АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8613/2021

22 июня 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена – 15 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен – 22 июня 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» 

Заинтересованное лицо:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

об отмене постановления Министерства о назначении административного наказания от 05.04.2021г. № 47/21

при участии:

от ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» - ФИО2 по доверенности от 31.05.2021г., диплом о ВЮО обозревался,

от Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области - ФИО3 по доверенности от 17.02.2021г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные в полном объеме требования. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 83/21-р от 02.03.2021 года в период с 09.03.2021 года по 22.03.2021 года проведена выездная проверка в отношении ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» при строительстве объекта капитального строительства «Общеобразовательная организация. Школа на 1110 мест в микрорайоне № 11 жилого района «Солнечный-2» в Кировском районе г. Саратова» (далее - объект капитального строительства).

На момент проверки 09.03.2021 года установлено, что на объекте капитального строительства производились работы по возведению кирпичной кладки парапета блок секции «А».

Установлено, что на объекте капитального строительства ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» монтаж железобетонных плит перекрытия 1-го этажа в блок секции «Б» и «Д» выполнило с ее частичным разрушением, что является нарушением части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункта 1.15 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, следовательно, является лицом, ответственным за осуществление строительных работ и соблюдение строительных норм и правил.

Правонарушение допущено ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк», в действиях которого содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанные обстоятельства подтверждают протокол об административном правонарушении в области строительства № 06.03.13/34-21 от 23.03.2021, акт проверки № 83/21-р от 22.03.2021 года, фотоматериал, предписание об устранении нарушений № 83/21-р от 22.03.2021 года. 

По факту выявленных нарушений 23.03.2021г. в отношении ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № 06.03.13/34-21 по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в присутствии главного инженера ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» ФИО4 (доверенность от 02.03.2021г.). 

По результатам рассмотрения протокола от 23.03.2021г. № 06.03.13/34-21 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.03.2021г. Рассмотрения дела назначено на 05.04.2021г. на 10 час. 10 мин. Извещение получено Обществом 30.03.2021г.

05.04.2021г. заместителем министра строительства и ЖКХ Саратовской области по государственному строительному надзору вынесено постановление № 47/21 о назначении административного наказания. Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей (с учетом отягчающих обстоятельств, а именно привлечение Общества к административной ответственности по ст. 9.4 КоАП РФ (постановления №№ 22/20 от 17.04.2020 года, 35/20 от 19.06.2020 года, 81/20 от 31.08.2020 года). 

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства общество подтвердило, что извещалось министерством обо всех административных стадиях надлежащим образом. Спор по извещению отсутствует. 

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Постановлением от 05.04.2021г. Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). 

Обстоятельства вышеуказанных правонарушений Общества подтверждается актом проверки от 22.03.2021г. № 83/21-р, фотоматериалом, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Закона № 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно статье 35 Закона № 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. 

В соответствии с пунктом 1.15. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» при установке монтажных элементов должны быть обеспечены: устойчивость и неизменяемость их положения на всех стадиях монтажа; безопасность производства работ; точность их положения с помощью постоянного геодезического контроля; прочность монтажных соединений.

В п. 3.16 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" установлено, что при установке монтажных элементов должны быть обеспечены:

устойчивость и неизменяемость их положения на всех стадиях монтажа;

безопасность производства работ;

точность их положения с помощью постоянного геодезического контроля;

прочность монтажных соединений.

Вмененное нарушение ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк», а именно: выполнение монтажа железобетонных плит перекрытия 1-го этажа в блок секции «Б» и «Д» с ее частичным разрушением зафиксировано в акте проверки № 83/21-р от 22.03.2021 года с фотоматериалом.

ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» выдано предписание об устранении нарушений № 83/21-р от 22.03.2021 года, в соответствии с которым предписано устранить в срок до 23.04.2021 года выявленное нарушение.

В части довода о том, что за период с августа 2020 года по март 2021 года ранее проверки не выявляли разрушения плит, министерство указывает следующее. 

Согласно части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 года № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

Основанием для проведения проверки является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора (подпункт «а» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с программой проведения проверок в отношении объекта капитального строительства определен вид работ, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства: этап «Организация строительной площадки. Земляные работы, устройство фундаментов» - дата проверки 05.06.2020 года (продолжительность проверки 20 дней); этап «Общестроительные работы ниже отм. 0.000» - дата проверки 05.10.2020 года (продолжительность проверки 20 дней); этап «Общестроительные работы с 1-го по 4-й этаж. Устройство кровли» - дата проверки 05.03.2021 года (продолжительность проверки 20 дней).

Министерство приступило к проведению проверки в соответствии с программой проведения проверок по этапу «Общестроительные работы с 1-го по 4-й этаж. Устройство кровли» 09.03.2021 года.

Монтаж железобетонных плит перекрытия 1-го этажа в блок секции «Б» и «Д» выполнен заявителем при производстве этапа работ «Общестроительные работы с 1-го по 4-й этаж. Устройство кровли».

До указанного момента министерством проводились проверки по этапам «Организация строительной площадки. Земляные работы, устройство фундаментов» и «Общестроительные работы ниже отм. 0.000».

Таким образом, довод заявителя о том, что в период с августа 2020 года по март 2021 года проверки не выявили разрушения плит, несостоятелен.

ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» 21 мая 2021 года в министерство направлено извещение № 83/21-р об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.05.2021 года, в соответствии с которым заявитель сообщает об устранении вида нарушения «монтаж железобетонных плит перекрытия 1-го этажа в блок секции «Б» и «Д» выполнен с ее частичным разрушением. Предписание № 83/21-р от 22.03.2021 года» - с указанием фактической даты устранения нарушения - 23.04.2021 года. 

Также, обществом заявлен довод о том, что фактически данный скол железобетонной плиты перекрытия образовался из-за того, что в весенний период заморозки-оттаивания в пустоте плиты перекрытия скопилась вода. Так как конструктивно по серии плиты на данном участке не предусмотрено армирование, замерзшая вода при расширении выдавила кусок плиты и образовался скол, который не затрагивал несущие элементы плиты.

Данный довод судом отклоняется, т.к. он не подтвержден документально и опровергается материалами административного дела. 

На момент выездной проверки 09.03.2021 года, проводимой на основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 83/21-р от 02.03.2021 года в отношении ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» при строительстве объекта капитального строительства «Общеобразовательная организация. Школа на 1110 мест в микрорайоне № 11 жилого района «Солнечный-2» в Кировском районе г. Саратова» (далее - объект капитального строительства) установлено, что на объекте капитального строительства производились работы по возведению кирпичной кладки парапета блок секции «А».

На момент проверки (март 2021г.) на объекте капитального строительства в блок секции «Б» и «Д» возведены 4 этажа.

Монтаж железобетонных плит перекрытия с ее частичным разрушением выполнен на 1-м этаже в блок секции «Б» и «Д», т.е. ранее марта 2021 г., в связи с чем, ссылка на весенний период заморозки-оттаивания не состоятелен. 

Таким образом, довод ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» о том, что разрушение плиты произошло из-за воздействия погодных условий, несостоятелен.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица, так как своими действиями (бездействием) Общество нарушило требования законодательства в области градостроительства. 

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения. 

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган. 

Исходя из характера, допущенного ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» правонарушения и обстоятельств его совершения, не установлено оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения его от административной ответственности. Допущенное ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» правонарушение заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявление должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований в области строительства.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Объективная сторона вменяемых ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» нарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативно-техническими документами, условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих безопасность в области строительства. Нарушение требований в области строительной безопасности может быть совершенно как путем действия, так и бездействия.

Обстоятельства, указанные в материалах дела свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Суд считает, что, допущенные Обществом нарушения могли создать риск возникновения угрозы причинения вреда. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» установлены событие и состав административного правонарушения, также установлено, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению установленных законом требований в области градостроительной безопасности. 

   Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности. 

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена. 

Возможность снижения штрафных санкций ниже низшего предела либо замены наказания на предупреждение судом не установлена.  

Кроме того, ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк», являясь субъектом деятельности в области строительства, обязано, знать требования действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, при рассмотрении дела об административном правонарушении представлено не было.

В данном случае назначен размер штрафа с учетом ранее вынесенных постановлений и существа нарушения.  

Рассмотрев все обстоятельства дела, доводы сторон, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит основания для удовлетворения требования заявителя и снижения штрафа. 

Вменяемое Обществу правонарушение, наличие которого суд счел доказанным, не может быть признано малозначительным и назначен штраф ниже низшего предела, поскольку совершено в сфере обеспечения безопасности в области строительства и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью людей. 

Кроме того, в соответствии с правовой позицией  Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014г. № 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным и назначения штрафа ниже низшего предела (аналогическая позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС19-22878 от 20.05.2020г.).

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, вина ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стати 9.4 КоАП РФ доказана.  

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Имея возможность для недопущения действий, запрещенных действующим законодательством в области строительной безопасности, общество не приняло необходимых мер по недопущению нарушения ФЗ, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для этого. Доказательств обратного заявителем не представлено. 

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 1 стати 9.4 КоАП РФ штраф был назначен в размере 110 000 руб. с учетом отягчающих обстоятельств, существа нарушения. 

   При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь  статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО Специализированный Застройщик Группа Компаний «Кронверк» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья              Ю.П. Огнищева