АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, 

<

...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: 

<

***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.i№fo@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-10419/2025

11 февраля 2026 года

город Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2026 года

Полный тест решения изготовлен 11 февраля 2026 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Келеш В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 603001, 

<

...>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, 248000, 

<

...>,

о признании незаконным и отмене постановления №040/04/9.21-782/2025 от 28.11.2025,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1, на основании доверенности №Д-КЛ/1360 от 19.10.2024, диплома о высшем образовании, паспорта,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2, на основании доверенности №ДК/26 от 12.01.2026, диплома о высшем образовании, удостоверения; представителя ФИО3, на основании доверенности №ДК/361/26 от 27.01.2026, диплома о высшем образовании, удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее - заявитель, ПАО "Россети Центр и Приволжье", сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - УФАС России по Калужской области, антимонопольный орган) №040/04/9.21-782/2025 от 28.11.2025 о назначении административного наказания.

Лица, участвующие в деле о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подтверждается отчетами с сайта Почты России о вручении отправлений Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, ПАО "Россети Центр и Приволжье".

Определение о назначении предварительного судебного заседания размещено в сети интернет в картотеке арбитражных дел и было доступно для ознакомления. В определении стороны уведомлены о праве суда завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание.

До предварительного судебного заседания от Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, признала факты административного правонарушения нарушения срока технологического присоединения. Пояснила, что до настоящего времени технологическое присоединение не состоялось.

Представители УФАС России по Калужской области просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснили, что должностное лицо к административной ответственности не привлекалось.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения представителей заявителя и антимонопольного органа, судом установлено следующее.

В адрес УФАС России по Калужской области поступили обращения гр-н ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 и ФИО17 с жалобой на действия ПАО "Россети Центр и Приволжье" по неисполнению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Как было установлено антимонопольным органом, ПАО "Россети Центр и Приволжье" заключили договоры о технологическом присоединении в период с 12.09.2024 по 16.01.2025 с гражданами: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО18 Сроки этих договоров истекли, технологическое присоединение сетевой организацией не выполнено.

Определением УФАС России по Калужской области от 19.09.2025 в отношении ПАО "Россети Центр и Приволжье" возбуждено дело №040/04/9.21-782/2025 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено проведение административного расследования. В определении указано, что протокол по делу об административном правонарушении будет составлен 16.10.2025.

В адрес УФАС России по Калужской области 26.09.2025 от ПАО "Россети Центр и Приволжье" поступили ходатайства о прекращении дела и письменные пояснения, в которых сетевая организация просила прекратить административное дело, возбужденное в отношении ПАО ПАО "Россети Центр и Приволжье" в связи с малозначительностью правонарушения. Сетевая организация просила в случае установления виновных действий по факту установленного нарушения сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в рамках исполнении договоров: №401105245 от 20.09.2024; №401107688 от 25.11.2024; №401107733 от 25.11.2024; №401105050 от 12.09.2024; №401108342 от 12.12.2024; №401108645 от 16.12.2024; №401108796 от 18.12.2024; №401107688 от 10.01.2025; №40119394 от 14.01.2025; №401109459 от 15.01.2025; №401109272 от 15.01.2025; №401109488 от 16.01.2025; №401109639 от 22.01.2025; привлечь к административной ответственности ответственных должностных лиц филиала:

– ФИО19;

– ФИО20;

– ФИО21;

– ФИО22.

Определением антимонопольного органа от 09.10.2025 ходатайство ПАО "Россети Центр и Приволжье" о прекращении производства по делу оставлено без удовлетворения.

В отношении ПАО "Россети Центр и Приволжье" 16.10.2025 антимонопольным органом, в присутствии представителя сетевой организации, был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу представитель ПАО "Россети Центр и Приволжье" ФИО23 указал, что с вменяемым нарушением не согласны.

Копия протокола вручена представителю ФИО23 в день его составления.

Определением антимонопольного органа от 16.10.2025 рассмотрение дела назначено на 30.09.2025.

Определением антимонопольного органа от 30.10.2025 срок рассмотрения дела об административном правонарушении №040/04/9.21-782/2025 продлен до 30.11.2025. Назначено рассмотрение дела №040/04/9.21-782/2025 на 28.11.2025.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом, в присутствии представителя ПАО "Россети Центр и Приволжье", было вынесено постановление от 28.11.2025 о назначении административного наказания по делу №040/04/9.21-782/2025 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО "Россети Центр и Приволжье" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 28.11.2025 ПАО "Россети Центр и Приволжье" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу положений части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с абзацем вторым статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац три статьи 3 Закона о естественной монополии).

В силу статьи 4 Закона о естественной монополии услуги по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" является сетевой организацией, осуществляющей оказание услуг по передаче электрической энергии, что подтверждается Реестром субъектов естественной монополии (Приказ ФСТ России от 27.06.2008 №236-э), а также Приказом министерства тарифного регулирования Калужской области от 29.12.2009 №230-ЭК "О долгосрочных тарифах на услуги по передаче электрической энергии, необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования для ПАО "МРСК Центра и Приволжья" филиала "Калугаэнерго", применяющего метод доходности инвестированного капитала".

В связи с чем, ПАО "Россети Центр и Приволжье" является субъектом естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила технологического присоединения).

Лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения (далее - Правила № 861), которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 названных Правил).

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем третьем пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Пункт 7 Правил технологического присоединения устанавливает процедуру технологического присоединения.

Согласно подпункту "в" пункта 7 Правил технологического присоединения - технологическое присоединение включает в себя, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

Технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, который может быть окончен сетевой организацией только после надлежащего исполнения встречных обязательств обеими сторонами.

Пунктом 16 Правил технологического присоединения определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из материалов дела следует, что между ФИО4 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 12.09.2024 заключен договор №401105050.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401105050 от 12.09.2024 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Срок, предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения, является предельным и его исчисление начинается с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО4 договором.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

Между ФИО5 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 20.11.2024 заключен договор №401107425.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401107425 от 20.11.2024 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО5 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО5 должно быть осуществлено сетевой организацией до 20.05.2025.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

Между ФИО6 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 16.12.2024 заключен договор №401108645.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401108645 от 16.12.2024 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО6 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО6 должно быть осуществлено сетевой организацией до 16.06.2025.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

Между ФИО7 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 15.01.2025 заключен договор №401109272.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401109272 от 15.01.2025 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО7 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО7 должно быть осуществлено сетевой организацией до 15.07.2025.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

Между ФИО8 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 16.01.2025 заключен договор №401109488.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401109488 от 16.01.2025 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО8 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО8 должно быть осуществлено сетевой организацией до 16.07.2025.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

Между ФИО9 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 15.01.2025 заключен договор №401109459.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401109459 от 15.01.2025 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО9 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО9 должно быть осуществлено сетевой организацией до 15.07.2025.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

Между ФИО10 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 14.01.2025 заключен договор №401109394.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401109394 от 14.01.2025 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО10 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО10 должно быть осуществлено сетевой организацией до 14.07.2025.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

Между ФИО11 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 27.12.2024 заключен договор №401109246.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401109246 от 27.12.2024 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО11 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО11 должно быть осуществлено сетевой организацией до 27.06.2025.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

Между ФИО12 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 18.12.2024 заключен договор №401108796.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401108796 от 18.12.2024 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО12 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО12 должно быть осуществлено сетевой организацией до 18.06.2025.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

Между ФИО13 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 25.11.2024 заключен договор №401107733.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401107733 от 25.11.2024 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО13 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО13 должно быть осуществлено сетевой организацией до 26.05.2025.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

Между ФИО24 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 12.12.2024 заключен договор №401108342.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401108342 от 12.12.2024 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО24 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО24 должно быть осуществлено сетевой организацией до 16.06.2025.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

Между ФИО15 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 25.11.2024 заключен договор №401107688.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401107688 от 25.11.2024 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО15 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО15 должно быть осуществлено сетевой организацией до 26.05.2025.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

Между ФИО16 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 20.09.2024 заключен договор №401105245.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401105245 от 20.09.2024 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО16 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО16 должно быть осуществлено сетевой организацией до 20.03.2025.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

Между ФИО17 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 10.01.2025 заключен договор №401109328.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору №401109328 от 10.01.2025 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Шестимесячный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен также пунктом 5 заключенного между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО17 договором.

Таким образом, технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО17 должно быть осуществлено сетевой организацией до 10.07.2025.

В установленный срок с момента заключения договора, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" исполнены не были.

На основании изложенного, не соблюдение субъектами естественной монополии, которыми являются сетевые организации, какого-либо требования или условия, предусмотренного Правилами технологического присоединения, является нарушением установленного порядка подключения.

Из указанного следует, что сетевой организацией допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающего устройств физических лиц.

Доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Центр и Приволжье» подтвердила факты неисполнения обязанности технологического присоединения по вышеперечисленным договорам.

Таким образом, факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств принятия сетевой организацией всех зависящих от нее исчерпывающих мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства о защите прав потребителя, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

В нарушение вышеуказанных норм права в установленный законодательством срок сетевой организацией не была выполнена процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица, что образует событие вмененного правонарушения с учетом того факта, что сетевая организация привлекалась ранее к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение Правил №861.

На основании изложенного, антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях сетевой организации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 9.21 КоАП РФ и вины сетевой организации, которая выразилась в непринятии всех зависящих от него мер, направленных на выполнение обязанностей в рамках публичного договора об осуществлении технологического присоединения.

Довод ПАО "Россети Центр и Приволжье", что привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо, ответственное за организацию работ по технологическому присоединению и контроль за исполнением договоров технологического присоединения, а не юридическое лицо, признается судом несостоятельным на основании следующего.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 2.1 КоАП РФ если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности.

В данном случае к административной ответственности привлечено юридическое лицо, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сетевая организация обязана была обеспечить надлежащий контроль за деятельностью должностных лиц и сотрудников по надлежащему и своевременному исполнению ими обязанностей, предусмотренных договором технологического присоединения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что сетевая организация предприняла исчерпывающие меры для соблюдения указанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения сетевой организацией данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась. Сетевая организация имела реальную и объективную возможность для соблюдения условий договора и требований Правил технологического присоединения.

При этом публичный статус ПАО "Россети Центр и Приволжье" как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, предопределяет повышенные требования законодательства к его деятельности, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан, потребляющих электрическую энергию, в силу чего сетевая организация обязана надлежаще исполнять соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок. Заключая договоры технологического присоединения, порядок исполнения которых предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях сетевой организации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Ссылка ПАО "Россети Центр и Приволжье" на часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ, отклоняется судом как основанная на ошибочном толковании норм права.

Положениями части 4 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае должностные лица ПАО "Россети Центр и Приволжье" не были привлечены к административной ответственности, следовательно, указанные положения в данном деле не применимы.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении управлением соблюдена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не выявлено.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоП РФ, вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в минимальных пределах согласно санкции ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела по настоящему делу не имеется. Договоры технологического присоединения не исполнены до настоящего времени.

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать нарушение малозначительным, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, сетевая организация уже неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение статьи 9.21 КоАП РФ, что также свидетельствует о пренебрежительном отношении сетевой организации к своим обязанностям в рамках осуществления технологического присоединения и реализации прав граждан на доступ к технологическому присоединению к электрическим сетям.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 600 000 до 1 000 000 рублей.

Постановлением УФАС России по Калужской области №040/04/9.21-782/2025 от 28.11.2025 назначено наказание в минимальном размере.

Оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела не имеется.

В судебном заседании представитель ПАО "Россети Центр и Приволжье" пояснила, что до настоящего времени технологическое присоединение состоялось только в отношении трех граждан из четырнадцати.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2025 №040/04/9.21-782/2025 о привлечении ПАО "Россети Центр и Приволжье" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" в заявлении просило прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Однако, основания для прекращения производства по делу отсутствуют, возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении в арбитражном суде дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.А. Кретова