АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-15671/2024

г.Калуга

12 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Лукашенковой Т.В.

      Стрегелевой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Вега" (394018, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО1 (дов. от 03.12.2024 № 08-В, диплом), ФИО2 (директор, выписка из ЕГРН);

от заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (394038, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились;

Администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (397490, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явилисьр;

Администрации Таловского муниципального района Воронежской области (397480, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились;

от третьего лица: Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (394018, 

<

...>, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области,  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вега" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.01.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 по делу № А14-15671/2024,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Вега" (далее – общество, ООО "Вега") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительными заключений  о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 19.04.2024 № 206-246, выданных  Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области  (далее – управление Роспотребнадзора, управление).

Суд привлек к участию в деле в качестве  соответчиков администрацию Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (далее – администрация поселения) и администрацию Таловского муниципального района Воронежской области (далее – администрация района), в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее - министерство).

Решением суда  от 15.01.2025 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие  выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильное применение судом норм материального права, полагая, что  оспариваемые заключения приняты с нарушением  норм СанПиНа, поскольку управлением Роспотребнадзора не были учтены действовавшие на тот момент нормативы накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных районов Воронежской области, утвержденные приказом Министерства ЖКХ и энергетики Воронежской области  от 20.12.2022 № 309.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует   рассмотрению дела. Администрация района в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия её представителя и отказать в удовлетворении жалобы, свои возражения относительно доводов жалобы не представила.

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судом двух инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, выслушав пояснения представителей заявителя жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании запроса администрации поселения  управление Роспотребнадзора 19.04.2024 подготовило и выдало заключения о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

...> напротив домов 110, 52, 2,  83, 120а, 235, 35; ул. Свободы, напротив домов 43, 21; ул. Садовая, напротив домов 27, 70; ул. Юбилейная, напротив дома 25; ул. Кирова, напротив домов 8, 13; ул. Школьная, напротив дома 13; ул. Красина, напротив дома 1; ул. Ленина, напротив домов 46, 100, 72, 25, 11, 109; ул. Антона Рыжкова, напротив домов 14, 44; ул. Пролетарская, напротив дома 10; ул. Красная Звезда, напротив дома 15;  ул. Карла Маркса, напротив домов 20, 35, 71; ул. Горького, напротив домов 36,57; ул. Молодежная, напротив дома 29; пер. Горького, напротив дома 17; ул. 1 Мая, напротив домов 17, 47, 67; ул. Победы, напротив домов 18, 53; 

<

...> напротив дома 24; 

<

...> напротив дома 20, санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Выдано 41 заключение с № 206 по № 246. 

Полагая, что указанные заключения являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Вега" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу, что выданные заключения соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых судебных решений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что ООО "Вега" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бутурлиновского межмуниципального экологического кластера (Бутурлиновский, Павловский, Таловский районы), в пределах зоны своей деятельности является субъектом правоотношений  в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 02.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ). 

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к  полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частями 1, 4 статьи 13.4 названного Закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039).

         В силу пунктов 3, 6 названных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.  В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган.

В пункте 8 Правил № 1039 перечислены основания отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

          Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации  от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), пунктом 3 которых установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров  и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

         Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок и др.объектов. 

         В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, и не более 2 бункеров - для накопления крупногабаритных отходов (КГО).

         Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов установлен Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 № 1390, в соответствии с пунктом 3 которых нормативы накопления устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законами субъектов Российской Федерации).

Оспаривая выданные управлением заключения, общество ссылалось на то, что при выдаче заключений не были учтены нормативные показатели необходимого для размещения количества мусоросборников, утвержденные приказом Министерства ЖКХ и энергетики Воронежской области от 20.12.2022 № 309.

В судебном заседании представители общества пояснили, что они не согласны с количеством размещенных мусоросборников, полагая, что их должно быть меньше, если учесть нормативы накопления. При этом представители общества не ссылаются на нарушение положения пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 о предельном количестве мусоросборников на контейнерных площадках.

        Учитывая, что вопрос о количестве мусоросборников на контейнерной площадке, если они не превышают установленный пунктом 6 СаНПиН 2.1.3684-21 предел, не входит в полномочия управления Роспотребнадзора, что на дату составления оспариваемых заключений приказ Министерства ЖКХ и энергетики Воронежской области от 20.12.2022 № 309 в части  установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных районов Воронежской области для категории "объекты жилого фонда" (пункты 3.1 - 3.20 приказа), для категории "объекты общественного фонда" (пункты 4.1 - 4.196 приказа) признан недействующим на основании решения Воронежского областного суда от 02.04.2024 по делу № 3а-16/2024, законность которого подтверждена апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.10.2024 по делу № 66а-2333/2024, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем незаконности выданных заключений и  нарушении этими заключения законных прав и интересов общества, а поэтому отказал обществу в удовлетворении его требований.

Доводы  кассационной жалобы  фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей  289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.01.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 по делу № А14-15671/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

      С.И. Смолко

судьи

      Т.В. Лукашенкова

      Г.А. Стрегелева