АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-9056/2024

07 мая 2025 г.

г. Махачкала

 

  Резолютивная  часть  решения  оглашена 23 апреля 2025 г.

  Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2025 г.

         Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Муслимовой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Дагестан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2024 №005/04/9.21-976/2024 о привлечении к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 руб.,

в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Дагестан» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Дагестанское УФАС России) от 19.07.2024 №005/04/9.21-976/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО Управляющая компания «Каспий-Уют» (далее - управляющая компания).

Антимонопольный орган в отзыве на заявление требования заявителя не признал, просил  отказать в их удовлетворении.

Определением от 15.01.2025 произведена замена судьи Омаровой П.М., в связи с ее уходом в отставку, на судью Батыраева Ш.М.

Определением от 12.03.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 23.04.2025. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел».

Третье лицо отзыв на заявление не представило. 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Дело рассмотрено в их отсутствие на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, уд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Дагестанское УФАС России поступила жалоба ООО Управляющая компания «Каспий-Уют» на нарушение ООО «Газпром газораспределение Дагестан» сроков рассмотрения заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

При рассмотрении жалобы установлено, что заявка ООО УК «Каспий-Уют» а адрес ООО «Газпром газораспределение Дагестан» подана 20.05.2024. На момент обращения управляющей компании в антимонопольный орган (19.06.2024) и на момент возбуждения в отношении общества производства об административном правонарушении (02.07.2024) заявка управляющей компании не рассмотрена.

Определением от 02.07.2024 Дагестанское УФАС России возбудило в отношении ООО «Газпром газораспределение Дагестан» дело №005/04/9.21-976/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначило административное расследование.

Представителем ООО «Газпром газораспределение Дагестан» ФИО1  в антимонопольный орган представлены письменные пояснения, согласно которым 21.06.2024 обществом в адрес управляющей компании было направлено письмо №ЭС-02-01/2180 «О рассмотрении заявки», в котором указано о некорректном заполнении пунктов 6 и 7, и о не заполнении пунктов 2 и 8 заявки, а также об отсутствии согласования с эксплуатирующими организациями приложенной к заявке топографической съемки.

По результатам административного расследования должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу о нарушении сроков направления уведомления о необходимости представления недостающих документов и составило в отношении ООО «Газпром газораспределение Дагестан» протокол от 10.07.2024 №005/04-9.21-976/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 19.07.2024 по делу №005/04-9.21-976/2024 ООО «Газпром газораспределение Дагестан» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Копия оспариваемого постановления направлена обществу по почте и получена им 09.08.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании РПО №80108698067810.

Заявление о признании постановления незаконным подано в арбитражный суд 20.08.2024 (сдано нарочным), в пределах установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока, в который не включаются нерабочие дни. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147 «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ООО «Газпром газораспределение Дагестан» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (раздел II  «Транспортировка газа по трубопроводам», регистрационный номер 05.2.7, приказ ФАС России от 10.09.2015 №828/15).

Выдачу технических условий и заключение договора подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществляет ООО «Газпром газораспределение Дагестан».

Заявитель, осуществляя деятельность на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам в границах балансовой принадлежности сетей. На обществе как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка) недискриминационного доступа  или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцам объекта электросетевого хозяйства правил недискриминациоонного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их  водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Повторное совершение такого правонарушения является квалифицирующим признаком части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»" (далее - Закон №69-ФЗ) установлено, что законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила №1547).

Особенности рассмотрения заявки и заключения договоров о подключении установлены главой II Правил №1547.

Согласно пункту 24 Правил №1547 региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).

Пунктом 27 Правил №1547 предусмотрено, что в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

В соответствии с пунктом 28 Правил №1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт подачи ООО Управляющая компания «Каспий-Уют» в адрес ООО «Газпром газораспределение Дагестан» заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>. Указанная заявка поступило в общество 20.05.2024, о чем имеется соответствующая отметка.

При этом в деле отсутствуют доказательства своевременного (в сроки установленные Правилами №1547) совершения оператором по газификации действий по её рассмотрению. Такая информация отсутствовала на момент обращения управляющей компании в антимонопольный орган с жалобой (19.06.2024) и на момент возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении (02.07.2024).

Из письменных пояснений представителя ООО «Газпром газораспределение Дагестан» от 10.07.2024 следует, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 27 Правил №1547 в адрес ООО Управляющая компания «Каспий-Уют» 21.06.2024 было направлено письмо №ЭС-03-01/2180 «О рассмотрении заявки», в котором указывалось о некорректном заполнении пунктов 6 и 7, и о не заполнении пунктов 2 и 8 заявки, а также об отсутствии согласования с эксплуатирующими организациями приложенной к заявке топографической съемки.

Вместе с тем, указанное письмо, на которое ссылается заявитель, а также доказательства его направления и (или) вручения управляющей компании любым доступным способом, суду не представлено. В материалах административного дела, полученных от антимонопольного органа, эти документы также отсутствуют.

Более того, в силу пункта 27 Правил №1547 уведомление о несоответствии  заявки о подключении требованиям к ее содержанию, составу прилагаемых документов и сведениям, указанным в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, необходимо было направить управляющей компании в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки. А по утверждению заявителю, такое уведомление было направлено лишь 21.06.2024, т.е. по истечению месяца с момента получения заявки.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Дагестан» нарушило предусмотренные Правилами №1547 сроки рассмотрения заявки, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлено статьей 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ранее постановлением Дагестанского УФАС России от 25.12.2023 №005/04/9.21-2727/2023 ООО «Газпром газораспределение Дагестан» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Установленной статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на момент совершения рассматриваемого правонарушения не истек.

Следовательно, антимонопольный орган обоснованно квалифицировал допущенное обществом правонарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что до составления протокола об административном правонарушении от 10.07.2024 ООО «Газпром газораспределение Дагестан» и ООО Управляющая компания «Каспий-Уют» пришли к соглашению об урегулировании спора о сроке рассмотрения заявки и общество отозвало свою жалобу, поданную в антимонопольный орган, судом отклоняются. 

Исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, приведен в статье 24.5 КоАП РФ. 

Приведенные заявителем обстоятельства к таковым не относятся. К тому же, доводы заявителя о достижении с ООО Управляющая компания «Каспий-Уют» соглашения об урегулировании спора по рассмотрению заявки о подключении и об отзыве управляющей компанией своей жалобы, поданной в антимонопольный орган, не подтверждены соответствующими доказательствами. Сведения об отзыве  жалобы ООО Управляющая компания «Каспий-Уют» в материалах дела отсутствуют, равно как и достигнутое между заявителем и исполнителем соглашение об урегулировании спора по рассмотрению заявки о подключении и (или) доказательства исполнения указанной заявки.

Процедура привлечения заявителя к ответственности административным органом соблюдена, нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

О времени и месте составлении протокола об административном правонарушении от 10.07.2024 и вынесения оспариваемого постановления от 19.07.2024 общество извещено надлежащим образом, его представители с соответствующими доверенностями принимали участие при совершении данных процессуальных действий и имели возможность воспользоваться своими правами, давать объяснения и представлять доказательства. О нарушении порядка привлечения к административной ответственности обществом не заявлено.

Постановление от 19.07.2024 вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное заявителю наказание соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ для юридических лиц. 

         Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность заявителя, материалы дела не содержат и судом не установлены.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении в небрежном отношении заявителя (являющегося субъектом естественной монополии) к соблюдению установленного порядка рассмотрения заявок на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Заявление о снижении штрафа в соответствии с пунктом 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не поступало, оснований для применения данной нормы не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, его вины в совершении правонарушения, соблюдении управлением процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, определения размера наказания в пределах установленной санкции, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя и признания незаконным оспариваемого постановления управления, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований  общества.

         Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.    

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,167,170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Дагестан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                            Ш.М. Батыраев