АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-10690/2019 

Дата принятия решения –  19 августа 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  12 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Татэнерго", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным Предписания №35/4 от 28.02.2019,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.05.2019, ФИО3 по доверенности от 21.05.2019, ФИО4 по доверенности от 21.05.2019, 

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 09.01.2019, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Татэнерго" (далее – заявитель; общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (далее – ответчик; Управление Росприроднадзора; административный орган) о признании недействительным  Предписания №35/4 от 28.02.2019.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представили дополнительные пояснения по делу с приложение документов, подтверждающих фактические обстоятельства дела.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам. Представили копии документов в обоснование своих доводов для приобщения к материалам дела.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества "Татэнерго", в ходе которой проведена сверка полноты и правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2016 по 2018 годы и установлено нарушение требований статей 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», статьи 21 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 19 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления». 

По результатам проверки 28.02.2019 составлен акт проверки №35, на основании которого Управлением Росприроднадзора 28.02.2019 вынесено предписание №35/4 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (далее – оспариваемое предписание). 

Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, обратился в суд с заявлением о признании его недействительным, как несоответствующее законодательству и нарушающее его права и законные интересы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из акта проверки и оспариваемого предписания, основанием для вынесения оспариваемого предписания явилось выявление представления заявителем недостоверной информации в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 – 2018 годы. Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что пункт 1 оспариваемого предписания касается филиала Акционерного общества «Татэнерго» - Заинская ГРЭС. 

Пунктом 1 оспариваемого предписания заявителю вменено нарушение, выразившееся в неотражении в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 – 2018 годы и невнесении платы за размещение отходов производства: мусор от сноса и разборки зданий несортированный код ФККО 81290101724, отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений код ФККО 82917111714. 

Как следует из материалов дела, Акционерное общества «Татэнерго» на основании договора на выполнение строительно – монтажных работ №Д301/3 от 09.01.2018 поручило обществу с ограниченной ответственностью Строительно – Торговая Компания «Профстроймастер» (далее – общество СТК «Профстроймастер») на условиях целевого использования выделяемых им денежных средств выполнение собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций всего объема строительно – монтажных работ по объекту «Модернизация теплосетевого комплекса №2 на участке тепловой сети по пр. Нефтяников, от подкачивающей насосной станции до ул. Строителей г. Заинск (4 пусковой комплекс) для нужд филиала АО «Татэнерго» - Заинская ГРЭС» (Модернизация передаточного устройства ТК-2 участок тепловой сети по пр. Нефтяников диаметром 426 мм от ПНС до ул. Строителей (4 пусковой комплекс). 

Между обществом СТК «Профстроймастер» и индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен договор №108 на сбор, транспортирование и размещение (захоронение) производственных и бытовых отходов IV-V класса опасности общества. 

Административный орган, изучив указанные документы, пришел к выводу, что мусор от сноса и разборки зданий и отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений не отражены в декларации заявителя, в связи с чем пунктом 1 оспариваемого предписания обязал общество устранить допущенные нарушения в указанной части. 

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный Закон об охране окружающей среды).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального Закона об охране окружающей среды плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального Закона об охране окружающей среды данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (абзац 1).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (абзац 2).

Пунктом 2 статьи 16.1 Федерального Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) определяет отходы производства и потребления (далее - отходы) как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1 Федерального закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона об отходах производства и потребления при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным Законом об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Федерального закона об отходах производства и потребления воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Федерального Закона об охране окружающей среды о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе об охране окружающей среды.

Судом установлено, что акционерным обществом «Татэнерго» 06.02.2018 заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «Промышленная компания «Возрождение» (далее – общество «ПК «Возрождение») на оказание услуг и выполнение работ №Д301/75, согласно которого общество «ПК «Возрождение» приняло на себя обязательство по оказанию услуг и выполнению работ по утилизации отходов с целью рекультивации шламового поля Заинской ГРЭС. 

Из акта оказанных услуг следует, что заявителем исполнителю переданы на утилизацию образованные на указанном объекте отходы в количестве 172,49 тонн. 

Под утилизацией отходов согласно статье 1 Федерального закона об отходах производства и потребления понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона N 7-ФЗ, пункта 1 Порядка, правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда от 05.03.2013 N 5-П плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за размещение отходов, но не за их утилизацию (использование).

В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Федерального закона об отходах производства и потребления).

Правовые предписания, содержащиеся в приведенных нормах, не предусматривают начисление и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за утилизацию.

Таким образом, факт выполнения обществом СТК «Профстроймастер» на объекте заявителя строительно – монтажных работ, включающих вывоз строительного мусора, образовавшегося в связи с проведением работ, сам по себе не является достаточным основанием для возложения на общество обязанности по перечислению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, в силу части 3 статьи 4 Федерального закона об отходах производства и потребления собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Статьей 4 Закона об отходах установлено, что отходы являются объектом права собственности, которое принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, и может быть передано другим лицам на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 4.1 своего Постановления от 05.03.2013 N 5-П пришел к выводу, что бремя несения связанных с негативным воздействием на окружающую среду расходов в любом случае должно ложиться на организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются отходы.

При этом, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П разъяснено, что с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе из вида заключенного между ними договора, могут - с тем, чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации, учитывая неопределенность норм природоохранительного законодательства по спорному вопросу, признал, что плата за негативное воздействие на окружающую среду должна вносится в бюджет, после определения практики Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08, специализированной организацией, однако с учетом необходимости сторонам спорных отношений адаптироваться к изменениям практики счел возможным исходить из фактически сложившихся между сторонами договорных отношений по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1.1. договора №Д301/75 от 06.02.2018, заключенного между акционерным обществом «Татэнерго» и обществом «ПК «Возрождение» (исполнитель) установлено, что право собственности на передаваемые отходы и ответственность за их дальнейшее использование переходит к исполнителю с момента подписания сторонами талона приема /сдачи отходов, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора. 

Согласно пункту 1.2. договора №Д301/75 от 06.02.2018 заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанности выполнения работ по рекультивации  шламового поля Заинской ГРЭС и использования для этого принимаемых промышленных и строительных отходов I-IV классов опасности в соответствии с действующим прироохранным законодательством. 

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд, учитывая наличие в договоре условия о переходе права собственности на отходы к исполнителю, из буквального толкования условий договора приходит к выводу, что правоотношения сторон направлены на утилизацию исполнителем отходов заказчика с целью рекультивации, то есть на отчуждение отходов. 

Также пунктами 6.7. и 6.8. договора на выполнение строительно – монтажных работ №Д301/3 от 09.01.2018, заключенного с обществом СТК «Профстроймастер», предусмотрена обязанность подрядчика обеспечить безопасность работ для окружающей среды, обеспечить содержание и уборку объекта и прилегающей непосредственно к ней территории, в соответствии с требованиями заказчика. Подрядчик является образователем и собственником отходов (кроме металлолома), образующихся в результате выполнения работ по настоящему договору. Собственником металлолома, образующегося при демонтаже металлоконструкций, трубопроводов, фасонных изделий и запорной арматуры является заказчик. Подрядчик обязан организовать и содержать площадки временного хранения отходов производства и потребления в местах по согласованию с заказчиком, осуществлять своевременный вывоз отходов на захоронение, утилизацию и обезвреживание, осуществлять передачу металлоконструкций, трубопроводов, фасонных изделий и запорной арматуры, образующихся в результате производства работ заказчику. 

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов по договору №108, заключенного между обществом СТК «Профстроймастер» и ИП ФИО6, у заявителя, который стороной указанного договора не является, отсутствует.

Поскольку отходы, образованные при выполнении работ обществом СТК «Профстроймастер», направлены на утилизацию на основании договора, заключенного с обществом «ПК «Возрождение», то обязанность по отражению в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 – 2018 годы и внесению платы за размещение отходов производства: мусора от сноса и разборки зданий несортированный код ФККО 81290101724, отходов кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений код ФККО 82917111714, у заявителя отсутствует. 

Более того, из пункта 1 оспариваемого предписания следует, что в декларации не отражены конкретно 2 вида отходов - мусор от сноса и разборки зданий  и отходы кровельных и изоляционных материалов в смеси при ремонте кровли зданий и сооружений. 

Между тем, из актов к договору №Д301/3 от 09.01.2018 следует, что при выполнении строительно – монтажных работ по объекту указанные виды отходов вовсе не образовывались. 

Из указанных актов КС-2 также следует образование отходов базальтового волокна и материалов на их основе и отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ, которые, в свою очередь, отражены в декларации (пункты 71 и 75, страница 199). 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что пункт 1 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным.  

Пунктом 2 оспариваемого предписания установлено, что на филиале АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-1, на филиале АО «Татэнерго» Казанская ТЭЦ-2 произведена смена объекта размещения отходов, в документах об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласованных Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан №Л.Г7.202.16 от 08.11.2016, Л.Г7.230.16 от 01.12.2016, №Л.07.246.14 от 12.05.2014. Из пункта 2 оспариваемого предписания следует, что при смене объекта размещения отходов, на который планируется передавать отходы, требуется переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Передача отходов без переоформления лимита приравнивается к сверхлимитному размещению и подлежит внесению платы за негативное воздействие в пятикратном размере. До момента переоформления лимитов по филиалу Казанская ТЭЦ-1 до 14.08.2018, по филиалу Казанская ТЭЦ-2 до 23.08.2018 за 2017 – 2018 годы необходимо произвести перерасчет с применением коэффициента 5. 

Таким образом, пунктом 2 оспариваемого предписания административный орган обязал заявителя произвести перерасчет с применением коэффициента 5 в связи со сменой объекта размещения отходов без переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона об охране окружающей среды нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Федеральный закон об отходах производства и потребления определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона об отходах производства и потребления "лимит на размещение отходов" - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; "норматив образования отходов" - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона об отходах производства и потребления собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Пунктом 1 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (далее Порядок), установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимого количества отходов конкретного вида, направляемых на размещение (захоронение) в конкретных объектах размещения (захоронения) отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

В соответствии с приложением к Порядку, в графе "отходы", передаваемые на размещение (захоронение) другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, указывается наименование объекта размещения отходов, наименование юридического лица или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующие объект размещения отходов и номер регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов. Соответственно, при сдаче отходов на полигон, не указанный в Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, размещение отходов считается несанкционированным.

Согласно пункту 14 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 настоящего порядка, в частности в случае изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Размещение отходов на полигоне, не указанном в Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, является основанием для признания всей массы отходов сверхлимитной и применения при расчете платы пятикратного повышающего коэффициента

Доводы административного органа о том, что размещение отходов заявителем в 2017 году производилось на полигоне «Восточный» со ссылкой на форму статотчетности 2-ТП отходы за 2017 год ООО «ПЖКХ», на заявление ООО «ПЖКХ» на переоформление лицензии, на договор аренды полигона твердых бытовых отходов «Восточный», заключенный между ООО «ПЖКХ» и ООО УК «ПЖКХ» №412 от 30.06.2016, суд считает необоснованным, поскольку указанные доводы опровергаются следующими обстоятельствами. 

Как следует из материалов дела Управлением Росприроднадзора по РТ филиалам Казанская ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2  выданы Документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно которым образованные заявителем отходы должны размещаться на полигоне ТБО г.Казань (л.д. 109 – 136, том 2).

Судом установлено, что заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Экопром» заключен договор на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов IV-V классов опасности с дальнейшей их передачей на размещение (захоронение) №Д311-8 от 11.01.2017. Согласно пункту 3.5. указанного договора объектом размещения (захоронения) отходов является Полигон г.Казань, ООО «ПЖКХ» (л.д. 137 – 142, том 2).

Между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «ПЖКХ» заключен договор №Д313/131 от 13.03.2017, согласно которому общество «ПЖКХ» приняло на себя обязательства оказывать услуги по сбору, транспортировке, размещению отходов IV-V класса опасности согласно техническому заданию (л.д. 143 – 149, том 2). 

Деятельность по сбору, транспортировке и размещению отходов осуществляется обществом «ПЖКХ» на основании лицензии №16-00146 от 18.02.2015. 

Из сведений ЕГИС УОИТ следует, что размещение отходов обществом «ПЖКХ» в 2017 году осуществляется на Полигоне ТБО г.Казань (Химическая) (л.д. 150, том 2).

Справками и актами об оказании услуг подтверждается оказание обществом «ПЖКХ» в 2017 году услуг по сбору, транспортированию, размещению отходов заявителя на полигоне ТБО г.Казани, куда и были утверждены лимиты заявителю. 

Таким образом, материалами дела подтверждается размещение заявителем отходов в 2017 году на полигоне ТБО г.Казани. 

Договор аренды полигона твердых бытовых отходов «Восточный», заключенный между ООО «ПЖКХ» и ООО УК «ПЖКХ» №412 от 30.06.2016, доказательством размещения заявителем отходов на полигоне «Восточный» не является, поскольку общество «Татэнерго» не является стороной указанного договора и предметом договора является аренда, а не оказание услуг по сбору, транспортировке, размещению отходов.

Таким образом, размещение отходов заявителем в 2017 году производилось на указанном в Документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение полигоне, в связи с чем  применение пятикратного повышающего коэффициента при расчете платы за негативное воздействие за 2017 год не требовалось. 

Далее, на 2018 год филиалами Казанская ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 заключены договоры на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов №Д311-12 от 15.01.2018 и на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению отходов №2018/Д313/46 от 05.02.2018, согласно которым общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» приняло на себя обязательство по оказанию услуг по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) отходов, образующихся при эксплуатации оборудования и при ремонтных работах (л.д. 11- 23, том 3). 

Пунктом 3.5. договора на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению отходов установлен объект размещения (захоронения) отходов: Полигон «Восточный» г.Казань, ООО «УК «ПЖКХ». 

То есть, смена полигона произошла в 2018 году. 

Судом установлено, что 14.08.2018 и 23.08.2018 Управлением Росприроднадзора филиалам ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 соответственно выданы Документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов, в которых в качестве объектов размещения отходов указан Полигон ТКО «Восточный» (л.д. 24 – 52, том 3).  

Следовательно, в период с 01.01.2018 по 14.08.2018 и 23.08.2018 заявитель обязан был исчислять плату за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициента 5, поскольку в указанный период у природопользователя отсутствовало оформленное в установленном порядке разрешение на размещение отходов на Полигоне ТКО «Восточный».

Судом установлено, что до получения Документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов заявитель в декларации о плате за НВОС за 2018 год указывал Полигон ТКО «Восточный» и исчислял и вносил плату за размещение отходов с повышающим коэффициентом 5 на общую сверхлимитную сумму 1 012 596 руб. 94 коп., как и должен был. 

Применение заявителем пятикратного повышающего коэффициента при оплате негативного воздействия сверх установленных лимитов в период отсутствия Документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов на полигоне ТКО «Восточный» подтверждается представленными в материалы дела декларацией о плате за 2018 года и платежными поручениями №32319 от 01.03.2019, №23809 от 19.10.2018, №15445 от 20.07.2018, №7992 от 20.04.2018, №32326 от 01.03.2019, №23513 от 19.10.2018, №15412 от 20.07.2018, №7740 от 20.04.2018 (л.д. 53 – 61, том 3).  

Таким образом, пункт 2 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным.

Пунктом 3 оспариваемого предписания Управление Росприроднадзора обязало заявителя внести в декларацию за негативное воздействие на окружающую среду данные о выбросах загрязняющих веществ из раздела 8 проектной документации. 

В пункте 3 оспариваемого предписания приведены сведения по 46 проектам капитального строительства, выполняемых подрядчиками.

Судом из представленных заявителем договоров, заключенных с подрядными организациями, установлено, что в 9 проектах из 46 (позиции 4, 5, 12, 17, 18, 19, 23, 34, 35, 42 таблицы пункта 3 предписания) отсутствуют работы, в результате которых производятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, соответственно, обязанности по оплате платы за негативное воздействие не возникает. 

Из текста остальных 36 проектов следует, что работами, при которых будут производиться выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников – это сварочные и (или) покрасочные работы, что подтверждается соответствующими актами о приемке выполненных работ. 

Как следует из материалов дела, на основании договоров, заключенных заявителем с подрядными организациями осуществлялось капитальное строительство, согласно которым сварочные и покрасочные работы производились подрядными организациями, что подтверждается актами выполненных работ по форме КС – 2. 

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за, в частности, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ).

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Сварочные аппараты относятся к стационарным источникам. 

Под стационарным источником загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) в силу статьи 1 Федерального закона об охране окружающей среды понимается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 03.3.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду, в частности, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ).

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.10.2010 N СМ-06-01-31/7167 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" в случае заключения договора аренды источника (объекта) негативного воздействия плательщиком платы является лицо, фактически эксплуатирующее такой источник (объект) и оказывающее, тем самым негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников произведены подрядными организациями в результате выполнения подрядных работ от их стационарных источников, на основании заключенных с обществом «Татэнерго» договоров подряда, обязанность по внесению платы за выбросы от стационарного объекта у заявителя отсутствует.

Кроме того, подрядными договорами предусмотрена обязанность подрядных организаций по возмещению вреда, причиненного окружающей среде. 

К примеру, пунктом 5.11 договора на проектирование, поставку оборудования, выполнение строительно – монтажных и пуско – наладочных работ №Д370/2474 от 20.12.2017, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью ИЦ «Энергопрогресс», установлена обязанность подрядчика осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое им в результате производимых работ на данных объектах, в соответствии с природоохранным законодательством РФ.

Пунктом 5.15. договора на проектирование, поставку оборудования, выполнение строительно – монтажных и пуско – наладочных работ №Д301/316 от 23.07.2018, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Татарстан Автоматизация и связь», также установлена обязанность подрядчика по осуществлению платы за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое им в результате производимых работ на данном объекте, в соответствии с природоохранным законодательством РФ.

Из Таблицы «Информация о реализации проектов капитального строительства общества «Татэнерго» и внесению платы за негативное воздействие, оказанное на окружающую среду в ходе реализации проектов в 2016 – 2018 годах, копии приказа общества «Татэнерго» от 19.08.2016 №178, выкопировки из МДС 81-33.2004  следует, что заявителем производится компенсация всех расходов подрядчика согласно актам выполненных работ и расчетам компенсации фактической стоимости материалов. Указанные расходы включают в себя накладные расходы, в составе которых учитываются все налоги, сборы, платежи и другие обязательные отчисления, производимые в соответствии с установленным законодательством порядком. Более того, из материалов дела видно, что плата за выбросы, рассчитанная в проектах значительно меньше суммы накладных расходов, компенсированных подрядчикам за выполнение подрядных работ со сваркой и покраской.

Из приказа общества «Татэнерго» от 19.08.2016 №178 «О формировании начальной (максимальной) сметной стоимости работ и услуг подрядных организаций» следует, что формирование стоимости на строительные и монтажные работы в части величины накладных расходов определяется в соответствии с положениями МДС 81-33.2004, введенным в действие постановлением Госстроя России от 12.01.2004 №6. 

Таким образом, локальным актом общества «Татэнерго» установлена обязательность применения МДС 81-33.2004 в целях определения размера накладных расходов при составлении смет по договорам подряда. 

Ввиду использования МДС 81-33.2004 договорные цены подрядов капитального строительства, определяемые в АО «Татэнерго» путем составления смет с использованием ПК «Гранд – Смета» и калькуляций, включает в себя компенсацию издержек подрядчика на осуществление платы за негативное воздействие на окружающую среду, возникающее от деятельности подрядчика. 

Следовательно, пункт 3 оспариваемого предписания также подлежит признанию недействительным. 

Исходя из вышеизложенного, предписание №35/4 от 28.02.2019 подлежит признанию незаконным полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №139 от 11.05.2010, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан №35/4 от 28.02.2019 недействительным.  

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Татэнерго». 

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 420043, РТ, 

<

...>, в пользу Акционерного общества "Татэнерго" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                          Ф. С. Шайдуллин