`

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

13.12.2024

Дело № А40-39666/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11.12.2024

Полный текст постановления изготовлен  13.12.2024

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В. Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ООО «ТКЗ «Дворец на Яузе»: ФИО1 по доверенности от 08.04.2024, паспорту; 

от Госинспекции по недвижимости: ФИО2 по доверенности от 27.12.2023, паспорту;

от Департамента городского имущества города Москвы: ФИО3 по доверенности от 23.05.2024, паспорту;

рассмотрев 11.12.2024 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «ТКЗ «Дворец на Яузе»,

на решение от 27.05.2024 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 21.09.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-39666/2024

по заявлению ООО «ТКЗ «Дворец на Яузе»

к Госинспекции по недвижимости, Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконными действий, решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТКЗ «Дворец на Яузе» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости (далее - инспекция) и Департаменту городского имущества города Москвы (далее - департамент) о признании незаконными действий инспекции, выразившихся в направлении в адрес департамента заведомо незаконной информации о наличии/выявлении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, о признании незаконным решения департамента от 22.05.2023, оформленного в виде уведомления № 33-6-610755/23-(0)-0 об изменении ставки арендной платы по договору аренды земельного участка № М-03-051210 от 14.09.17, а также о признании незаконными действий инспекции, выразившихся в частичном уничтожении 12.04.2023 имущества общества.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.05.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2024, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители инспекции и департамента возражали против удовлетворения кассационной жалобы. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что инспекцией было проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: 

<

...>, с кадастровым номером 77:03:0003013:47, принадлежащего обществу на основании договора аренды № М-03-051210 от 14.09.2017 со сроком аренды до 17.08.2066, по результатам которого был составлен и направлен в адрес департамента акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, в результате чего обществу от инспекции были направлены требования о демонтаже, а от департамента - уведомление от 22.05.2023 № 33-6-610755/23-(0)-0 об изменении ставки арендной платы с 0,05% как для объектов культурного развития, до 1,5%, как для всех остальных землепользователей.

Инспекция в ходе обследования установила, что на территории спорного участка, помимо 5-этажного нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0003013:1047 площадью 8041,7 кв. м по адресу: 

<

...>, принадлежащего обществу на праве собственности (запись в ЕГРН N 77-77-03/036/2007-235 от 30.05.2007), в нарушение требований постановления Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством» также были расположены некапитальные сооружения общей площадью 151 кв. м. При этом земельный участок для размещения вышеуказанных объектов не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обществу были выданы рекомендации от 23.03.2023 № 9034854 по соблюдению обязательных требований.

Также департамент направил в адрес общества уведомление от 22.05.2023 № 33-6-610755/23-(0)-0 об изменении ставки арендной платы с 0,05% как для объектов культурного развития, до 1,5%, как для всех остальных землепользователей.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу, что направление в департамент информации о наличии /выявлении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка не носит незаконного характера, а уведомление от 22.05.2023 № 33-6-610755/23-(0)-0 об изменении исходных данных для расчета арендной платы с 23.03.2023 и применении ставки арендной платы в размере базовой ставки 1,5% от кадастровой стоимости соответствует требованиям законодательства.

В силу п. 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» инспекция является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условия и в приделах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Обществу земельный участок принадлежит на основании договора аренды земельного участка № М-03-051210 от 14.09.2017 без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений со сроком аренды до 17.08.2066.

Обследования земельных участков проводятся инспекцией в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю в форме выездных обследований, которые в соответствии со статьями 56, 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) относятся к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с контролируемым лицом и без его информирования.

В рамках осуществления полномочий в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ инспекцией было установлено подтверждение факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003013:47 в нарушение п. 4.3 договора аренды от 14.09.2017 расположены некапитальные сооружения общей площадью 151,00 кв. м.

Согласно условиям договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4.3 договора аренды от 14.09.2017 № М-03-051210 вышеуказанный земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Суды пришли к выводу, что с учетом установленных обстоятельств земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003013:47 для размещения вышеуказанных объектов не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась.

В соответствии с п. 3.3 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП был составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 23.03.2023 № 9034854.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выданы рекомендации от 23.03.2023 № 9034854 по соблюдению обязательных требований.

Таким образом, действия органов исполнительной власти города Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии с предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Обществом не представлено каких-либо доказательств, обосновывающих незаконность действий инспекции по обследованию земельного участка и зданий и по составлению и последующей отправки соответствующей документации.

В отсутствие доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для возведения соответствующих объектов, права и охраняемые законом интересы общества не могут признаваться нарушенными.

Суды отметили, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003013:47 используется с нарушением требований, установленных правоустанавливающими документами и законодательством, департаментом правомерно была установлена ставка арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка с 23.03.2023 до устранения указанного нарушения.

Суды пришли к выводу, что отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.05.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2024 по делу № А40-39666/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова

Е.Е. Шевченко