АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 14256/2022

г. Ижевск

02 декабря 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дизельтехцентр» д. Пирогово  о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни Федеральной таможенной службы г. Пермь от 11.08.2022  №10411000-848/2022   о привлечении к административной  ответственности  по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дизельтехцентр» д. Пирогово  (далее ООО «Дизельтехцентр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни Федеральной таможенной службы г. Пермь (далее ответчик, таможня) от 11.08.2022  №10411000-848/2022   о привлечении к административной  ответственности  по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и документы, представленные ответчиком 21.10.2022, 11.11.2022. Возражений по представленным ответчиком документам от заявителя не поступило.

В соответствии со статьями 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

21.11.2022 года подписана и 22.11.2022 года размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

25.11.2022 года через электронную систему «Мой арбитр» от Пермской таможни Федеральной таможенной службы поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. 

Как следует из представленных доказательств, главным государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики Пермской таможни по результатам контроля за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, установлено следующее.

15.07.2022 ООО «ДТЦ» представило в Пермскую таможню в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью через личный кабинет статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20220715153310306 и регистрационным номером № 10411000/150722/С957992 за отчетный период «июнь 2022 года».

Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10411000/150722/С957992, ООО «ДТЦ» ввезло в Российскую Федерацию из Республики Беларусь товар с кодом по ТН ВЭД ЕАЭС - 8409990009, стоимость товара - 986 383.80 руб., страна происхождения товара - Беларусь, продавец - ОАО «Минский Автомобильный Завод» управляющая компания «Белавтомаз» 220021, Беларусь, 

<

...>, отчетный период - июнь 2022 года. 

Из представленных ООО «ДТЦ» документов по статистической форме 10411000/150722/С957992 (контракт № 187/46СТО/00-19 от 10.04.2019, счет-фактура № 229 от 30.05.2022, товарная накладная № 0569229 от 30.05.2022, CMR № ДП0569229 от 30.05.2022, отчет № ИЖП06000951 от 08.06.2022, экспедиторская расписка № ИЖМНПЗТ-6/2705 от 31.05.2022) следует, что товар был получен на склад ООО «ДТЦ» 08 июня 2022 года.

Исходя из требований Правил, статистическую форму на товар, полученный в июне 2022 года, ООО «ДТЦ» должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором производилось получение товара, т.е. до 14 июля 2022 года включительно.

Однако, в нарушение данных требований ООО «ДТЦ» представило статистическую форму учета за отчетный период «июнь 2022 года» 15 июля 2022 года, т.е. с нарушением установленного срока.

27.07.2022 главным государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики службы таможенного контроля после выпуска товаров Пермской таможни в отсутствие законного представителя ООО «ДТЦ» составлен протокол об административном правонарушении №10411000-848/2022, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ООО «ДТЦ» извещено письмом от 18.07.2022 №03-04-08/11746, направленному по адресам 427022, 

<

...>; 426028, 

<

...>; 427022 

<

...>, а также телеграммами от 19.07.2022 №03-04-08/11803  и №03-04-08/11801. Кроме того, извещение направлено на электронную почту elenachernova@mail.ru.

Согласно уведомлению о вручении письмо от 18.07.2022 №03-04-08/11746, направленное по адресу 426028, 

<

...>, получено обществом 25.07.2022. 

Извещения, направленные по адресам: 427022, 

<

...> 

<

...> получены 22.07.2022, что подтверждается информацией об отслеживании почтовой корреспонденции, размещенной на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ООО «ДТЦ» уведомлен определением от 01.08.2022, которое было направлено по адресам: 427022, 

<

...> и было получено, согласно уведомлениям о вручении, 12.08.2022. Кроме того, определение о назначении было направлено на адрес электронной почты izhmaz@bk.ru, указанном заявителем в письме №5БА от 26.07.2022, а также телеграммой с уведомлением от 01.08.2022 №04-02-08/12467. 

11.08.2022 года ответчиком по факту несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров в отношении ООО «Дизельтехцентр» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном  правонарушении №10411000-848/2022, согласно которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с данным заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что вследствие нарушения процедуры составления, протокол, составленный Пермской таможней Федеральной таможенной службы, не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым. Так, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядки привлечения лица к административной ответственности. Однако, нарушение процедуры привлечения к административной ответственности носит существенный характер, поскольку фактическое отсутствие у лица, привлекаемого    к    административной    ответственности,    возможности    воспользоваться, процессуальными правами, влечет невозможность реализации требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела административным органом, установленного в ст. 24.1 КоАП РФ.

Дополнительно заявитель поясняет, что в ответ на письмо за подписью начальника таможни ФИО1, которое было направлено в ООО «Дизельтехцентр» по электронной почте 18.07.2022 с предложением в случае невозможности явки в Пермскую таможню для участия в составлении протокола об административном правонарушении направить в адрес Пермской таможни письменные объяснения по ряду вопросов, а также указать, каким образом общество желает получать корреспонденцию от Пермской таможни, заявитель направил объяснения с приложениями запрошенных документов по электронной почте 26.07.2022. В них общество, в частности, указало, что хочет получать корреспонденцию как по электронной почте, так и по юридическом адресу. Протокол об административном правонарушении был направлен в ООО «Дизельтехцентр» на два адреса: юридический и фактический. При этом по электронной почте протокол направлен не был, хотя все остальные документы, в частности постановление о назначении административного наказания направлялись в ООО «Дизельтехцентр», в том числе, по электронной почте. Оба письма были доставлены в ООО «Дизельтехцентр» только 12.08.2022. Пометки «Административное» на них не было, поэтому эти письма подлежали получению в почтовом отделении в течение 30 дней, а не 7. Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10411000-848 2022 было вынесено Пермской таможней 11.08.2022, то есть раньше, чем обществом был получен Протокол об административном правонарушении. ООО «Дизельтехцентр» было лишено возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола до рассмотрения дела об административном правонарушении. На основании изложенного, в вынесении постановления о назначении административной наказания раньше времени получения протокола заявитель усматривает существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Общество обращает внимание на то, что в постановлении о назначении административного наказания содержатся недостоверные данные о надлежащем уведомлении ООО «Дизельтехцентр» о дате, времени и месте рассмотрения дела. Так, фактически определение о назначении времени и места рассмотрения дела было выслано ООО «Дизельтехцентр» в два адреса – по юридическому 427022, 

<

...> и по фактическому 426028, 

<

...>. 85 и получено по обоим адресам в один и тот же день 12.08.2022, то есть уже после рассмотрения административного дела. Кроме того, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о государственной регистрации, приказ № 44 от 29.07.2021 (о назначении директора), копия паспорта ФИО2, доверенность от 10.01.2022, бухгалтерский баланс и выписка из ЕГРЮЛ, указанные в протоколе об административном правонарушении в качестве подтверждения вины заявителя, фактически не могут ее подтвердить.

Кроме того, как указывает заявитель, в ответе на данное письмо от 26.07.2022 им было сообщено, что просрочка предоставления отчетности связана с проблемой в браузере при входе в личный кабинет, а также, что программисты долго не могли устранить ошибку. Но более подробной информации об этом Пермская таможня не запросила, данные доводы в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания не отразила, оценку этим доводам при вынесении постановления не дала. При этом в постановлении о назначении административного наказания, вопреки доводам общества, указано, что «административное правонарушение, совершенное ООО «ДТЦ», не вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества». В постановлении также указано, что «Пермской таможней рассмотрена возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении ООО «ДТЦ». Доказательств в деле об административном правонарушении, свидетельствующих о каких- либо исключительных обстоятельствах, позволяющих квалифицировать совершенное ООО «ДТЦ» административное правонарушение, как малозначительное, и освободить его от административной ответственности, нет». Вместе с тем, фактически причиной совершения административного правонарушения явился технический сбой (некорректная работа программного обеспечения) при отправке статистической формы на сервере, на котором хранилась электронная цифровая подпись. Данный технический сбой задокументирован и если бы общество своевременно узнало о том, что эти доводы не зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, то эти документы были бы представлены в качестве объяснения на протокол.

Таким образом, общество поясняет, что умысла на совершение данного административного правонарушения у ООО «Дизельтехцентр» не было. Невозможность предоставления отчета в установленный срок возникла не по вине сотрудников организации, а по не зависящим от них обстоятельствам - в результате некорректной работы программного обеспечения.

Возражая против требований общества, ответчик указал, что согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10411000/150722/С957992, ООО «ДТЦ» ввезло в Российской Федерации из Республики Беларусь товар с кодом по ТН ВЭД ЕАЭС - 8409990009, стоимость товара -986 383,80 руб., страна происхождения товара - Беларусь, продавец - ОАО «Минский Автомобильный Завод» управляющая компания «Белавтомаз», 220021, Беларусь, 

<

...>, отчетный период - июнь 2022 года».. Заявитель -директор ООО «ДТЦ» - ФИО2. Исходя из требований Правил, статистическую форму на товары, отгруженные в июне 2022 года, ООО «ДТЦ» должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором производилась отгрузка товаров, т.е. до 14 июля 2022 года включительно. Однако в нарушение данных требований ООО «ДТЦ» представило статистическую форму учета за отчетный период «июнь 2022 года» 15 июля 2022 года, т.е. с нарушением установленного срока. В связи с чем, датой совершения административного правонарушения по статистической форме № 10411000/150722/С957992 -15.07.2022 в 12 часов 33 минуты.

Ответчик не согласен с доводом заявителя о ненадлежащем извещении, поскольку извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялись письмом от 18.07.2022 №03-04-05/11746 (вручено 22.07.2022 ФИО2) и телеграммами от 19.07.2022 № 03-04-08/11801, № 03-04-08/11802, № 03-04-08/11803 (вручены 19.07.2022 директору ООО «ДизельТехЦентр» ФИО2). Несмотря на полученные извещения о времени и месте составления протокола, законный представитель ООО «ДизельТехЦентр» для участия в составлении протокола 27.07.2022 не явился, в связи с чем протокол об АП составлен в отсутствие законного представителя ООО «ДизельТехЦентр». Копии протокола об административном правонарушении № 10411000-848/2022 от 27.07.2022   направлены   ООО   «ДизельТехЦентр»   сопроводительным   письмом от 28.07.2022 № 03-04-08/12291 по юридическому адресу организации (427022, 

<

...>) и почтовому адресу (426028, 

<

...>) и получены им 12.08.2022 согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений. Ответчик также дополнительно пояснил, что в материалах дела имеется заявление ООО «ДизельТехЦентр» о составлении протокола без участия представителя ООО «ДизельТехЦентр» (письмо от 26 июля 2022 г. № ЗБА).

Таможенный орган обращает внимание, что обмен информацией по электронному адресу elenachernova@mail.ru, указанному в письме ООО «ДизельТехЦентр» от 26 июля 2022 г. № 5БА носит необязательный и вспомогательный характер, поскольку данный адрес электронной почты не подтвержден официально. Также в реквизитах ООО «ДизельТехЦентр», указанных в данном письме, содержится совершенно другой электронный адрес. Информация от ООО «ДизельТехЦентр» о необходимости использования электронного адреса elenachernova@mail.ru поступило неофициально с данного же электронного адреса. Таким образом, ответчик считает, что копия протокола об административном правонарушении направлена Пермской таможней в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с законодательством. Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении также направлено в адрес ООО «ДизельТехЦентр» сопроводительным письмом от 11 августа 2022 г. № 04-02-08/13194 и, согласно уведомлению о вручении, получено обществом 25 августа 2022 г.

Относительно просьбы о неприменении штрафных санкции в отношении общества ответчик поясняет, что Пермская таможня обязана была рассмотреть данное ходатайство, принять по результатам такого рассмотрения соответствующее решение и направить его лицу, заявившему данное ходатайство.

На довод заявителя о том, что Пермской таможней приведен список документов, которым устанавливается и подтверждается сведения и информация о лице, привлекаемом к административной ответственности таможенный орган пояснил, что документы, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждают временной промежуток, в течение которого ООО «ДизельТехЦентр» осуществляет свою деятельность, а именно эта информация отображена в выписке из ЕГРЮЛ. Так, ООО «ДизельТехЦентр» осуществляет свою деятельность с 31 декабря 2008 г., следовательно, права, обязанности и ответственность участника внешнеэкономической деятельности ему известны.

Довод общества о причинах совершения правонарушения (проблемы в браузере при входе в личный кабинет) ответчик считает несостоятельным, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении административного правонарушения. Напротив, указывает на то, что обществом не была проявлена достаточная степень осмотрительности при подаче статистической формы, не учтены технические возможности и программное обеспечение рабочей станции общества. Исходя из требований Правил, статистическую форму на товары, отгруженные в июне 2022 года, ООО «ДизельТехЦентр» должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором производилась отгрузка товаров, т.е. до 14 июля 2022 года включительно, однако, в нарушение данных требований, ООО «ДизельТехЦентр» представило статистическую форму учета за отчетный период «июнь 2022 года» 15 июля 2022 года, т.е., с нарушением установленного срока. Учитывая, что технический сбой имел место 13 и 14 июля 2022 г., что подтверждается документами, приложенными ООО «ДизельТехЦентр» к пояснениям письмом ИП ФИО3 от 13 июля 2022 г. № 24, письмом ООО «ДизельТехЦентр» от 13 июля 2022 г. №32, служебной запиской от 13 июля 2022 г., служебной запиской от 15 июля 2022 г., объяснительной от 15 июля 2022 г., а законодательством установлен достаточно продолжительный срок для предоставления статистической формы, у общества имелось достаточное количество времени для своевременного размещения статистической формы, что требуется законодательством от участников внешнеэкономической деятельности. Рассматриваемая статистическая форма могла быть заполнена и представлена ООО «ДизельТехЦентр» с любого технического устройства, что фактически и имело место в рассматриваемой ситуации, что подтверждается служебной запиской бухгалтера ООО «ДизельТехЦентр» ФИО4 от 15 июля 2022 г., приложенной к пояснениям ООО «ДизельТехЦентр».

Таможенный орган также считает, что основания для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку у общества были все возможности для предоставления статистической формы отчетности в установленный срок, а также ввиду того, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оценив имеющиеся доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в процессе ввоза/вывоза товаров в/из РФ из/в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административных правонарушений характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм, содержащих достоверные сведения.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с Перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и Форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №289-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе, ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно статье 276 Закона №289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику (части 1).

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (часть 2). 

В соответствии со статьей 278 Закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации (часть 1).

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (часть 2).

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015  №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и статистическая форма учета перемещения товаров (далее Правила).

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Пунктом 6 Правил, установлено, что статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил, при нахождении товаров, временно ввезенных в Российскую Федерацию на срок менее 1 года, в Российской Федерации в течение 1 года и более заявитель представляет в таможенный орган статистическую форму не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором срок нахождения товаров превысил 1 год. В качестве отчетного периода указывается месяц фактического ввоза (вывоза) товаров. При переходе права собственности на товары, временно ввезенные (вывезенные) на срок менее 1 года, заявитель представляет в таможенные органы статистическую форму не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произошел переход права. В качестве отчетного периода указывается месяц перехода права.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт  16 Правил).

Судом установлено, что, исходя из требований Правил, статистическую форму на товар, полученный в июне 2022 года, ООО «ДТЦ» должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором производилось получение товара, т.е. до 14 июля 2022 года включительно.

При этом, материалами дела подтверждается, что, в нарушение пункта 7 Правил, ООО «ДТЦ» представило статистическую форму учета за июнь 2022 года – 15 июля 2022, т.е. с нарушением установленного срока на один рабочий день.

В обоснование уважительности причины пропуска срока представления статистической отчетности общество заявило, что причиной совершения административного правонарушения явился технический сбой (некорректная работа программного обеспечения) при отправке статистической формы на сервере, на котором хранилась электронная цифровая подпись. 

Данный технический сбой задокументирован и если бы мы своевременно узнали, что наши доводы не зафиксированы в Протоколе об административном правонарушении, то эти документы были бы представлены в качестве объяснения на протокол.

Так, согласно служебной записке бухгалтера ООО «ДТЦ» ФИО4 от 13.07.2022 на имя директора общества ФИО2, с сервера, на котором хранится электронная цифровая подпись директора, не получается отправить статистическую форму, появляется сообщение об ошибке при выборе электронной подписи директора, в связи с чем, бухгалтер просит оказать содействие по отправке формы за июнь 2022 года в Пермскую таможню. 

На основании служебной записки от 13.07.2022 директором ООО «ДТЦ» ФИО2 направлено письмо ИП ФИО3 с просьбой разобраться с проблемой, возникающей при отправке статформы за июнь 22 года в Пермскую таможню.

Письмом №24 от 13.07.2022 в адрес ООО «ДТЦ» ИП ФИО3 сообщил, что при входе в личный кабинет на сайт ФТС (edata.customs.ru) с помощью ЭП выходит ошибка с уведомлением о необходимости установить КриптоПро ЭЦП Browser plug-in. С помощью техподдержки было установлено, что для работы ЭП на сайте должна быть установлена программа КриптоПро CSP версии 4.0 и выше. На данный момент все электронные подписи на сервере установлены через VipNet. Настройка двух программ займёт время, в течении которого работа с электронными подписями будет невозможна. Также совместная работа КриптоПро и VipNet может привести к конфликту, в результате которого некоторые электронные подписи могут не работать, в результате чего рекомендовано установить КриптоПро на другую рабочую станцию и воспользоваться личным кабинетом ФТС.

Согласно служебной записки бухгалтера ООО «ДТЦ» ФИО4, в связи с неустранением ошибки при отправке статформы, она вынуждена была отправить ее с компьютера другой организации, воспользовавшись другим ключом электронной подписи, но с опозданием на 12 часов. 

В объяснительной от 15.07.2022 бухгалтер ФИО4 изложила, что что, в связи с неустранением ошибки при отправке статформы за июнь 2022 г. данный отчет был отправлен с опозданием на 12.5 часов. Пояснила, что 13 числа начала отправлять статформу с сервера, где хранится ЭЦП, при этом при попытке отправки появилось сообщение об ошибке при выборе электронной подписи, о чем доложила директора общества, Впоследствии ИП ФИО3, который обслуживает ООО «Дизельтехцентр», сообщил, что проблема связана с тем, что на сервере должна быть установлена программа КриптоПро другой версии. Также он сообщил, что настройка совместной работы КриптоПро и VipNet займет некоторое время, в течение которого работы с электронной подписью будет невозможна, и что совместная работа новой версии КриптоПро и VipNet может привести к конфликтам, в результате чего электронная подпись работать не будет. 14 бухгалтер вновь неоднократно в течение всего рабочего дня пыталась повторить отправку статформы, но безуспешно. В связи с этим отправка отчета была просрочена. Хотя срок сдачи статформы был уже пропущен, 15 июля ФИО4 снова попыталась отправить статформу, но электронная подпись на сервере так и не работала, в результате чего она воспользовалась ключом директора ФИО2 и сдала статистическую форму с электронной подписью с компьютера другой организации.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что в нарушение пункта 7 Правил, ООО «ДТЦ» представило статистическую форму учета за отчетные периоды «июнь 2022 года» 15 июля 2022 года, т.е. с нарушением установленного срока на 1 рабочий день.

Вопреки указанию общества, доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. 

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в несвоевременном представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в соответствии с установленными требованиями установлена таможенным органом и подтверждена материалами административного дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Правил, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению. Суду не представлено доказательств объективной невозможности представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в соответствии с установленными требованиями, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушений. В деле отсутствуют доказательства того, что заявителем предпринимались действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения. 

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ООО «Дизельтехцентр» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ является правомерным. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены при надлежащем  извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

ООО «Дизельтехцентр» правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ за нарушение требований нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе ввоза/вывоза товаров в/из РФ из/в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. 

Основания для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Непринятие заявителем мер по очистке крыши, карниза и водостоков от сосулек, снежно-ледяных образований, в соответствии с требованиями Правил благоустройства №308, создает прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. 

В части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено и в оспариваемом постановлении отражено, что ранее общество уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной  статьей 19.7.13 КоАП РФ. 

С учетом вышеизложенного,  установлено отсутствие взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем,  суд  не  усматривает  оснований  для  назначения  обществу наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения назначенного обществу размера штрафа по следующим основаниям.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

В силу ст. 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действующей с 06.04.2022, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

  В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что ООО «Дизельтехцентр» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие. 

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Таким образом, норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность заявителя, который является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесен к категории малое предприятие и по состоянию на момент совершения административного правонарушения был включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

С учетом изложенного, в силу ч.2 ст. 4.1.2. КоАП РФ в данном случае административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, факт повторного привлечения общества к ответственности за аналогичное правонарушение, а также учитывая, что общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, руководствуясь целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, суд с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Дизельтехцентр» к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей с учетом отягчающего ответственность обстоятельства - повторного совершения однородного административного правонарушения. 

Иные доводы общества судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Согласно статье 208 АПК РФ заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Постановление Пермской таможни Федеральной таможенной службы г. Пермь от 11.08.2022 №10411000-848/2022 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дизельтехцентр» д. Пирогово признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дизельтехцентр» д. Пирогово административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                   О.В. Иютина