АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск                                                                                                   Дело № А67-4715/2024

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Зырянского района» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 636850, 

<

...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634041, 

<

...>)

о признании недействительными решения и требования,

при участии:

от заявителя: ФИО1 на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 01.09.2023, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Зырянского района» (далее по тексту – ОГКУ ЦЗН Зырянского района, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – ОСФР по Томской области, Отделение, фонд, заинтересованное лицо) о признании незаконными:

- решения от 29.03.2024 № 080S19240000634 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

- требования от 26.04.2024 № 080S01240000757 об уплате финансовых санкций в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В обоснование заявленного требования, заявитель не оспаривая факт нарушения указал, что при вынесении оспариваемого решения ОСФР по Томской области не были учтены тяжесть совершенного  нарушения,  а  также  обстоятельства смягчающие ответственность такие, как: отсутствие задолженности по уплате страховых взносов у заявителя; отсутствие ущерба застрахованным лицам в системе обязательного пенсионного страхования и Пенсионному фонду РФ; совершение правонарушения впервые; заявитель является организацией, финансируемой из областного бюджета; последующие сведения предоставлялись без нарушений; отсутствие умысла в данном нарушении; незначительный срок просрочки представления отчета.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, при этом указало, что отсутствуют основания для признания решения и требования недействительными. Заявителем не приведено никаких исключительных обстоятельств, которые могут служить основанием для снижения размера финансовой санкции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения требований заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ОГКУ ЦЗН Зырянского района зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Зырянского района Томской области 29.12.2000 за регистрационным номером 508, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 15.11.2002 за ОГРН 

<

***>, присвоен  ИНН 

<

***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в ОСФР по Томской области  (регистрационный номер 080-012-000057).

30.01.2024 ОГКУ ЦЗН Зырянского района представило в ОСФР по Томской области сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1, содержащей подраздел 1.2 (СТАЖ), за 2023 год на 537 застрахованных лиц.

21.02.2024 должностным лицом ОСФР по Томской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления  сведений  индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  № 080S18240000529, согласно которому обнаружен факт представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», по форме ЕФС-1, содержащей подраздел 1.2 (СТАЖ), за 2023 год в отношении 537 застрахованных лица с нарушением установленного законом срока.

Указанным актом предлагалось привлечь ОГКУ ЦЗН Зырянского района к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18240000529 от21.02.2024, заместителем управляющего ОСФР по Томской области 29.03.2024 в отношении ОГКУ ЦЗН Зырянского района вынесено решение № 080S19240000634 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно несвоевременное предоставление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, в общем размере 268 500 руб. (500 руб. х 537 застрахованных лиц).

На основании вышеуказанного решения № 080S19240000634 от 29.03.2024 ОСФР по Томской области в адрес ОГКУ ЦЗН Зырянского района выставлено требование от 26.04.2024 № 080S01240000757 об уплате финансовых санкций в размере 268 500 руб. в добровольном порядке в течение 20 календарных дней со дня получения требования.

Полагая, что решение № 080S19240000634 от 29.03.2024, и вынесенное на его основании требование от  26.04.2024 № 080S01240000757, нарушают права и интересы ОГКУ ЦЗН Зырянского района, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление подлежащим частичному  удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федерального закона № 27-ФЗ), статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ОГКУ ЦЗН Зырянского района является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляются посредством заполнения подраздела 1.2 Сведения о страховом стаже» подраздела 1 формы ЕФС-1.

Срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год установлен до 25.01.2024.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов фонда осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователем сведений, определенных настоящим Законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что отчет по форме ЕФС-1, содержащей подраздел 1.2 (СТАЖ), за 2023 год на 537 застрахованных лиц представлен ОГКУ ЦЗН Зырянского района с нарушением установленного законом срока 30.01.2024.

Факт совершения заявителем правонарушения подтвержден материалами дела, в том числе: актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; оспариваемым решением, сведениями о застрахованных лицах, протоколами проверки отчетности.

Доказательств, опровергающих доводы заинтересованного лица, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у ОСФР по Томской области имелись основания для привлечения ОГКУ ЦЗН Зырянского района к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Согласно представленному отчету по форме ЕФС-1, содержащей подраздел 1.2 (СТАЖ), за 2023 год количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены с нарушением установленного законом срока, составляет 537 человек, в связи с чем размер штрафа согласно оспариваемому решению составил 268 500 руб. (500 руб. х 537).

ОГКУ ЦЗН Зырянского района указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не были учтены при определении размера штрафа.

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 указал на необходимость учета правовых позиций Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора и справедливости судебного разбирательства любого имущественного спора при осуществлении правосудия арбитражными судами. В соответствии с нормами Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» Российская Федерация без специального соглашения признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Согласно позиции Европейского Суда по правам человека меры финансовой ответственности должны отвечать требованию соразмерности. Разумное равновесие должно сохраняться между общими интересами общества и требованиями охраны основных прав личности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

В данном случае, оценив характер правонарушения, обстоятельства его правонарушения, приняв во внимание указанные учреждением обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не усматривается), непродолжительный период нарушения срока (три рабочих дня), формальный состав правонарушения, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов (доказательств обратного в материалы дела не представлено), осуществление учреждением социально значимой деятельности, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенных ОСФР по Томской области штрафных санкций по решению от 29.03.2024 № 080S19240000757 в 100 раз, то есть до 2 685 руб. (268 500 руб. / 100).

В связи с изложенным решение ОСФР по Томской области 29.03.2024 № 080S19240000757 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и вынесенное на его основании требование от  26.04.2024 № 080S01240000757 об уплате финансовых санкций, подлежат признанию недействительными в части штрафа, превышающего 265 815 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Решение от 29.03.2024 №080S19240000634 и требование от 26.04.2024 №080S01240000757, вынесенные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области признать недействительными в части штрафа, превышающего 265 815 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Зырянского района».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                                           Л.М. Ломиворотов