АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2024 года

Дело №

А44-7627/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Новеврощебень» ФИО1 (доверенность от 01.03.2022), от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО2 (доверенность от 15.12.2022 № 154),

рассмотрев 07.10.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новеврощебень» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 01.02.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу № А44-7627/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новеврощебень», адрес: 174411, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, адрес: 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 13а, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Министерство), от 30.10.2023 № 1025 об отказе в утверждении проектной документации лесного участка.

Решением суда первой инстанции от 01.02.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.06.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе Общество просит отменить обжалуемые судебные акты, заявление удовлетворить. 

Податель кассационной жалобы ссылается на то, что ранее действующее лесное законодательство не влекло автоматический запрет на ведение работ, связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых. Также отмечает, что установление такой категории лесов, как особо защитные возможно только на основании акта федерального органа государственной власти, а не на основании лесохозяйственного регламента.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Министерства возражала против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.12.2003 Обществу выдана лицензия на пользование недрами серии НВГ N 02042 ТЭ, сроком действия до 31.12.2028, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песчано-гравийной смеси на месторождении «Анциферово III» участок «Центральный».

Обществом подготовлена и направлена в Министерство на утверждение (заявление от 09.10.2023 № 09/10-2023) проектная документация в отношении лесного участка, расположенного на территории Новгородской области, Хвойнинского муниципального района, Хвойнинского лесничества, Анциферовского участкового лесничества, в квартале 286 в выделе 9.1, части выделов 11, 12, 13, 58 общей площадью 4,1228 га, испрашиваемого в целях добычи полезных ископаемых (добыча песчано-гравийного материала) на месторождении «Анциферово III» участок «Центральный».

Приказом от 30.10.2023 № 1025 Министерство отказало заявителю в утверждении проектной документации лесного участка ввиду несоответствия проектной документации лесного участка требованиям к ее содержанию - в разделе 10 «Проектирование вида использования лесов лесного участка» на схеме расположения проектируемого лесного участка в строке «Цель предоставления участка» неверно указан вид полезного ископаемого, что не соответствует лицензии на пользование недрами; несоответствия проектной документации лесного участка утвержденному лесохозяйственному регламенту Хвойнинского лесничества, поскольку испрашиваемый лесной участок относится к особо защитным участкам - участкам вокруг населенных пунктов.

Общество посчитало приказ Министерства не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанций признал законным и обоснованным оспариваемый приказ и отказал в удовлетворении заявленного требования. 

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

К числу таких принципов отнесены, в частности, принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, использования по целевому назначению (пункты 2, 5, 9 статьи 1 ЛК РФ).

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 ЛК РФ (часть 2 статьи 10 ЛК РФ).

На основании части 1 статьи 27 ЛК РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены Лесным кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на три вида: защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Частями 1 и 2 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса и с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с частью 6 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. 

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, которые обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах лесничества (статья 87 ЛК РФ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.07.2020 № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее - Правила № 417).

Пунктом 9 Правил № 417 при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

В силу части 10 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р, утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (пункт 1), из которого следует запрет на размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (за исключением сооружений и оборудования, используемого при прокладке геолого-геофизических и сейсмических профилей; скважины поисковой временной; канала водоотводного), на особо защитных участках лесов в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Как установлено судами, согласно представленной в материалы дела выписке из государственного лесного реестра от 23.03.2023 № ПР-2917-И испрашиваемый лесной участок относится к особо защитным участкам - участкам вокруг населенных пунктов. На момент оформления Обществом лицензии на пользование недрами серии НВГ № 02042 квартал 286 Хвойнинского лесничества Анциферовского участкового лесничества, относился к особо защитным участкам, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра от 03.05.2023 № ПР-4354-И.

Частью 11 статьи 70.1 ЛК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении проектной документации лесных участков. К таким основаниям, в том числе, отнесено несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества.

В рассматриваемом случае, отказывая в утверждении проектной документации, министерство указало, в том числе на то, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Хвойнинского лесничества испрашиваемый лесной участок относится по целевому назначению к защитным лесам (ценные леса), категории защитных лесов - участки вокруг населенных пунктов, на которых размещение карьеров запрещено в соответствии с Перечнем № 999-р.

Таким образом, поскольку в настоящее время проектируемый лесной участок (в границах которого находится карьер) относится к особо защитным участкам лесов, эксплуатация карьера на этом лесном участке недопустима.

Вопреки доводам кассатора, поскольку за утверждением проектной документации лесного участка Общество обратилось 10.10.2023, то при разрешении настоящего спора и оценке оспариваемого Обществом отказа в утверждении проектной документации лесного участка на соответствие требованиям закона, подлежали применению нормы лесного законодательства, действующие на дату обращения, то есть в настоящем случае - с учетом положений статей 111, 119 ЛК РФ.

Доводы Общества о наличии прав на использование защитных лесов в связи с наличием лицензии, выданной до 31.12.2010, подлежит отклонению, поскольку частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий. При этом частью 3 названной статьи закреплено, что такое использование лесов допускается с соблюдением требований части 4 статьи 12, части 6 статьи 111 и части 6 статьи 119 ЛК РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку проектная документация лесного участка, относящегося к особо защитным участкам леса, предусматривает размещение карьера в целях добычи полезных ископаемых, суд округа приходит к выводу об обоснованности выводов судов о правомерности отказа Министерства по указанным им основаниям (пункт 2 части 11 статьи 70.1 ЛК РФ).

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают выводы судов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебных актов, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 01.02.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу № А44-7627/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новеврощебень» — без удовлетворения. 

 

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

 

О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая