемке минерализованные полосы представляют собой лесовозные усы внутри лесосек.

В связи с установленными нарушениями арендатору направлена претензия от 23.06.2023 № 942 с требованием в срок до 31.07.2023 выполнить в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном участке – устройство (создание) противопожарных минерализованных полос в объеме 15,7 км, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в объеме 32,46 км.

Также участковыми лесничими учреждения ФИО4 и ФИО5 произведены осмотры лесных участков арендованных ответчиком по договору № 1534, с целью оценки качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (работ). Согласно докладных ФИО4 и ФИО5 мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос, по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлению (уходу) не проведены.

Арендодателем арендатору направлена претензия от 23.06.2023 № 941 с требованием в срок до 31.07.2023 выполнить в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном участке – устройство (создание) противопожарных минерализованных полос в объеме 12 км, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в объеме 62,85 км.

Участковым лесничим учреждения ФИО6 01.06.2023 проведен осмотр лесного участка переданного ответчику по договору № 2622, с целью оценки качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (работ), в ходе которого установлен факт невыполнения работ по уходу за противопожарными минерализованными полосами. Согласно докладной записки ФИО6, мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос, по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлению (уходу) не выполнены.

В связи с установленными нарушениями арендатору направлена претензия от 17.07.2023 № 1020 с требованием в срок до 31.07.2023 выполнить в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном участке – прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в объеме 1,5 км, уплатить неустойку в размере 29 710 руб. 04 коп.

Поскольку указанные претензии оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные управлением исковые требования, правомерно руководствуясь следующим.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

В силу статьи 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 ЛК РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.

Статьей 51 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 53.1 ЛК РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов в виде прокладки просек, противопожарных разрывов, устройства противопожарных минерализованных полос.

В силу части 3 статьи 53.1 ЛК РФ, указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Перечень соответствующих мер дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов».

Согласно статьям 309 и 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 3 состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Как указано в текстовой части каждого из проектов освоения лесов, выполненных Архангельским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» по арендуемым ответчиком лесным участкам: «...охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», а также в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 05.07.2011 № 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды».

Характеристика территории по классам природной пожарной опасности выполнена для каждого выдела в отдельности программным путем. Итог формируется как сумма площадей выделов соответствующих классов пожарной опасности.

Распределение территории арендного участка по классам природной пожарной опасности приведено на тематической лесной карте "Классы пожарной опасности и противопожарные мероприятия" (приложение к проекту освоения лесов).

Устройство минерализованных полос (минерализованная полоса - полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы) необходимо в хвойных насаждениях I-III классов пожарной опасности, на вырубках, вдоль лесовозных дорог и автомобильных дорог общего пользования (за пределами полосы отвода) и вокруг молодняков хвойных пород. Ширину минерализованных полос и способы их создания устанавливают с учетом характера и интенсивности распространения возможных пожаров, почвенных и лесорастительных условий.

Крупные участки хвойных молодняков естественного и искусственного происхождения рекомендуется разделять минерализованными полосами на части площадью до 20-30 га.

Предусмотрено производить уход за ранее созданными минерализованными полосами, чтобы не допускать их зарастания или захламления, в течение двух лет после создания.

Места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками окаймляются минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров...».

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что функцию минерализованной полосы выполняла грунтовая дорога, соответствующая всем критериям минерализованной полосы, был предметом подробного исследования в суде первой инстанции, ему дана мотивированная оценка, оснований не согласиться с которой у апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с «ГОСТ Р 57938-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Лесное хозяйство. Термины и определения», противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мероприятий по созданию инфраструктуры, обеспечивающей пожарную безопасность в лесах.

Согласно пункту 4.2 «ГОСТ Р 57972-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования», к объектам противопожарного обустройства лесов относятся дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров, дороги противопожарного назначения.

Классификация и категории лесных дорог определены в разделе 4 «СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 952/пр, который предусматривает следующее: Лесные дороги по назначению подразделяются на лесовозные лесные дороги и лесохозяйственные лесные дороги. Лесовозные лесные дороги предназначены для вывозки заготовленной древесины с мест заготовки, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов и доставки персонала к местам работы и обратно, а также для лесохозяйственных целей (охраны, защиты и воспроизводства лесов). Лесовозные лесные дороги строят в эксплуатирующихся лесах. По срокам действия выделяют лесовозные лесные дороги постоянного действия и временные. Лесовозные лесные дороги постоянного действия являются объектами капитального строительства и подразделяются на грузосборочные (лесовозные магистрали), лесовозные ветки – ответвления от лесовозной магистрали и лесовозные усы – ответвления от лесовозных веток. Временные лесные дороги не являются объектами капитального строительства и создаются без разработки проекта, соответствующего требованиям настоящего свода правил и правил заготовки древесины. Временные лесные дороги подразделяются на лесные дороги летнего действия и зимнего (зимники). Лесохозяйственные лесные дороги предназначены для доставки людей, лесохозяйственной и специальной техники и грузов к местам производства работ и лесным пожарам, а также для патрулирования лесных массивов. Лесохозяйственные лесные дороги строят в защитных и резервных лесах и не используют для вывозки древесины.

Как правомерно указано судом первой инстанции, лесные дороги не относятся к объектам противопожарного обустройства и являются отдельным мероприятием по охране лесов от пожара, выполняются на основании проекта строительства дорог, технического задания и проекта освоения лесов.

Кроме того, из представленных в материалы дела актуальных разъяснений Федерального агентства лесного хозяйства от 29.03.2022 № АВ-09-27/7324 следует, что дороги различного назначения не относятся к критериям оценки противопожарной минерализованной полосы.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2024 по делу № А05-4447/2023.

С учетом вышеизложенного, исковые требования управления о возложении на ответчика обязанности выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов правомерно признаны судом подлежащими удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 29 710 руб. 04 коп. неустойки, начисленной за невыполнение противопожарных мероприятий по спорному договору.

Ответчик не представил документального опровержения доводов истца, доказательств оплаты заявленной к взысканию суммы неустойки и обоснованный контррасчет взыскиваемой суммы, в апелляционной жалобе возражений против указанного расчета также не заявлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно подпункту «о» пункта 4.2 договора № 2622, за нарушение условий договора арендатор уплачивает арендодателю неустойку за невыполнение и несвоевременное выполнение противопожарных мероприятий в размере трехкратной стоимости затрат, необходимых для выполнения этих мероприятий по нормативам в области лесного хозяйства, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, а при отсутствии таких нормативов – согласно калькуляции арендодателя.

Как видно из материалов дела, 01.06.2023 в результате проверки выполненных работ истцом установлен факт некачественного выполнения работ по уходу за минерализованными полосами, работы не приняты.

Расчет неустойки суд первой инстанции проверил, признал его правильным, пришел к обоснованному выводу, что с ответчика надлежит взыскать 29 710 руб. 04 коп. При рассмотрении заявленного требования судом не установлено оснований для применения статьи 333 ГК РФ, что подателем жалобы не оспаривается. По сроку исполнения решения, который определен судом до 01.08.2024, доводов в апелляционной жалобе также не заявлено.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных управлением требований.

Имеющиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ, относятся на ее подателя. 

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 ноября 2023 года по делу № А05-9570/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Группа Илим» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

О.Б. Ралько

 

Судьи

А.Я. Зайцева

 

Н.В. Чередина