АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-430/2017

г. Белгород

03 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина  Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания  Воробьевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО (ИНН 7710747640, ОГРН1097746136124)  к  ОАО «Новопесчанское» (ИНН 3128085589, ОГРН 1123128000060)  об аннулировании лицензии

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности; ФИО3, представитель по доверенности;

от заинт. лица:  ФИО4, представитель по доверенности; ФИО5, представитель по доверенности, 

установил:

МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО (далее - Истец, Управление) обратилось в суд с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ иском об аннулировании лицензии № 31ПСЭ0004320 от 19.02.2015, выданной ОАО «Новопесчанское» (далее - Ответчик, Лицензиат) на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья).         

Решением суда от 29.05.2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2017 года  решение суда первой инстанции отставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 23.11.2017 года решение от 29.05.2017 года и постановление апелляционной инстанции от 16.08.2017 года  по делу № А08-430/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Истец сослался на то, что МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу 24.09.2016 вынесен приказ «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Новопесчанское» от 26.10.2016 № 1-2162. В соответствии с указанным приказом проведена проверка, составлен акт проверки от 23.11.2016, которым установлено следующее.

ОАО «Новопесчанское» осуществляет деятельность по адресам: 309539, 

<

...>, 

<

...>, Литера Б7, Литера Б2, помещения №№ 30, 33А, 35А, 41.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено:

При проведении сверки данных, отраженных в декларации по форме приложения № 1, представленных ОАО «Новопесчанское», актов о выработке спирта и спиртовых продуктов, журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Журнал учета), отчетов ЕГАИС «Об объемах производства по данным АСИиУ» (ЭС, нефасованная), установлено нарушение порядка учета этилового спирта за 2 квартал 2015 года, а именно:

- расхождение данных о производстве спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020),отраженных в первичных учетных документах (акты о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище по форме П-18) с данными, зафиксированными в ЕГАИС «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ (ЭС, нефасованная)», гр. 5 «Объем продукции, прошедшей через счетчик, дал» в объеме 1860,4 дал;

- расхождение данных о производстве фракции головной и промежуточных примесей этилового спирта (код вида продукции - 091), отраженных в первичных учетных документах (акты о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище по форме П-18) с данными, зафиксированными в ЕГАИС «Сведения о постановке продукции на баланс» в объеме 6257,94 дал.

Искажение данных, отраженных в декларации об объемах производства этилового спирта за 2 квартал 2015 года, а именно:

- расхождение данных о производстве спирта этилового ректификованного из пищевого сырья(код вида продукции-020),отраженных в декларациипоформеприложения№ 1 сданными, отраженными в первичных учетных документах (акты о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище по форме П-18) за 2 квартал 2015, в объеме 436,48 дал.

- расхождение данных о производстве фракции головной и промежуточных примесей этиловогоспирта(код вида продукции-091),отраженныхв декларации по форме приложения № 1 сданными, отраженными в первичных учетных документах (акты о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище по форме П-18) за 2 квартал 2015, в объеме 37,46 дал.

- расхождение данных о производстве спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020), отраженных в декларациипо форме приложения № 1 сданными, отраженными в декларации по форме приложения № 10 «об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи» за 2 квартал 2015, в объеме 441,48 дал.

При проведении сверки установлено нарушение порядка учета этилового спирта за 4 квартал 2015 года, а именно:

-  расхождение данных о производстве спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020), отраженных в первичных учетных документах (акты о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище по форме П-18) с данными, зафиксированными в ЕГАИС, Отчет об объемах производства по данным АСИиУ (ЭС, нефасованная), гр. 5 «Объем продукции, прошедшей через счетчик, дал» в объеме 3627,78 дал.

Искажение данных, отраженных в декларации об объемах производства этилового спирта по форме приложения № 1 за 4 квартал 2015 года, а именно:

- расхождение данных о производстве спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020), отраженных в декларации по форме приложения № 1 с данными, отраженными в первичных учетных документах (акты о выработке спирта и спиртовых продуктов и передаче их в спиртохранилище по форме П-18) за 4 квартал 2015, в объеме 2,92 дал.

Таким образом, Управление полагает, что в нарушение ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 ответчиком не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе информация об объемах производства:

- спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) в объеме 1860,4 дал во 2 квартале 2015;

- фракции головной и промежуточных примесей этилового спирта (код вида продукции - 091) в объеме 6257,94 дал во 2 квартале 2015;

- спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) в объеме 3627,78 дал во 4 квартале 2015 года.

При проведении сравнительного анализа данных первичных учетных документов с данными, отраженными в декларации по форме приложения №1, а также с данными, зафиксированными в ЕГАИС «Отчет об объемах производства и оборота этилового спирта», установлено расхождение данных о прочих расходах спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) в товарно - транспортной накладной от 24.04-2015 № 23, акте об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата от 24.04.2015 № 3, а также расхождение данных о прочих расходах фракции головной и промежуточных примесей этилового спирта (код вида продукции - 091) в актах о проведении утилизации КГФ (фракции головной и промежуточных примесей этилового спирта (код вида продукции - 091)) в проверяемом периоде в объеме 3350,78 дал (физическое выражение), с данными, зафиксированными в ЕГАИС.

Таким образом, в нарушение ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 М 380, п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 Лицензиатом не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе информация об объемах прочих расходов спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) в объеме 2,16 дал, а также фракции головной и промежуточных примесей этилового спирта (код вида продукции - 091) в объеме 3350,78 дал во 2 квартале 2015 года.

При сверке данных деклараций об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация по форме приложения № 6) представленных ОАО «Новопесчанское» за 2, 3, 4 кварталы 2015, 1, 2 кварталы 2016, отчетов ЕГАИС «Об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЭС, Вся, Нефасованная, По всем ТТН)», товарно-транспортных накладных на поставку, установлены расхождения (Таблица № 6, № 7).

При сверке вышеуказанных данных установлено расхождение данных о поставке спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020), отраженных в декларации по форме приложения № 6 с данными, зафиксированными в ЕГАИС «Отчет об объемах отгруженной продукции (в том числе, возврат) по данным АСИиУ (ЭС, нефасованная)» в объеме 18916,67 дал.

Расхождение данных о поставке спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020), отраженных в декларации № 6 с данными, зафиксированными в ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЭС, Вся, Нефасованная, По всем ТТН)» в объеме 111803,73 дал.

ОАО «Новопесчанское» в пояснениях от 31.10.2016 сообщало о неоднократном (письма от 26.06.2015 исх. № 01-05/12911, от 27.08.2015 исх.№ 01-15/220, от 22.10.2015 исх. № 01-15/220) обращении в Управление с просьбой об отмене 33 (тридцать трех) фиксаций за 2 квартал 2015 года в связи с тем, что в отправленных файлах с автоматических средств измерения и учета (далее - АСИиУ) был указан объем спирта по мерникам при текущей температуре (а не приведенный к 20 °С) для повторной фиксации уточненных данных, но Управлением были отменены 30  фиксаций за 2 квартал 2015 года.

Управлением на обращения от 27.08.2015 исх. № 01-15/220, от 22.10.2015 исх. № 01-15/220 в адрес ОАО «Новопесчанское» направлены информационные письма от 14.10.2015 № у 1-24225/09, от 19.11.2015 № 1-27760/09 о невозможности уточнения информации в ЕГАИС в связи с наличием сведений о проводимой в отношении Общества налоговой проверке.

Также ОАО «Новопесчанское» направлено в Управление письмо от 15.12.2015 исх. № 01-15/375 с просьбой отменить не отмененные ранее фиксации по ТТН № 28, № 30, № 31, Управлением от 13.01.2016 № у 1-277/09 в адрес ОАО «Новопесчанское» направлено информационное письмо о возможности уточнения информации, содержащейся в ЕГАИС. Однако, расхождения не устранены.

Таким образом, как считает Управление, в нарушение п.5.1.1, Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149) Лицензиат допустил несвоевременную фиксацию информации об отгрузке продукции по 27-ми ТТН (более 149 дней).

В нарушение ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 М 522 ОАО «Новопесчанское» не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе информация об обороте (поставке) спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) в общем объеме 19974,82 дал во 2 квартале 2015 года.

Также в декларации по форме приложения № 6 отражена поставка по ТТН от 24.05.2015 № 30 в объеме 2973,34 дал, что подтверждается сопроводительными документами. Однако в ЕГАИС данная ТТН отсутствует.

Согласно пояснениям Лицензиата данное расхождение связано с тем, что при фиксации сведений в ЕГАИС оператором допущена ошибка в номере ТТН, в ЕГАИС зафиксирована ТТН от 24.05.2015 № 29 вместо ТТН № 30.

Таким образом, в нарушение ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 ОАО «Новопесчанское» не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе информация об обороте (поставке) ТТН от 24.05.2015 № 30, в части указания номера ТТН.

Ответчик в декларации «об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 6 за 2 квартал 2015 года отразило поставку спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) контрагенту ООО «Транс-Алко» в объеме 5589,47 дал. Однако, в соответствии с первичными учетными документами (договор поставки спирта этилового ректификованного от 11.03.2015 года № 453-03/15, уведомление о поставке этилового спирта от 24.04.2015 № 3, товарно-транспортная накладная от 24.04.2015 № 23, справка к товарно-транспортной накладной, товарная накладная от 24.04.2015 № 23, акт об отгрузке и приемке этилового спирта, в том числе денатурата от 24.04.2015 № 23) грузополучателем этилового спирта является контрагент ООО «Старооскольский ЛB3 «Люкс», а объем поставленного спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) согласно графы «V при 20 по данным АСИиУ» ТТН от 24.04.2015 № 23 (товарный раздел) составил 5565,7 дал. Расхождение в объеме поставленного спирта в первичных учетных документах с данными декларации «об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 6 составляет 23,77 дал.

ООО «Транс-Алко», является перевозчиком этилового спирта (лицензия серия РА номер 002972, регистрационный номер 36ТСЭ 0005011 на перевозку этилового спирта (в том числе денатурата), срок действия с 09.12.2015 по 09.07.2018), согласно объяснениям от 15.12.2015 исх. № 768 (Вх. № с 1 -25483 от 15.12.2015), от 17.12.2015 исх. №786 (Вх. № с 1-25722 от 17.12.2015) и копиям первичных учетных документов, которые подтверждают факт перевозки спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) от ОАО «Новопесчанское» контрагенту ООО «Старооскольский ЛB3 «Люкс».

Согласно пункту 8 Порядка, организациями (за исключением организаций, осуществляющихрозничнуюпродажуалкогольной и спиртосодержащей продукции), осуществляющими:производство, хранениеипоставкупроизведенногоэтилового спирта (в том числе денатурата) производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержаниемэтилового спиртаболее 25 процентовобъема готовой продукции; закупку, хранениеи поставкуалкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции представляются декларации «об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно п. 8.2. Порядка, в декларации № 6 указывается:

в графе 6 "наименование организации” - для организации - сокращенное наименование организации, для обособленного подразделения организации - его наименование;

в графе 7 "место нахождения" - место нахождения организации - получателя продукции (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса));

в графах 8 «ИНН» и 9 «КПП» - для организаций Российской Федерации - идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если получателем товаров выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения;

для организаций других государств - членов Таможенного союза, которые являются получателями продукции:

для организаций налогоплательщиков Республики Беларусь - учетный номер плательщика;

для организаций - налогоплательщиков Республики Казахстан - регистрационный номер налогоплательщика, либо бизнес- идентификационный номер, либо индивидуальный идентификационный номер;

в графе 10 "серия, номер" - серия, номер лицензии организации - получателя продукции;

в графе 11 "дата выдачи" - дата выдачи лицензии организации - получателя продукции;

в графе 12 "дата окончания действия" - дата окончания действия лицензии организации - получателя продукции;

в графе 13 "кем выдана" - наименование уполномоченного органа, выдавшего лицензию организации - получателю продукции;

в графе 14 "дата" - дата уведомления о поставке продукции; в графе 15 "номер" - номер уведомления о поставке продукции; в графе 16 "объем поставки" - объем поставки продукции согласно уведомлению о поставке продукции;

в графе 17 "дата поставки" - дата поставки продукции организации- получателю в соответствии с сопроводительными документами. При поставке продукции на экспорт дата поставки соответствует дате, указанной на штампе "Выпуск разрешен" в таможенной декларации;

в графе 18 "номер товарно-транспортной накладной" - номер товарно-транспортной накладной;

в графе 19 "номер таможенной декларации" - номер таможенной декларации;

в графе 20 "объем поставленной продукции" - объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам.

По мнению истца, в нарушение ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 ОАО «Новопесчанское» не зафиксирована, в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, информация об обороте (поставке) в части отражения данных о получателе и объеме поставляемого спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) во 2 квартале 2015 года.

Так же Управлением установлены расхождения между данными, отраженными в декларации по форме приложения № 6 и информацией, зафиксированной в ЕГАИС (Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЭС, Вся, Нефасованная, По всем ТТН) в  3 квартале 2015 в общем объеме 12312,564 дал.

Ответчик в  ЕГАИС зафиксировал поставку спирта этилового ректификованного по ТТН от 27.06.2015 № 70 в объеме 1491,2 дал, а 01.07.2015 по ТТН №70 в ЕГАИС зафиксирован возврат в том же объеме. Однако в декларации по форме приложения N° 6 за 2 квартал 2015 года и в декларации «об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по форме приложения № 7 за 3 квартал 2015 года поставка и возврат, соответственно, не отражены.

Согласно пояснениям Лицензиата данное расхождение связано с тем, что фактически поставка не осуществлена (машина не покинула территорию завода).

В декларации по форме приложения №6 отражена поставка по ТТН от 29.07.2015 № 85 в объеме 4436,6 дал, что подтверждается сопроводительными документами. Однако в ЕГАИС данная ТТН отсутствует.

Согласно пояснениям ответчика данное расхождение связано с тем, что при фиксации сведений в ЕГАИС оператором допущена ошибка в номере ТТН, в ЕГАИС зафиксирована ТТН от 29.07.2015 № 85 вместо ТТН № 84.

ТТН от 28.04.2015 №25 в объеме 5946,49 дал и ТТН от 30.04.2015 №26 в объеме 4808,41 отражены в декларации по форме приложения №6 за 2 квартал 2015 года, в ЕГАИС зафиксированы в 3 квартале 2015 года (24.09.2015).

Таким образом, в нарушение ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 ОАО «Новопесчанское» не зафиксирована, в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, информация об обороте (поставке) спирта по ТТН 29.07.2015 № 85, в части указания номера ТТН. В нарушение п. 5.1.1. Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 Лицензиата допустил несвоевременную фиксацию информации об отгрузке спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) по ТТН от 28.04.2015 № 25 и ТТН от 30.04.2015 № 26.

Так же истцом установлены расхождения между данными, отраженными в декларации по форме приложения № 6 и информацией, зафиксированной в ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЭС, Вся, Нефасованная, По всем ТТН)» в 4 квартале 2015 в общем объеме 4565,5 дал.

При анализе данных установлено:

Поставка по ТТН от 04.12.2015 № 174, отраженная в декларации по форме приложения №6 в 4 квартале 2015, зафиксирована в ЕГАИС в 1 квартале 2016 года.

Таким образом, в нарушение п. 5.1.1. Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, Общество допустило несвоевременную фиксацию информации об отгрузке спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) по ТТН от 04.12.2015 № 174.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ответчиком допущены следующие нарушения:

1.В нарушение ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ, п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380, п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 ОАО «Новопесчанское» не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе информация об объемах производства:

- спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) в объеме 1860,4 дал во 2 квартале 2015;

- фракции головной и промежуточных примесей этилового спирта (код вида продукции - 091) в объеме 6257,94 дал во 2 квартале 2015;

- спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) в объеме 3627,78 дал во 4 квартале 2015года.

Ранее по вышеуказанным нарушениям за 2 квартал 2015 Общество было привлечено к административной ответственности.

2.В нарушение ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380, п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 ОАО «Новопесчанское» не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе информация об объемах прочих расходов спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) в объеме 2,16 дал, а также фракции головной и промежуточных примесей этилового спирта (код вида продукции - 091) в объеме 3350,78 дал во 2 квартале 2015 года.

Ранее по вышеуказанным нарушениям за 2 квартал 2015 Лицензиат был привлечено к административной ответственности.

3.В нарушение п. 5.1.1. Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – Приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149), ответчик допустил несвоевременную фиксацию информации об отгрузке продукции по 27 ТТН (более 149 дней).

3.1.В нарушение ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ, п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380, п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 ОАО «Новопесчанское» не зафиксирована, в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, информация об обороте (поставке) спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) в общем объеме 19974,82 дал во 2 квартале 2015 года.

Ранее по вышеуказанным нарушениям за 2 квартал 2015 ответчик был привлечен к административной ответственности.

4.В нарушение ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ, п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380, п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 ОАО «Новопесчанское» не зафиксирована, в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, информация об обороте (поставке) ТТН от 24.05.2015 № 30, в части указания номера ТТН.

5.В нарушение ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ, п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380, п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 ОАО «Новопесчанское» не зафиксирована, в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, информация об обороте (поставке) в части отражения данных о получателе и объеме поставляемого спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) во 2 квартале 2015 года.

Ранее по вышеуказанным нарушениям за 2 квартал 2015 ОАО «Новопесчанское»  было привлечено к административной ответственности.

6.В нарушение ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ, п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380, п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 ОАО ««Новопесчанское» не зафиксирована, в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, информация об обороте (поставке) ТТН 29.07.2015 №85, в части указания номера ТТН.

В нарушение п. 5.1.1. Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 Общество допустило несвоевременную фиксацию информации об отгрузке спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) по ТТН от 28.04.2015 №25 и ТТН от 30.04.2015 №26.

7.В нарушение п. 5.1.1. Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 Обществодопустилонесвоевременнуюфиксацию информации об отгрузке спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (код вида продукции - 020) по ТТН от 04.12.2015 №174.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ОАО «Новопесчанское» установлен факт производства и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной информационной системе.

Считая допущенные нарушения грубыми и систематическими, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка в соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, и на основании п.3 ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» просит аннулировать лицензию №31ПСЭ0004320 от 19.02.2015, выданную ОАО «Новопесчанское» на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) в судебном порядке.

В судебном заседании представители истца поддержали дополненные исковые требования.

Ответчик в отзывах, его представители в судебном заседании исковые требования не признали. Считают, что указанные истцом нарушения не могут являться основаниями для привлечения ответчика к ответственности в виде аннулирования лицензии, так как ни по форме, ни по содержанию не соответствуют критериям ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». 

По мнению ответчика, аннулирование лицензии повлечет двойную ответственность за одно и тоже правонарушение, что противоречит принципам конституционного и административного права Российской Федерации. На основании выявленных нарушений Ответчик уже был привлечен к административной ответственности. 

Постановления о привлечении к административной ответственности им не обжаловались по причине того, что он согласился с тем, что имели место нарушения путем искажения порядка фиксации информации вследствие технических ошибок, что не является не отражением произведенных объемов, не является фактом умышленного сокрытия информации (объемов произведенной продукции), что подтверждается материалами о привлечении ответчика к административной ответственности. В акте проверки от 23.11.2016г. Заявитель проводит сравнение данных об объемах производства и оборота этилового спирта, полученных из разных источников: информация, переданная в ЕГАИС от автоматических средств измерения (приборов учета), ежеквартальные декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, журналы учета производства и движения спирта. При этом, опираясь на расхождения в данных от этих источников, Заявитель делает вывод о намеренном искажении данных ЕГАИС. Однако при этом не берется во внимание отличие в порядке формирования показателей и их фактическое содержание.

Один и тот же физический объем произведенного спирта может иметь следующие отличающиеся показатели:

- физический объем при текущей температуре, измеренный мерниками;

- физический объем с поправкой на объемное расширение мерников;

- рассчитанный объем безводного спирта по данным измерения объема мерниками и показаний температуры проб спирта;

- физический объем по данным автоматических средств измерения при текущей температуре;

- физический объем, приведенный к 20 градусам по данным автоматических средств измерения;

- объем безводного спирта по данным автоматических средств измерения;

- объем безводного спирта готовой продукции, соответствующей техническим требованиям к качеству продукции.

Так, в части объема производства этилового спирта (код продукции по классификатору 020) за 2 квартал 2015г. сравнивались следующие показатели:

1) декларация по форме №1, графа 7 «произведено с начала отчетного периода» - 163054,68 дал;

2) отчет об объемах производства по данным АСИиУ, графа 5 «объем продукции, прошедший через счетчик» - 160757,80 дал;

3) акты о выработке спирта - 162618,20 дал.

При этом данные в декларации №1 согласно п.1.7 Приказа № 231 от 23.08.2012 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» указываются в физическом выражении декалитрах или тоннах до третьего знака после запятой.

Согласно п.1.9 Приказа №231, «В декларации не указывается объем продукции, находящейся в незавершенном производстве, то есть не прошедший полный цикл технологической обработки, а также не соответствующий требованиям, указанным в документах на соответствующий вид продукции, утвержденных в установленном порядке».

Отчет об объемах производства по данным АСИиУ формируется программными средствами ЕГАИС на основе информации, передаваемой автоматическими средствами измерения, допустимая погрешность измерения которых определяется Приказом Минфина РФ от 02.11.2006 N 134н "Об утверждении Порядка оценки достоверности учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Согласно Приказа Росалкогольрегулирования от 01.07.2010 N 45н (ред. от 11.09.2015) «Об утверждении формата информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», автоматические средства измерения передают в ЕГАИС в том числе следующую информацию:

- показания средства измерения по значению "объем (в декалитрах) готовой (произведенной) продукции" на начало и конец измерений, нарастающим итогом с момента оснащения средствам измерения основного технологического оборудования.

- показания средства измерения по значению "объем (в декалитрах) безводного (стопроцентного) спирта в готовой (произведенной) продукции" на начало и конец измерений, нарастающим итогом с момента оснащения средствами измерения основного технологического оборудования. Приведенное к температуре 20 градусов по Цельсию.

Согласно п.2.2.8 Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта" (утв. Минпищепромом СССР 25.09.1985г.), в разделе II формы N П-18 (Акт о выработке спирта) указываются значения, соответствующие отмерам мерников.

Концентрацию, температуру, поправку на объемное расширение и количество безводного спирта, соответствующего техническим требованиям к производимой продукции, устанавливают в соответствии с п. п. 2.1.3, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7 данной Инструкции.

Сравнив источники данных 2) и 3), и предполагая, что автоматически измеренный объем продукции, прошедший через приборы учета должен совпадать с данными учета объема произведенной продукции по мерникам и при текущей температуре, Заявитель делает вывод о не фиксации в ЕГАИС объема производства продукции в количестве 162618,20-160757,80 = 1860.60 дал.

При этом не берется во внимание то, что Общество в декларациях, переданных в Росалкогольрегулирование, указало больший, чем зафиксировали автоматические средства измерения, объем произведенного этилового спирта за данный период.

Также не приводятся основания для сравнения данных источников информации, которые не могут совпадать при соблюдении всех нормативных требований к их формированию, и, без объяснения причин, автоматически сформированная и переданная информация от приборов учета признается намеренно искаженной.

В части объема производства головной и промежуточной фракций этилового спирта (код продукции по классификатору 091) за 2 квартал 2015 г. в Акте проверки Росалкогольрегулирования от 23.11.16 указаны следующие данные: по данным актов выработки - 6257,94 дал, по данным приборов учета - 0 дал. В соответствии с этим, определен объем незафиксированного в ЕГАИС объема производства головной и промежуточной фракции этилового спирта в размере 6257,94 дал. Однако головная и промежуточная фракция этилового спирта в Обществе в соответствии с производственным технологическим регламентом, согласованным с ГНУ ВНИИПБТ Россельхозакадемии, не производится.

Согласно производственному технологическому регламенту, при определенных параметрах работы брагоректификационной установки при получении спирта улучшенного качества производится отбор концентрата головной фракции (КГФ, код вида продукции - 091) через эпруветку в спиртоприемное отделение. КГФ в данном случае является полуфабрикатом, который в дальнейшем используется в процессе производства этилового спирта (код продукции 020), поэтому не является готовой продукцией и, согласно Приказу Росалкогольрегулирования от 26.11.2012 N 351 "Об утверждении Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции", не подлежит учету автоматическими средствами измерения.

Таким образом, Общество признает фактическое наличие незначительных несоответствий при ведении учета объема производства и оборота этилового спирта при ведении первичной бухгалтерской документации (журналов) со сведениями, содержащимися в представленных Ответчиком декларациях об объеме производства и оборота и ЕГАИС и настаивает, что имеют место отклонения, близкие к предельным значениям, не отличающиеся в разы, не являющиеся существенными и не носящими систематический характер, что в свою очередь, не является нарушением, за которое предусмотрено аннулирование лицензии.

Так же сослалось на то, что существующий механизм корректировки информации в ЕГАИС в соответствии с п. 24 «Правил функционирования ЕГАИС», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», фактически не позволил Обществу провести корректировки, в т.ч. разрешение внесения уточнений по письму МРУ по ЦФО от 13.01.16 №У1-277/09.

При этом ответчиком были предприняты действия по выявлению и устранению отклонений информации, содержащейся в ЕГАИС. Должностные лица, допустившие внесение недостоверной информации в систему ЕГАИС в 2015 году, после выявления данных нарушений были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В настоящее время Лицензиатом проводятся работы по модернизации всех производственных участков, в том числе модернизации цеха полной переработки барды. Списочная численность работников по состоянию на 26.02.2018 составляет тридцать человек.

Повторное наказание за выявленные нарушения в виде аннулирования лицензии приведет к разорению ответчика. Он считает, что выявленные нарушения носят формальный характер и никак не относятся к грубым нарушения, таким как нелегальный оборот (производство и поставка не зафиксированной или не задекларированной продукции или в отсутствии товарно-сопроводительных документов с получением прибыли нелегальным путем).

Просит в иске отказать. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу положений ч.3 ст.20 ФЗ-171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является:

обнаружение недостоверных данных в документах, представленных лицензиатом для получения такой лицензии;

поставка этилового спирта (в том числе денатурата) организации, не имеющей соответствующей лицензии, или без уведомления;

оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками;

поставка алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продукции лицу, не имеющему предусмотренных настоящим Федеральным законом лицензий;

невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии;

повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган;

производство продукции, не соответствующей государственным стандартам;

производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на договорной или бездоговорной основе для лиц, не имеющих соответствующих лицензий;

повторное приостановление действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года;

непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование лицензиата на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снятие с них показателей;

эксплуатация основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом;

производство и оборот спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более установленного максимального содержания этилового спирта в спиртосодержащей продукции в соответствии с абзацем семнадцатым статьи 5 настоящего Федерального закона; 

производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

поставка денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции с содержанием денатурирующих веществ, не соответствующих установленным настоящим Федеральным законом перечню и концентрации денатурирующих веществ, либо с нарушением порядка использования денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции;

заключение договора перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) или нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции с организацией, не имеющей соответствующей лицензии;

не направление в лицензирующий орган уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии;

производство крестьянским (фермерским) хозяйством, индивидуальным предпринимателем вина, игристого вина (шампанского) из приобретенных у других лиц винограда, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

нарушение установленных абзацем вторым пункта 1 статьи 11 настоящего Федерального закона требований к объему реализации вина и (или) игристого вина (шампанского), произведенных крестьянским (фермерским) хозяйством, индивидуальным предпринимателем из собственного винограда, выращенного и переработанного ими на территории Российской Федерации;

производство винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, коллекционного коньяка, коллекционного вина, коллекционного ликерного вина, коллекционного игристого вина (шампанского) с нарушением требований, установленных пунктами 2.4 и 2.5 статьи 11 настоящего Федерального закона;

розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

Данный перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке является исчерпывающим.

Как видно из дела, на имя Заявителя была выдана лицензия №31ПСЭ0004320 от 19.02.2015 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья).

Управление свои требования об аннулировании лицензии, выданной на имя Ответчика на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) мотивирует тем, что ОАО «Новопесчанское» осуществляло производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) (т.1 л.д.11).

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии. 

Из материалов дела усматривается, что нарушения ФЗ-171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» со стороны ответчика имели место, что признается самим Лицензиатом и подтверждается вступившими в законную силу постановлениями о привлечении его к административной ответственности. 

Обществом во 2 и 4 кварталах 2015 года были допущены нарушения, выразившиеся в производстве иобороте этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксированав единой государственной автоматизированной информационной системе, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии.

Данные нарушения были зафиксированы в Постановлении по делу об административном правонарушении от 10.02.2016  №03-15/2812-4 о привлечении Общества к ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ (вступившее в законную силу) и акте проверки от 23.11.2016 №у1-а1554/02.

Не зафиксированные ОАО «Новопесчанское» в единой государственной автоматизированной информационной системе объемы производстваи оборота спирта этилового (18604,0 литра; 62579,4 литра; 21,6 литра; 33507,8литра; 36277,8 литра; 280582,8 литра) следует признать значительными.

В этой связи довод Общества о том, что фактически выявленные нарушения являются не отсутствие фиксации сведений в ЕГАИС, а являются наличием отклонений, не основан на нормах действующего законодательства, не подтвержден документально, является противоречивым и непоследовательным. Как указано в Постановлении суда кассационной инстанции «судами установлен факт нарушения Обществом требований пункта 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ нефиксация в ЕГАИС информации о части объемов производства и оборота спирта этилового, которые отражены в первичных учетных документах, не исключает применение абзаца 15 пункта 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ».

Кроме того, Общество было привечено к административной ответственности Постановлением от 10.02.2016  №03-15/2822-5 по ст. 15.13 КоАП РФ за 2 квартал 2015 года за искажение информации при декларировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Таким образом, доводы Общества о представлении корректной информации в декларации является необоснованным. Постановление от 10.02.2016 по №03-15/2822-5 Обществом не оспаривалось, вступило в законную силу. Следовательно, Общество признало факт совершения правонарушения.

Кроме того, как указано в Постановлении суда кассационной инстанции «отражение информации в первичных учетных документах и декларациях само по себе не исключает необходимость соблюдения обязанности по фиксации сведений в ЕГАИС в целях осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота указанной продукции. В этой связи при оценке обоснованности применения меры принуждения в виде аннулирования лицензии наличие первичных учетных документов и деклараций подлежит оценке в совокупности и взаимосвязи с иными обстоятельствами, характеризующими допущенное нарушение». Так, принимая во внимание то, что Обществом было допущено как нарушение выразившееся в не фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе информации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Постановление по делу об административном правонарушении от 10.02.2016 №03-15/2812-4 о привлечении Общества к ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ), так и нарушение, выразившееся в искажение информации при декларировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Постановление по делу об административном правонарушении от 10.02.2016 г. № 03-15/2812-5 о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ) нарушения допущенные Обществом являются существенными. 

Более того, допущенные нарушения, а именно не фиксации в единой ЕГАИС информации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и искажение информации при декларировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции препятствует осуществлению государственного контроля за объемами производства и оборота указанной продукции.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка было приобщено в материалы дела письмо МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 13.01.2016 №у 1-228/09, которым принято решение о возможности уточнения ОАО «Новопесчанское» информации, содержащейся в ЕГАИС, однако Обществом не были приняты меры по устранению выявленных нарушений, что также свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению требований действующего законодательства. 

Выводы Общество об отсутствии механизма корректировки информации за прошедшие периоды несостоятелен. 

В силу пункта 24 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (ред. от 07.08.2017) "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", которыми предусмотрено, что при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляет в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными, а в случае отсутствия технической возможности исправления не достоверной и (или) искаженной информации путем направления в ЕГАИС заявки - заявление с уточненными данными.

Кроме того, актом проверки от 23.11.2016 №у1-а1554/02 были установлены новые нарушения в части не фиксации в ЕГАИС информации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2015 года, что свидетельствует о систематичном характере совершения Обществом правонарушений.

Доводы Общества о том, что разночтения в цифрах могут быть обусловлены техническими ошибками вследствие человеческого фактора не может являться основанием для отказа в аннулировании лицензии, так как Обществом были допущены не технические ошибки, а нарушения, выразившиеся в производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС. Согласно пояснений Общества расхождения между информацией зафиксированной в отчете об объеме производства по данным АСИУ (автоматическая система информации и управления) и данными о производстве, отраженными в первичных учетных документах (акты о выработке спирта) не превышает допустимую погрешность, установленную Постановлением Правительства от 28.06.2006 №396. Однако, расхождения выявленные как при проведении проверки, так и при проведении административного расследования в разы превосходят предельные допустимые значения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 N 74-0, от 24.04.2002 N 99-О правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Следовательно, существенный вред правонарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Также существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Общество как профессиональный участник правоотношений и лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности, обязано знать и соблюдать требования законодательства и с должной ответственностью подходить к исполнению своих обязанностей при производстве и (или) обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (пункт 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10). Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению установлена пункте 3 статьи 20 Федерального закона № 171- ФЗ, при этом указанная норма не предусматривает какой-либо альтернативной меры, либо смягчения установленной меры. Следовательно, аннулирование является соответствующей мерой реагирования.

Положениями пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ аннулирование лицензии в установленных законом случаях законодатель предусмотрел как санкцию за существенные нарушения законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Следовательно, Общество обязано соблюдать требования действующего законодательства с момента получения лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Таким образом, с учетом изложенного, в целях защиты прав потребителей, защиты экономических интересов Российской Федерации, суд считает, что такая мера, как аннулирование лицензии ОАО «Новопесчанское», соразмерна допущенному организацией нарушению. 

При изложенных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению. 

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию № 31ПСЭ0004320 от 19.02.2015 года на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке произведенного этилового спирта (ректификованного их пищевого сырья), выданную ОАО «Новопесчанское» со сроком действия до 19 февраля 2020 года.

Взыскать с ОАО «Новопесчанское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин