Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                             Дело №А12-6219/2021

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц товарищества собственников жилья «На Луговой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (ОРГН 1203400000275, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании представителей

от общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» - ФИО1 по доверенности от 30.04.2021;

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 17.12.2020 № 04-01-06-02/2998.

от  общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» - ФИО3 по доверенности от 30.12.2020.

от Товарищества собственников жилья «На Луговой» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (далее – ООО «Жилконтроль», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №807-ю, вынесенного инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области  (далее – инспекция, административный орган) от 18.02.2021.

Кроме того, ООО «Жилконтроль» просит восстановить срок на обжалование постановления №807-ю, вынесенного инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.02.2021.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» поддержал свои доводы, изложенные в заявлении.

  Представитель административного органа считает требования необоснованными, вынесенное постановление законным и не подлежащим отмене по мотивам, изложенным в отзыве.

  Представитель общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, причиной пропуска срока послужило позднее получение оспариваемого постановления.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), жалоба на постановление административного органа подается в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вынесения (получения) оспариваемого постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя

Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Уважительными причинами, согласно названной норме права, суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Заявитель привел доказательства того, что совершить соответствующее процессуальное действие в срок он возможности не имел. 

На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что пропущенный процессуальный срок является незначительным, суд первой инстанции считает подлежащим удовлетворению ходатайство общества о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из административных материалов дела следует, что в соответствии с приказом инспекции от 02.12.2020 №807 проведена проверка соблюдения обязательных требований порядка, утвержденном Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» в части обращения в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, а также передачи технической документации.

В ходе проверки установлено, что 17.11.2020 от общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» поступило заявление вх.№04/9396 о включении сведений об управлении многоквартирным домом, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 142 по ул. Луговая в г.Волгограде от 05.10.2020 № 1/20 и договора управления указанным домом от 05.10.2020.

На основании заключения, составленного по итогам проверки заявления и документов, представленных обществом с ограниченной ответственностью «Новый Дом» установлено, что сведения об управлении многоквартирным домом № 142 по ул.Луговая в г.Волгограде, внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организации ООО«Жилконтроль».

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом № 142 по ул.Луговая в г.Волгограде от 09.10.2019 № 08-2019/ТСЖ (ТСЖ «На Луговой»), который был заключен между ТСЖ «На Луговой» и ООО «Жилконтроль», последний осуществляет управление многоквартирным домом № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде.

В соответствии с пунктом 18 раздела V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Согласно представленным ООО «Новый Дом» документам, 04.11.2020 инициатором общего собрания ФИО4 в адрес ТСЖ «На Луговой» направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Новый Дом». К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 142 по ул.Луговая в г. Волгограде от 05.10.2020 №1/20.

В соответствии с выпиской с сайта «Почта России», почтовое отправление с идентификационным номером 40007850233587, содержащее уведомление ФИО4 получено ТСЖ «На Луговой» 14.10.2020.

Таким образом, ТСЖ «На Луговой» уведомлено надлежащим образом о смене способа управления данным домом, в том числе о заключении договора управления с ООО «Новый Дом», из этого следует, что управление многоквартирным домом № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде управляющей организацией ООО «Жилконтроль» (управляющей указанным домом на основании договора управления от 09.10.2019 № 08-2019/ТСЖ, прекращено с 15.10.2020).

В соответствии с письмом инициатора общего собрания ФИО4 (почтовое отправление с идентификационным номером 40007850233594, направленным в адрес ООО «Жилконтроль», обществом, надлежащим образом уведомлено о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Новый Дом». Указанное уведомление получено ООО «Жилконтроль» 14.10.2020.

Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Передача технической документации на многоквартирные дома и иных связанных с управлением этими домами документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов, что предусмотрено пунктом 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила).

Учитывая, что ООО «Жилконтроль» 14.10.2020 было уведомлено о заключении договора управления по результатам общего собрания собственников многоквартирного дома № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде оформленного протоколом от 05.10.2020 № 1/20, следовательно, ООО «Жилконтроль» в соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, было обязано передать ООО «Новый Дом» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 19.10.2020.

Согласно ответу ООО «Новый Дом» на запрос Инспекции, ООО «Жилконтроль» по настоящее время не передана техническая и иная документация, связанная с управлением многоквартирным домом № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде.

Таким образом, следует, что ООО «Жилконтроль» не исполнило обязанность, предусмотренную частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении вышеуказанного многоквартирного дома, не передало техническую документацию на и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование,  необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.

Инспекция ссылается на то, что ООО «Жилконтроль» бездействовало, а именно: воспрепятствовало деятельности по управлению многоквартирным домом №142 по ул.Луговая в г.Волгограде.

По мнению административного органа, бездействие  общества выразилось в уклонении от передачи технической документации на указанный дом и иных связанных с управлением этим многоквартирным домом документов и ключей от помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома в адрес ООО «Новый Дом»,  чем нарушило требования части 10 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации и пункты 19 и 22 Правил №416.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.01.2021 № 807 (л.д.86-88), ООО «Жилконтроль» выдано предписание от 14.01.2021 № 05-03-03-2021/5 для устранения выявленных нарушений в срок до 15.04.2021 (л.д.89). 

По факту выявленных нарушений инспекцией жилищного надзора Волгоградской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» в отсутствии представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении от 04.02.2021 года № 807-юл, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.71-72).

Постановлением инспекции жилищного надзора Волгоградской области №807-юл от 18.02.2021 общество с ограниченной ответственностью «Жилконтроль»  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д.61-65).

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Жилконтроль» обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд первой инстанции соглашается с выводами инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о том, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ООО «Жилконтроль».

ООО «Жилконтроль» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии 034-000338 от 15.03.2017 (л.д.70).

По положению частью 3 статьи 14.1.3 КоАП  РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Согласно пункту 7 части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В силу подпункта «б» пункта 3 Положения N 1110 лицензионным требованием к лицензиату является: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта «е» пункта 4 (1) Положения N 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Диспозицией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Уклонение одной организации (лицензиатом) от передачи документации вновь избранной управляющей компании в определенном месте и в определенное время образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Факт грубых нарушений ООО «Жилконтроль» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом судом установлен и свидетельствует о наличии в деянии последнего события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им вышеперечисленных требований законодательства, а также о том, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Порядок привлечения общества к административной ответственности инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области соблюден, существенных нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» приводит ряд доводов, указывающих, по его мнению, на незаконность оспариваемого постановления, а именно, срок привлечения к административной ответственности административным органом пропущен, отсутствует обязанность по передаче документации на момент привлечения лица к административной ответственности, отсутствие вины общества во вменяемом правонарушении.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии лого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 19 Правил 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил № 416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416. техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил № 416, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или. если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации ни многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передач и. который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов, (п. 22 Правил №416).

В данном случае из материалов дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Жилконтроль» вменено в вину воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в уклонении от передачи технической документации. ООО «Жилконтроль»  уведомлено о необходимости передачи ООО «Новый Дом» технической документации 14.10.2020. На данное уведомление ООО «Жилконтроль» во исполнений требований пункта 22 Правил № 416 не направило в адрес ООО «Новый Дом» уведомление о дате, времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде и иных связанных с управлением ним домом документов, технических средств и оборудования.

К проведению проверки не была представлена копия акта приема-передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде, подписанного ООО «Жилконтроль»  и ООО «Новый Дом», в связи с чем, факт передачи документации на момент проведения проверки не был подтвержден.

Положениями Правил № 416, частью 10 статьи 162 ЖК РФ предусмотрена безусловная обязанность организации, ранее управляющей многоквартирным домом, осуществить передачу технической документации на многоквартирный дом после получения уведомления о расторжении договора управления и выборе новой управляющей компании.

Согласно пункту 23 Правил № 416 копия акта приема-передачи подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Учитывая, что ООО «Жилконтроль» вменяется уклонение от передачи технической документации ООО «Новый Дом» на многоквартирный дом № 142 по ул.Луговая в               г. Волгограде, момент истечения срока для исполнения обязанности - это не момент окончания, а начало совершения длящегося нарушения, поскольку уклонение, это как раз длительное непрекращающееся невыполнение обязанности.

Начало срока уклонения в рассматриваемом случае надлежит считать с момента истечения трех рабочих дней со дня фактического прекращения договора управления многоквартирным домом, а именно 20.10.2020.

Административное правонарушение, выразившееся в уклонении от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемом случае это 14.01.2021, то есть день составление акта проверки.

Согласно частям 2.2, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технически регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Исходя из части 2.2 статьи 161 ЖК РФ, следует, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Договоры между ТСЖ и организациями могут быть двух видов. Один из которых является управление ТСЖ и управляющей организацией, а другой, оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме между управляющей организацией и ТСЖ.

Суд соглашается с доводами административного органа, что два договора являются совершенно различными. В первом случае, это именно те договоры, которые заключены между ООО "Жилконтроль" и ТСЖ "На Луговой", при этом, по договору управления исполнителем жилищных и коммунальных услуг в доме становится управляющая организация, имеющая лицензию (ч. 1 ст. 192 ЖК РФ). 

Во втором, исполнителем жилищно-коммунальных услуг остается товарищество, а управляющая организация или другая подрядная организация оказывает определенные договором жилищные услуги. Лицензия такой организации не нужна. И этот вариант договора не относится к спорной ситуации.

При заключении договора управления многоквартирным домом № 142 по ул. Луговая в г.Волгограде, между ООО "Жилконтроль" и ТСЖ "На Луговой" способ управления многоквартирным домом не меняется. Правление лишь определяет конкретный способ осуществления функций управления - посредством заключения договора управления с управляющей организацией.

Договор подписывает председатель правления ТСЖ, но действие договора распространяется на всех собственников и в полной мере затрагивает права и обязанности таких собственников.

При заключении договора управления между ТСЖ и управляющей организацией: товарищество полностью передает свои функции управления многоквартирным домом управляющей организации вместе с обязанностью по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг;

-ТСЖ получает право только контролировать работу управляющей компании, т.е. становится посредником между собственниками в доме, независимо от членства в товариществе, и управляющей организацией (ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ); 

-плата за жилищно-коммунальные услуги членами и не членами ТСЖ вносится управляющей организации, с которой товарищество заключило договор управления;

-управляющая организация самостоятельно принимает решения о порядке управления домом и расходования денежных средств собственников;

-у ТСЖ отпадает обязанность утверждать на общем собрании членов товарищества ежегодную смету доходов и расходов, а также отчет об исполнении сметы (ТСЖ не собирает денежные средства и не расходует их);

-размер платы за жилое помещение устанавливается договором управления одинаковым для всех собственников, независимо от членства в ТСЖ.

К управляющей организации, заключившей договор управления с ТСЖ, предъявляются как собственниками, так и контролирующими органами все требования:

-к качеству предоставления коммунальных услуг;

-выполнению минимального перечня услуг по содержанию дома;

-управлению домом;

-раскрытию информации об управлении домом, в том числе в ГИС ЖКХ.

Соответственно, и штрафные санкции за несоблюдение любых требований жилищного законодательства, в том числе лицензионных, также предъявляются к управляющей организации.

Срок действия такого договора законодательством не определен, т.е. может заключаться на любой срок.

Согласно части 9 статьи 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

ООО «Жилконтроль» осуществляет управление многоквартирным домом № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде на основании договора управления многоквартирным домом № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде в г. Волгограде от 09.10.2019 № 08- 2019/ТСЖ (ТСЖ «На Луговой»), который был заключен между ТСЖ «На Луговой» и ООО «Жилкотроль».

Сведения об управлении многоквартирным домом № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде, внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организации ООО «Жилконтроль».

В соответствии с пунктом 18 раздела V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила № 416) В случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

04.11.2020 инициатором общего собрания ФИО4 в адрес ТСЖ «На Луговой» направлено уведомление о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Новый Дом». К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде от 05.10.2020 № 1/20.

В соответствии с выпиской с сайта "Почта России", почтовое отправление с идентификационным номером 40007850233587 получено ТСЖ «На Луговой» 14.10.2020. Таким образом, ТСЖ «На Луговой» уведомлено надлежащим образом о смене способа управления данным домом, в том числе о заключении договора управления с ООО «Новый Дом», из этого следует, что управление многоквартирным домом № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде управляющей организацией ООО «Жилконтроль» (управляющей указанным домом на основании договора управления от 09.10.2019 № 08- 2019/ТСЖ, прекращено с 15.10.2020).

В соответствии с письмом инициатора общего собрания (почтовое отправление с идентификационным номером 40007850233594, направленным в адрес ООО «Жилконтроль», обществом, надлежащим образом уведомлено о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 142 по ул.Луговая в г.Волгограде, по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «Новый Дом». Указанное уведомление получено ООО «Жилконтроль»  14.10.2020.

Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им; вновь выбранной управляющей организации.

Передача технической документации на многоквартирные дома и иных связанных с управлением этими домами документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов, что предусмотрено пунктом 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила).

Учитывая, что ООО «Жилконтроль»  14.10.2020 было уведомлено о заключении договора управления по результатам общего собрания собственников многоквартирного дома № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде оформленного протоколом от 05.10.2020          № 1/20, следовательно, ООО «Жилконтроль»  в соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, было обязано передать ООО «Новый Дом»  техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 19.10.2020.

Однако, ООО «Жилконтроль»  не передана техническая и иная документация, связанная с управлением многоквартирным домом № 142 по ул.Луговая в г. Волгограде.

Таким образом, следует, что ООО «Жилконтроль»  не исполнило обязанность, предусмотренную частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении вышеуказанного многоквартирного дома, не передало техническую документацию на и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, эффективных, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО «Жилконтроль» не представлены.

В то время как, совершенное ООО «Жилконтроль» административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Следовательно, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Вина ООО «Жилконтроль» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в совокупности следующих доказательств, а именно: договором управления многоквартирным домом (л.д.101-102); копией акта проверки от 14.01.2021 №807, содержащего описание и характер выявленных нарушений (л.д.86-88), копией лицензии ООО «Жилконтроль» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №034-000338 от 15 марта 2017 года (л.д.70); протоколом об административном правонарушении от 04.02.2021 № 807-юл (л.д.71-72).

Заявитель не представил доказательства, подтверждающие принятие им всех возможных мер в целях недопущения вышеуказанных нарушений.

Иные доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и основаны на ошибочном толковании требований законодательства, подлежащего применению в рассматриваемом случае.

Суд первой инстанции отмечает, что при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Выявленные инспекцией нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ООО «Жилконтроль» административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Судом первой инстанции, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

  ООО «Жилконтроль» является микропредприятием отнесено к категории субъекта малого или среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.169).  

  В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

           Суд, учитывая принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, приходит к выводу о возможности назначения обществу наказания  в виде предупреждения.           

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью  «Жилконтроль» об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.02.2021 № 807-юл о назначении административного наказания оставить без удовлетворения.

Изменить в части назначения наказания постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.02.2021 № 807-юл о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, на наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                            С.Г. Пильник