СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск                                                                                              Дело № А02-595/2017

«27» сентября 2017г.

Резолютивная часть постановления объявлена «19» сентября 2017 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд 

в составе: председательствующего И.И. Терехиной,

судей:  Е.И. Захарчука , О.Ю. Киреевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Романовой

при участии представителей сторон:

от истца:                ФИО1  по дов. от 16.05.2016

от  ответчика:       не явился (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Водопроводно-канализационное хозяйство" (№07АП-7414/17) на решение Арбитражного суда  Республики Алтай от 14.07.2017  по делу № А02-595/2017 (судья О.Л. Новикова) по иску  открытого акционерного общества "Водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

<

...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Горно-Алтайск) о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Водопроводно-канализационное хозяйство" (далее - ОАО "Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай к индивидуальному предпринимателю ФИО2 с иском, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о взыскании 80 316,90 руб. задолженности по оплате услуг по дополнительной очистке сточных вод и 10 863,23 руб.  пени (дело № А02-88/2017).  

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о необходимости разъединения требований по периодам составления актов с рассмотрением по настоящему делу требование по акту №1077 от 07.04.2016 (определение от 26.04.2017 по делу №А02-88/2017).

Определением  суда от 14.06.2017, от 21.06.2017 объединены дела №А02-595/2017 с делом №А02-596/2017 и №А02-597/2017.   

По рассматриваемому делу суд рассмотрел требования, основанные на актах, составленных в 2016 году:  №1077 от 07.04.2016 , №1102 от 22.06.2016  и №1129 от 14.09.2016 (размер платы за дополнительную очистку сточных вод  35 234,23 руб.), пени за несовременную оплату оказанных услуг за период с 11.11.2016 по 10.07.2017 в размере 4 341,95 руб.  всего – 39585,18 руб.  

Решением суда от 14.07.2017 (резолютивная часть объявлена 10.07.2017) в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Водоканал" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что сам по себе отбор пробы - контрольное мероприятие, права на которое снабжающая организация не может быть лишена по усмотрению абонента, уклоняющегося по своим причинам от направления представителя. Риск выбора его кандидатуры, отсутствия у него необходимых знаний или опыта для целей отбора проб, несет абонент. Пунктом 88 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ № 167 на абонента возложена обязанность по осуществлению контроля за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонентов, и предоставлению организации водопроводно-канализационного хозяйства сведений о результатах такого контроля. На основании отобранных проб сточных вод были проведены лабораторные исследования сточных вод, о чем составлены протоколы лабораторных исследовании, в ходе которых выявлены превышение ПДК загрязняющих веществ по ряду показателей.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Дело рассмотрено на основании ч.3 ст.156 АПК РФ без участия представителей ответчика, извещенного  надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает, что оно подлежит отмене.

Материалами дела установлено, что 01.01.2011 между ОАО "Водоканал" (Водоканал) и предпринимателем  ФИО2 (абонент) подписан договор №417/1 на очистку сточных вод (л.д.4-7 т.2),   в соответствии с которым: 

- предметом договора являются взаимоотношения сторон по приему и очистке сточных вод с выгребных ям абонента, вывозимых на сливную станцию очистных сооружений ОАО "Водоканал": абонентом самостоятельно (своей техникой), абонентом с привлечением автомобильной техники третьих лиц. Сточные воды абонента, доставляемые на сливную станцию очистных сооружений водоканал должны быть идентифицированы, путем составления и выдачи абонентом водителю транспортного средства, который доставляет сточные воды – отгрузочного талона, накладной справки и т.п. (п.п.1.1-1.2);

- нормативные требования по составу сточных вод, принимаемых  на сливную станцию очистных сооружений, устанавливаются Администрацией г. Горно-Алтайска и контролируются  Водоканалом (п.3.1);

- Водоканал может производить отбор проб сточных вод абонента в любое время суток без предварительного извещения абонента (п. 3.5);

- плата за услуги «Водоканал» по очистке сточных вод, а также плата за превышение нормативов загрязняющих веществ, указанных в п.3.3 и 3.3.1, производится абонентом в срок до 10 числа, следующего за расчетным (п. 5.3);

- абонент обязан обеспечить явку представителя (назначенного предприятием) для забора анализов (п. 7.1.8).

01.07.2010 между предпринимателем ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее - ИП ФИО3, исполнитель) заключен  договор возмездного оказания услуг, по условиям которого исполнитель обязался оказывать заказчику ассенизаторские услуги по вывозу жидких бытовых отходов с территории, принадлежащей заказчику.

10 января 2011 между ИП ФИО2 (абонент) и ОАО "Водоканал" (ВКХ) заключен договор № 417 на отпуск холодной воды, по условиям которого ВКХ снабжает абонента холодной водой, а абонент оплачивает услуги ВКХ в соответствии с условиями договора (п. 1.1).

В приложении к договору на отпуск холодной воды от 10.01.2011 № 417 - акте разграничения эксплуатационной ответственности сторон согласованы границы эксплуатационной ответственности по канализационным сетям для ИП ФИО2 (абонент) - свой выгреб с уличной сетью канализации.

07.04.2016, 22.06.2016 и 14.09.2016 ОАО "Водоканал" произвело отбор проб сточных вод, отводимых предпринимателем ФИО2 в выгребную яму по адресу: 

<

...>, что зафиксировано в актах обора проб № 1077 от 07.04.2016, № 1102 от 22.06.2016, № 1129 от 14.09.2016.

На основании отобранных проб сточных вод были проведены лабораторные исследования сточных вод, о чем составлены протоколы лабораторных исследовании, в ходе которых выявлены превышение ПДК загрязняющих веществ в сточных водах по ряду показателей, согласованных договором N 417/1 в соответствии с Правилами приема сточных вод и загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Горно-Алтайска.

По выявленным фактам превышения ПДК Водоканал произвел начисление платы за дополнительную очистку сточных вод  в общей сумме 35 234,23 руб. 

Акты отбора проб, расчеты дополнительной платы, счета на дополнительную очистку,  паспорта пробы сточной воды и протоколы лабораторных исследований были направлены в адрес ответчика или получены его представителем.

Претензии истца оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение установленного Постановлением Правительства РФ №525 от 21.06.2013 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" порядка отбора проб влечет недействительность составленных по результатам такого отбора актов и лишает их доказательной силы.

Выводы суда  первой инстанции не соответствуют материалам дела.

На основании п.2 ст.548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу п.3 ст.539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Гражданско-правовые отношения, связанные с приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения. Договор водоотведения является публичным договором (ст.14 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии со ст. 7 Закона о водоснабжении и водоотведении

- абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией (ч.5).

- в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения (далее - ЦСВ), в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ (ч.7).

Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ с абонентов, в том числе за превышение нормативов сброса, как предусмотрено Постановлением Правительства РФ №1310 от 31.12.1995 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", определяется органами исполнительной власти субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ №167 от 12.02.1999 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее Правила №167), в п.64 которых закреплено, что абонент должен обеспечивать соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Согласно п.65 Правил №167, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Исходя из п.61 Правил №167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом предусмотренных условий.

Пунктом 66 Правил №167 предусмотрено, что отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента.

Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ №525 от 21.06.2013 (далее Правила №525) регулируется порядок отбора проб сточных вод и участие абонента.

В п.19 Правил №525  предусмотрено, что отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента.

Пункт 21 указанных Правил №525 обязывает организацию, осуществляющую водоотведение, любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод. Отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления.

С учетом содержания изложенных норм,  праву абонента участвовать в отборе проб, корреспондирует обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства заблаговременно уведомить абонента о предстоящем отборе пробы и акт отбора проб является надлежащим доказательством только в случае, когда абонент был надлежащим образом извещен о предстоящем отборе пробы.

Из материалов дела следует, что в подтверждение извещения предпринимателя ФИО2 о предстоящем отборе проб истец представил письменные уведомления о проведении отбора проб сточных вод из выгребной ямы, расположенной по адресу: 

<

...>, с указанием даты и времени отбора проб сточных вод направлены ОАО "Водоканал" в адрес абонента – предпринимателя  ФИО2 по средствам электронной почты («Сергей Кухтуеков» 

) в день отбора проб: по акту от 07.04.2016 № 1077 (время начала отбора проб - 10 часов 30 минут) - направлено 07 апреля 2016 в 8 часов 46 минут; по акту от 22.06.2016 № 1102 (время начала отбора проб - 10 часов 30 минут) - направлено 22 июня 2016 в 8 часов 49 минут; по акту от 14.09.2016 № 1129 (время начала отбора проб - 11 часов 35 минут) - направлено 14 сентября 2016 в 10 часов 10 минут) (л.д.33, 101, 141 т.1).

Принадлежность электронного адреса ответчику последним не оспаривалась. Уведомления направлены в рабочее время.

Исходя из представленных в материалы дела уведомлений со скриншотами, истцом соблюдены требования к надлежащему уведомлению ответчика о предстоящих отборах сточных вод.

Кроме того, п. 3.5 заключенного между сторонами договора предоставляет истцу право  производить отбор проб сточных вод абонента в любое время суток без предварительного извещения абонента (п. 3.5)

При таких обстоятельствах, апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции  о том, что отбор проб сточных вод ответчика осуществлен ОАО "Водоканал" в отсутствие представителя абонента с нарушением порядка, установленного п.п. 19 и 21 Правил № 525 и условий договора очистки сточных вод от 01.01.2011 № 417/1.

К тому же, согласно п. 7.1.8 договора очистки сточных вод от 01.01.2011 №417/1, абонент обязан обеспечить явку представителя (назначенного предприятием) для забора анализов.

 В договоре на отпуск холодной воды №417 от 10.01.2011  ответственным лицом, имеющим право подписи актов на снятие приборов учета, передаче данных водопотребления и отвечающим за водоснабжение объектов абонента, сохранность приборов учета, пломб на них и других водопроводных устройствах абонент не указывает назначенное лицо, но сообщает номер телефона, принадлежащий ответчику (п. 4.9 договора).

Судом не учтено, что Водоканал уведомлял абонента о предстоящем отборе проб сточных вод по номеру телефона, указанному в договоре на отпуск холодной воды и по электронной почте. Доказательства неполучения данных извещений, ответчик в материалы дела не представил.

Таким образом, проведение отбора проб без участия самого предпринимателя или его представителя не свидетельствует о нарушении установленного порядка. 

В силу п. 18 Правил № 525 отбор проб осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение.

Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организацией (лабораторией) (п. 67 Правил № 167).

Расчеты абонентов с организациями водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством РФ (п. 70 Правил № 167).

Приняв во внимание приведенные положения Правил № 525, исходя из презумпции добросовестности участников спорных правоотношений, при отсутствии доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в актах отбора проб, суд апелляционной инстанции считает, что отбор проб произведен без нарушений Правил № 525.

На основании отобранных проб сточных вод проведены лабораторные исследования сточных вод, о чем составлены протоколы лабораторных исследовании, в ходе которых выявлены превышение ПДК загрязняющих веществ по ряду показателей. Доказательств принадлежности исследованных сточных вод иным лицам в материалы дела не представлено. Доказательств недостоверности данных, содержащихся в протоколах лабораторных исследований, в материалы дела не представлено, несмотря на то, что у ответчика имеется возможность и обязанность в соответствии с п.3.2. договора осуществлять  контроль состава и свойств сточных вод (не реже 1 раза в квартал).  

Пунктом 88 Правил № 167 на абонента возложена обязанность по осуществлению контроля за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонентов, и предоставлению организации водопроводно-канализационного хозяйства сведений о результатах такого контроля.

В Республике Алтай нормативы сброса по составу сточных вод утверждены Постановлением Правительства Республики Алтай №151 от 04.07.2008 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы города Горно-Алтайска" (далее - Порядок № 151), Постановлением Администрации города Горно-Алтайска №29 от 21.03.2008 "Об утверждении Правил приема сточных вод и загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Горно-Алтайска" (далее - Правила № 29).

Пунктом 6 Порядка № 151 определена формула расчета дополнительной платы за сброс сточных вод с содержанием загрязняющих веществ сверх установленных допустимых концентраций в размере семикратного действующего тарифа за прием и очистку сточных вод.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении иска, 35 234,23 руб.  платы за дополнительную очистку сточных вод по актам № 1077 от 07.04.2016, № 1102 от 22.06.2016,  № 1129 от 14.09.2016 и пени за несовременную оплату оказанных услуг за период с 11.11.2016 по 10.07.2017 в размере 4 341,95 руб. подлежат взысканию с ответчика.

Исходя из заявленной с учетом уточнений суммы исковых требований (91 189,23 руб.) размер подлежащей уплате госпошлины составляет 3 647,20 руб.

После разъединения и объединения требований предметом спора является взыскание 39 576,18 руб. Госпошлина по настоящему делу в связи с удовлетворением требований относится на ответчика и подлежит взысканию в бюджет в размере 1 582,88 руб. пропорционально сумме рассматриваемых требований.  

Руководствуясь ст. 110, п.2 ст.269, п.3 ч.1 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 14 июля 2017 года по делу № А02-595/2017 отменить. Иск удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Открытого акционерного общества "Водопроводно-канализационное хозяйство" 39 576, 18 руб. задолженности, в том числе 4 341,95  руб. пени, а также 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины по апелляционной жалобе. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 1 582,88 руб. госпошлины по иску.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

 

Председательствующий

 

                           И.И. Терехина

 

                              О.Ю. Киреева

 

Судьи

                            Е.И. Захарчук

                           О.Ю. Киреева

                              О.Б. Нагишева