АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«25» мая 2020 года       Дело № А53-3087/2020

Резолютивная часть решения принята            «29»  апреля   2020 года

Мотивированное решение составлено            «25»    мая      2020 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Бондарчук Е. В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства  материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самаранефтьсервис» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2020 № 19.01-10-7/2020 о привлечении к административной ответственности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Самаранефтьсервис» (далее – общество, заявитель, ООО «Самаранефтьсервис») обратилось в  Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2020 № 19.01-10-7/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

Определением суда от 04.03.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке  упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установлен срок для представления сторонами отзыва на исковое заявление, доказательств и иных документов.

В установленный срок от управления через канцелярию суда поступил отзыв на заявление, материалы административного дела. 

Представленные сторонами документы рассмотрены и приобщены судом в материалы дела. 

Дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 29.04.2020 делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

18.05.2020 посредством системы подачи документов в электронном виде ООО «Самаранефтьсервис»  подало ходатайство о составлении мотивированного решения, рассмотрев которое суд нашел его подлежащим удовлетворению. 

Рассмотрев материалы дела, судом было установлено следующее.

Прокуратурой Аксайского района Ростовской области 15.01.2020 г. в ходе проверочных мероприятий 20 и 21 ноября 2019 года-по обращению первого заместителя главы администрации Аксайского района ФИО1 о незаконной добыче песка в границах земельного участка с КН 61:02:0600021:1646 с участием заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2, кадастрового инженера МУП АР «БТИ» ФИО3, главного специалиста сектора надзора за недропользование управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО4 проведена проверка.

Установлено, что на земельном участке КН 61:02:0600021:1646 категории земель — «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «обеспечение сельскохозяйственного производства», принадлежащем на праве собственности ООО «Самаранефтьсервис», о чем в ЕГРН 18.09.2019 сделана запись регистрации № 61:02:0600021:1646-61/003/2019-5, осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых.

В ходе проверки установлено, что место недропользования (горная выработка общераспространенных полезных ископаемых - пески, глины, суглинки) расположено примерно в 1,4-1,6 км. К югу от южной окраины х. Истомино Аксайского района, в границах земельного участка с КН 61:02:0600021:1646, площадь границ выработки составила 14313 кв.м.

Лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки, добычи общераспространённых полезных ископаемых распорядителями недр не выдавалась, выработка имеет следы, свидетельствующие об установлении добычи в настоящее время.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «Самаранефтьсервис» использует земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600021:1646 для добычи полезных ископаемых, не соответствует категории и виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН.

Следовательно, ООО «Самаранефтьсервис» своими действиями нарушило требования статей 1, 7, 40 и 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, норма которой призвана обеспечить своевременность оформления вида разрешенного использования земельного участка.

По результатам проверки на основании собранных материалов об административном правонарушении 27.01.2020 главным государственным инспектором Аксайского района на основании статьи 71 земельного кодекса Российской Федерации, статей 22.2, 23.21, 29.9, 29.10 КоАП РФ, в присутствии представителя ООО «Самаранефтьсервис»  ФИО5 было вынесено постановление №19.01-10-7/2020 о признании ООО «Самаранефтьсервис» виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, то есть в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением,  используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198, 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Самаранефтьсервис» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

На основании статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства является:    

- единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков;

- деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет - земли в Российской Федерации подразделяются и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одним из существенных условий эксплуатации земельного участка, причем земли конкретной категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Помимо категории земель дополнительным критерием детализации правового режима земель выступает разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий. Общие принципы и порядок проведения такого зонирования территорий устанавливаются федеральными законами.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1)    основные виды разрешенного использования;

2)      условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимыетолько в качестве дополнительных по отношению к основным видамразрешенного использования и условно разрешенным видам использования иосуществляемые совместно с ними.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий  видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю.

Категория земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1646 в ЕГРН - «земли сельскохозяйственного назначения» - «обеспечение сельскохозяйственного производства», следовательно, ООО «Самаранефтьсервис» не вправе использовать земельный участок для добычи полезных ископаемых, без изменения в установленном порядке категории и вида разрешенного использования.

Принимая во внимание многофункциональное использование данного земельного участка важно отметить следующее юридически значимое обстоятельство, что в соответствии с п. 2.1.16 методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

Таким образом, фактическое использование ООО «Самаранефтьсервис» земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600021:1646 для добычи полезных ископаемых, не соответствует категории и виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН.

На правообладателе лежит обязанность по внесению соответствующих сведений в ЕГРН: если изменение категории и вида разрешенного использования по сравнению с данными ЕГРН произошло, но не было внесено соответствующих изменений, то правообладатель должен быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (п. 2 ч. 1 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с требованиями, установленными статьями 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственных и иных видов деятельности, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии со статьей 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Вместе   с   тем,   в   соответствии  с  постановлением   Федерального Арбитражного     суда     Западно-Сибирского     округа     от     22.12.2005 № Ф04-9113/2005 (18027-А70-29) использование земельного участка в соответствии с целевым назначением предполагает фактическое использование участка в целях, установленных при его предоставлении.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 и пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а сельскохозяйственные угодья -пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 78 и пункте 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Для земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для иных целей, кроме сельскохозяйственного использования, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель).

Следует также учитывать, что для перевода земельного участка из одной категории в другую, необходимо подавать ходатайство на перевод земельного участка в уполномоченный орган.

Ходатайство о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию на территории Ростовской области направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства, указанный в ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 527 утвержден Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, а в качестве органа, уполномоченного на принятия такого рода решений  определено  министерство  имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра недвижимости (п. 3 ст. 5 Закона о переводе земель).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН, в соответствии с пунктом 3, пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона о регистрации, права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в ЕГРН. ЕГРН содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

В ходе рассмотрения административного и настоящего дела ООО «Самаранефтьсервис» не представило документов, подтверждающих изменение категории земель и вида разрешенного использования земельного участка с КН 61:02:0600021:1646.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства прямо предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Пояснения ООО «Самаранефтьсервис», что следы свежей выработки, выявленные на земельном участке с КН 61:02:0600021:1646, образованны в результате вскрышных работ по изъятию боеприпасов второй мировой войны, а не в результате добычи полезных ископаемых, также противоречат представленным доказательствам.

Таким образом, доводы об отсутствии события правонарушения в действиях ООО «Самаранефтьсервис» суд признает несостоятельными.

ООО «Самаранефтьсервис» является собственником земельного участка, на котором в силу закона лежит обязанность по соблюдению правил оборота земель, а осуществление хозяйственной деятельности и сдача в аренду, не исключает такой обязанности и не освобождает ООО «Самаранефтьсервис» от обязанности принять меры по изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка в установленном Законом порядке. При этом названный порядок является заявительным, и именно собственник обязан обратиться за изменением категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Фактически земельный участок используется привлекаемым к административной ответственности лицом не в соответствии с документально учтенной категорией и видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1,7,40 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства ООО «Самаранефтьсервис».

Следовательно, действия ООО «Самаранефтьсервис» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Выявлен факт нарушения статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Вина ООО «Самаранефтьсервис» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.01.2020, а также приложенными к нему материалами проверки.

Поскольку заявителем не представлены никакие документы в подтверждение обстоятельств, на которые заявитель ссылается при рассмотрении настоящего судебного дела, вышеуказанные доводы о невиновности общества не могут быть приняты во внимание и отклоняются судом как несоответствующие обстоятельствам дела.

Совершение обществом указанного правонарушения не может быть отнесено к категории малозначительного по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям публичного права.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормами действующего законодательства порядок общественных отношений.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершённое обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Вместе с тем из материалов дела следует, что ООО «Самаранефтьсервис» не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от общества в целях надлежащего исполнения требований земельного законодательства, поскольку в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Данная норма земельного законодательства является императивной и подлежит обязательному исполнению.

Данная правовая позиция подтверждается также судебной практикой применения состава части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в частности, постановлением Верховного Суда от 04.12.2017 по делу № 46-АД17-30.

           Таким образом, учитывая, что при производстве по делу об административном правонарушении каких-либо нарушений прав и законных интересов ООО «Самаранефтьсервис» Управлением допущено не было, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отклонить ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Самаранефтьсервис» о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. 

Отклонить заявленные ходатайства о назначении экспертизы, допросе свидетелей, осмотре земельного участка.  

В удовлетворение заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 27.01.2020 № 19.01-10-7/2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Самаранефтьсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, отказать. 

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЕ.В. Бондарчук