1525/2020-16432(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

=====================================================================  

Именем Российс кой Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Казань Дело № А65-4147/2019 Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года  

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Бредихиной Н.Ю. ,  

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного  заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью "Экология", г.Нижнекамск (ОГРН 1021602504285, ИНН  1651016563) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в  лице Закамского территориального управления , Нижнекамский район, п.Красный Ключ о  признании незаконными действия государственного инспектора РТ в области  окружающей среды Митрофанова В.А., выраженные в проведении внеплановой выездной  проверки 26.11.2018 г. в отношении ООО «Экология», о признании недействительным  акта № 149 от 07.12.2018 г.,  

с участием: 

от заявителя - Врио. директора ООО «Экология» Гайнутдинов И.П. на основании  приказа № 1 от 24.01.2020г.;  

от ответчика - не явился, извещен; 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Экология", г.Нижнекамск (далее по  тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением к Министерству  экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Закамского  территориального управления , Нижнекамский район, п.Красный Ключ (далее по тексту –  ответчик, Министерство) о признании незаконными действий государственного  инспектора РТ в области окружающей среды Митрофанова В.А., выраженных в  проведении внеплановой выездной проверки 26.11.2018 г. в отношении ООО «Экология»,  об отмене результатов проверки, проведенной 26.11.2018 г., оформленных актом № 149 от  7.12.2018 г. (по первоначальным требованиям).  

Впоследствии заявитель уточнил заявленные требования, просил признать  незаконными действия государственного инспектора РТ в области окружающей среды  Митрофанова В.А., выраженные в проведении внеплановой выездной проверки 26.11.2018  г. в отношении ООО «Экология, и признать акт проверки № 149 от 07.12.2018 г.  недействительным.  

Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.  

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2019 к участию в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования  относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ, привлечена Нижнекамская  городская прокуратура РТ, г. Нижнекамск.  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.04.2019, оставленным  без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от  04.09.2019, отказано в удовлетворении требований в части признания незаконными  действий государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны  окружающей среды Митрофанова В.А, выраженных в проведении внеплановой выездной  проверки 26.11.2018 в отношении ООО "Экология".  

Производство по делу в части признания акта проверки N 149 от 07.12.2018  недействительным прекращено.  

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2019г.  судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.  

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела  надлежащим образом извещен.  

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие  ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.  

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд  перешел к рассмотрению дела по существу.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном  объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

Как следует из материалов дела, по требованию Нижнекамской городской  прокуратуры РТ от 26.11.2018 № 201п Министерством 07.12.2018 проведен плановый  (рейдовый) осмотр, обследование производственной базы ООО «Экология»  расположенной по адресу: РТ, г. Нижнекамск, промзона ОАО «НКНХ».  

В ходе рейдового осмотра, обследования производственной базы ООО  «Экология», проведенного должностным лицом – государственным инспектором РТ в  области охраны окружающей среды старшим специалистом 2 разряда ФИО1, было выявлено, что: ООО «Экология» не принимает мер по  обезвреживанию загрязняющих веществ при мойке автотранспорта, что является  нарушением требований п.1, 2 ст.39, п.2 ст.45 ФЗ «Об охране окружающей среды» от  10.01.2002 № 7-ФЗ; ООО «Экология» не ведет учет в области обращения с отходами по  утвержденной форме, согласно установленной приказом МПРиЭ РФ от 01.09.2011 № 721,  что является нарушением требований п.1 ст.19 ФЗ «Об отходах производства и  потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.  

Названные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 07.12.2018 № 149.  Полагая, что действия государственного инспектора РТ в области окружающей среды  ФИО1, выраженные в проведении внеплановой выездной проверки 26.11.2018  г. в отношении ООО «Экология» и акт проверки от 07.12.2018 № 149, не соответствуют  закону и нарушают права и законные интересы ООО «Экология», последнее обратилось в  арбитражный суд с вышеуказанными уточненными требованиями.  

Заявитель заявленные требования при новом рассмотрении поддержал,  уточнений не заявил.  

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.  

Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие  ответчика.  

В порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие заявленных возражений сторон, суд  перешел к рассмотрению дела по существу.  

При новом рассмотрении дела, с учетом позиции кассационной инстанции,  изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2019 по  рассматриваемому делу, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд  считает требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  

незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности. Основанием для  удовлетворения заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых  акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим  требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Предметом по настоящему делу явились действия государственного инспектора  Республики Татарстан в области окружающей среды ФИО1, выраженные в  проведении внеплановой выездной проверки 26.11.2018 в отношении ООО "Экология", по  результатам которой был составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от  07.12.2018 N 149.  

Настоящий акт составлен государственным инспектором Министерства экологии и  природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 в соответствии с Водным  кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, Федеральным законом от  10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998  N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Законом Российской Федерации от  21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Федеральным законом N 294-ФЗ, Положением о  министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденным  постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 325, что  указано в преамбуле данного акта.  

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля  (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),  муниципального контроля регулирует Федеральный закон N 294-ФЗ.  

Частью 1 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что к  мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без  взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями),  относятся: 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий,  транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 2)  административные обследования объектов земельных отношений; 3) исследование и  измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха,  вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга,  социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации; 4) измерение параметров функционирования сетей и объектов  электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств  связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных  устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации; 5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при  распространении рекламы; 6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при  размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации; 7)  наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации  о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя,  обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования  федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в  

соответствии с федеральным законом; 8) другие виды и формы мероприятий по контролю,  установленные федеральными законами.  

В соответствии с частью 1 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ, плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных  территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий  водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального  шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов,  транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних  водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном  море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и  городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов  техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в  процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов  государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей  компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и  содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых)  осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной  власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих  сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.  

Согласно части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае  выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений  обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми  актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора),  муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по  пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения  руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора),  муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения  о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального  предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего  Федерального закона.  

Частью 3 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено,  что плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного  юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой  проверку.  

Следовательно, оценка действий государственного инспектора Республики  Татарстан в области окружающей среды ФИО1, выраженные в проведении  внеплановой выездной проверки 26.11.2018 в отношении ООО "Экология", по  результатам которой был составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования от  07.12.2018 N 149, должна производиться с учетом требований статей 8.3, 13.2  Федерального закона N 294-ФЗ.  

В такой ситуации отсутствуют основания для применения к мероприятиям  прокурорского надзора положений Федерального закона N 294-ФЗ.  

В рассматриваемом случае, в ходе контрольных мероприятий акт планового  (рейдового) осмотра, обследования от 07.12.2018 N 149 не составлялся с участием  Нижнекамской городской прокуратуры Республики Татарстан.  

Настоящий акт составлен только государственным инспектором Министерства  экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1, который  должен соответствовать положениям статей 8.3, 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ.  

Следовательно, положения Федерального закона N 294-ФЗ определяют, что  предварительно рассмотренное сообщение о неисполнении обязательных требований в  области охраны окружающей среды (применительно к обстоятельствам данного дела), а  

также мероприятия по контролю, проведенные без взаимодействия с юридическими  лицами, индивидуальными предпринимателями, являются основанием назначения  внеплановой проверки, но не более.  

Основанием государственного инспектора Республики Татарстан в области  окружающей среды ФИО1 для проведения мероприятий по плановому  (рейдовому) осмотру послужило поступление переадресованной информации о  нарушение действующего законодательств в области охраны окружающей среды, что  свидетельствует о том, что это мероприятие являлось предварительной проверкой  поступившей информации в порядке подпункта а) пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N  294-ФЗ, после чего должно было последовать назначение внеплановой проверки  юридического лица.  

При этом, что само по себе наличие у государственного инспектора Республики  Татарстан в области окружающей среды ФИО1 полномочий на проведение  проверок в силу Положений о министерстве экологии и природных ресурсов Республики  Татарстан, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от  06.07.2005 N 325 не освобождает его от соблюдения установленного законом порядка  проведения таких проверок.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вышеуказанные действия  государственного инспектора Республики Татарстан в области окружающей среды  ФИО1 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя  являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме  3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконными действия государственного инспектора РТ в области  окружающей среды ФИО1, выраженные в проведении внеплановой выездной  проверки 26.11.2018 г., в отношении ООО «Экология», отменить результаты проверки,  проведенной 26.11.2018 г., оформленные актом № 149 от 7.12.2018 г.  

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов РТ в пользу Общества с  ограниченной ответственностью «Экология» расходы на уплату государственной пошлины  в размере 3 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд  в месячный срок.  

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина