АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-39763/2018

05 июня 2019 г.

г. Челябинск

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2019 года.

Резолютивная часть решения принята 28 мая 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО2, Челябинская область, г. Магнитогорск,

к Правобережному районному отделу судебных приставов, Челябинская область,г. Магнитогорск,

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, г. Челябинск 

судебному приставу-исполнителю Правобережного районного отдела судебных приставов  г.  Магнитогорска,

начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю Правобережного РОСП г. Магнитогорска ФИО3,

о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,

в судебном заседании приняла участие: 

Представитель УФССП по Челябинской области: ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (должник  по исполнительному  производству) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Правобережному районному отделу судебных приставов,  судебному  приставу-исполнителю о:

- признании незаконными действий:

1)по возобновлению исполнительного производства №86796/18/74061-ИП,

2) по взысканию исполнительского сбора,

3) по составлению протоколов об административном правонарушении (и наложению штрафов), оформленных постановлениями от 21.11.2018 и от 23.11.2018, а так же протоколами об административном правонарушении от 23.11.2018 и 29.11.2018;

- о признании незаконными и отмене постановлений об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 21.11.2018; о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2018; 

- о признании незаконными и отмене протоколов об административном правонарушении от 23.11.2018 и 29.11.2018;

- о прекращении исполнительного производства №86796/18/74061-ИП, возбужденного 18.01.2018 на основании исполнительного листа ФС № 016208730 от 16.11.2017, выданного арбитражным судом Республики Башкортостан.

В судебном заседании 15.03.2019 судом удовлетворено ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об изменении  требований, которые составили требования о признании незаконными:

1. Действие начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Правобережного РОСП г. Магнитогорска  ФИО3 по возобновлению исполнительного производства № 76643/1874061-ИП от 17.10.2018г., зарегистрированного с № 86796/18/74061-ИП от 18.01.2018.

2. Об отмене Постановления начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя  об отмене окончания (прекращения) ИП от 21.11.2018

3. Действия судебного пристава-исполнителя:

- по вынесению: постановления № 74061/18/536799 от 23.11.2018г. о взыскании исполнительского сбора, 

-по выставлению: а)требования от 21.11.2018 по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 016208730 от 16.11.2017

Б) требования от 21.11.2018г. по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 016208730 от 16.11.2017., в) требования-уведомления от 23.11.2018г. по исполнительному производству № 5149/18/74061-ИП (ИП № 86798/18/74061).

4. Прекратить исполнительное производство № 76643/1874061-ИП (№ 5149/18/74061-ИП (ИП № 86798/18/74061)) от 17.10.2018г., зарегистрированное с № 86796/18/74061-ИП от 18.01.2018г., возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 016208730 от 16.11.2017г., выданного Арбитражным судом Республики  Башкортостан  по делу № А07-1764/16.

Через отдел производства заявитель обратился с ходатайством об отказе от требования по составлению протоколов об административном правонарушении (и наложению штрафов), оформленных постановлениями от 21.11.2018 и от 23.11.2018, а так же протоколами об административном правонарушении от 23.11.2018 и 29.11.2018.

Определением от 15.03.2019 судом привлечена к участию в деле начальник отдела – старший судебный пристав-исполнитель Правобережного РОСПг. Магнитогорска ФИО3

Определением от 28 марта 2019 суд предложил заявителю указать какие права нарушены возобновлением исполнительного производства: было ли исполнено требование исполнительного документа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Заявителем уточнений по поводу нарушения прав возобновлением производства по делу суду не представлено.

Привлеченным в качестве 3-его лица взыскателем по исполнительному производству представлено письменное мнение, из которого следует, что оспариваемые постановления об отмене окончания исполнительного производства и о возобновлении исполнительного производства соответствуют требованиям закона об исполнительном производстве, поскольку на момент вынесения постановления об окончании исполнительного производства заявителем требования исполнительного документа исполнены не были. В подтверждение своих доводов взыскатель ссылается на вступивший в законную силу судебный акт Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.08.2018 № А-07-1764/2018.

Представитель Управления Федеральной  службы  судебных приставов считает действия судебного пристава исполнителя  соответствующими требованиям Федерального закона  «Об исполнительном  производстве»,  следовательно, они не могут нарушать прав заявителя. Пояснила в судебном заседании,  что   постановление   об окончании   исполнительного производства было   приставом  отменено   по ходатайству   должника (ФИО2), а  также  то,  что    факт  неисполнения  требований  исполнительного  документа подтверждено  объяснением   заявителя  от  27.11.2018.,  в  котором  указаны  документы,  указанные  в решении суда не  переданные взыскателю (регистры бухгалтерского  учета, главная книга и оборотно-сальдовая  ведомость, налоговые декларации и  т д.).

Определением  от  28 марта  2019 года  суд  предложил заявителю указать какие  права нарушены  возобновлением  исполнительного производства:  было ли исполнено требование исполнительного документа в порядке, предусмотренном Федеральным законом  «Об исполнительном  производстве», указать какие права нарушены возобновлением исполнительного производства,   когда  фактически   были   исполнены  требования  исполнительного документа  в  полном  объеме (представить доказательства).

Заявителем  уточнений  по поводу  нарушения  прав  возобновлением производства по делу   суду  не    представлено.

В  письменном  заявлении,   поступившим  через отдел  делопроизводства 26.05.2019  ФИО2 пояснил,  что требование  исполнительного документа  было  им   исполнено частично,  оставшаяся  часть документов взыскателю  представлена  не  была  в  связи с  их  утерей  и невозможностью   их  возобновления.

Заслушав  судебного пристава исполнителя, а также исследовав все материалы дела арбитражным  судом  установлены  следующие обстоятельства.

Вступившим  в законную силу  судебным актом  Арбитражного суда  Республики Башкортостан определениями от 08.09.2016 г. и от 20.10.2017 г. по делу №А07-1764/2016  суд  истребовал документацию у ФИО2

На основании определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.10.2017 г. по делу №А07-1764/2016 выдан исполнительный лист серии ФС№016208730.

18.01.2018 на  основании указанного выше  исполнительного  документа  серии ФС №016208730  постановлением судебного  пристава-исполнителя Правобережного РОСП г. Магнитогорска возбуждено исполнительное производство №5149/18/74061-ИП.

26.09.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя Правобережного РОСП г. Магнитогорска исполнительное производство №5149/18/74061-ИП окончено в связи с фактическим исполнением.

11.10.2018 постановлением старшего судебного пристава Правобережного РОСП г. Магнитогорска постановление судебного пристава-исполнителя Правобережного РОСП г. Магнитогорска от 26.09.2018 г. отменено, исполнительное производство возобновлено, исполнительному производству присвоен новый номер – 76643/18/74061-ИП.

17.10.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство №76643/18/74061-ИП окончено в связи с фактическим исполнением.

21.11.2018  постановлением старшего судебного пристава Правобережного РОСП г. Магнитогорска постановление судебного пристава-исполнителя Правобережного РОСП г. Магнитогорска от 26.09.2018 г. отменено, исполнительное производство возобновлено, исполнительному производству присвоен новый номер – 86796/18/74061-ИП.

Постановлением № 74061/18/536799 от 23.11.2018 взыскан исполнительский сбор.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных законом, по правилам, установленным главой 24 этого кодекса.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ), судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона N 229-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктами 2, 11, 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно статье 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предоставленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом к таким уважительным причинам законодателем и Конституционным судом Российской Федерации в названном Постановлении отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного с должника не подлежит взысканию исполнительский сбор, если им будут представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение.

Судом  установлено  и  это обстоятельство  подтверждено   в  заявлении ФИО2,  что требования  исполнительного документа   должником  в  полном  объеме исполнены  не  были. Доказательств   вручения    взыскателю   всех  документов   ни судебному  приставу исполнителю,  ни суду   представлено не  было, Довод   о  невозможности  представления  документов,  предусмотренных  в  исполнительном  листе  серии ФС№016208730 в  связи с  утратой  не  является  основанием  для  неисполнения  требований  исполнительного  документа  в  рамках  возбужденного исполнительного производства. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

При таких  обстоятельствах ,  оснований  для   признания  действий  судебного   пристава  не  соответствующими   Федеральному  закону «Об исполнительном  производстве»  судом  установлено  не  было  в  связи с  чем  в  удовлетворении   заявленных требований   следует отказать .

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В   удовлетворении   требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы  через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной  жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья                                                                                                      В.В. Худякова