АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-14117/2022

г. Салехард

02 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 мая 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Осиповой Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о взыскании 1 645 110 руб. 04 коп., 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора акционерного общества "Единый расчетно-информационный центр Ямало-Ненецкого автономного округа" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 19.12.2022,

от ответчика – представитель не явился, 

от третьего лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Ямалкоммунэнерго" (далее – АО "Ямалкоммунэнерго", истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, ответчик) о взыскании компенсации недополученных доходов в размере 1 645 110 рублей 04 копеек возникших вследствие межтарифной разницы предельного и льготного тарифа установленного в отношении цены реализуемого дизельного топлива населению Шурышкарского района в 2019 году.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Единый расчетно-информационный центр Ямало-Ненецкого автономного округа".

Определением от 14.03.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Участие представителя истца в судебном заседании обеспечено.

Таким образом, суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание при указанной явке.

В судебном заседании представитель Истца поддержал заявленные исковые требования, считает их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Иных дополнений, ходатайств от сторон не поступило, возражений относительно рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании не представлено.

Суд счел возможным рассмотреть спор по существу по имеющимся в деле документам.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что АО "Ямалкоммунэнерго" осуществляло продажу коммунального ресурса – дизельного топлива, для бытовых нужд (отопление) населению Ямало-Ненецкого автономного округа на территории Шурышкарского района. Продажа данного коммунального ресурса осуществлялась по тарифам, утвержденным Департаментом, размер которых был ниже экономически обоснованного.

Согласно абзацу 3 части. 1 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.12.2014 № 107-ЗАО "Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов и коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса" (далее — Закон ЯНАО № 107) к отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим в соответствии с настоящим Законом право на льготы, относятся граждане, являющиеся собственниками жилых домов (части жилых домов), домовладений, жилых помещений в многоквартирном доме либо пользующиеся на ином законном основании жилыми домами (частями жилых домов), домовладениями, жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в муниципальной или государственной собственности, и приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг, а также потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 4 Закона ЯНАО № 107 льготы предоставляются отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов и коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании установления льготных тарифов исполнительным органом.

В период с 01.01.2019 установлена льготная цена (тариф) на топливо печное бытовое (дизельное топливо), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории муниципального образования Шурышкарский район в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей за 1 тонну с учетом НДС, в соответствии с приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО № 466-т от 29.12.2018.

Предельный тариф (экономически-обоснованная стоимость) на дизельное топливо, реализуемое населению для бытовых" нужд (далее — топливо), ежегодно на основании заявки АО "Ямалкоммунэнерго" согласовывается Департаментом.

Согласно выписке из Протокола заседания коллегии Департамента от 14.08.2019 № 14 согласован предельный тариф на дизельное топливо в следующих размерах:

-село Мужи, село Шурышкары и село Восяхово в размере 52 499,42 рублей за 1 тонну (без НДС); 

-село Овгорт в размере 52 365,59 рублей за 1 тонну (без НДС);

- село Горки, село Лопхари, село А-вы, село Питаяр и деревня Казым-Мыс в размере 51 510,53 рублей за 1 тонну (без НДС).

Согласно статье 5 Закона ЯНАО № 107 ресурсоснабжающим организациям, продающим коммунальные ресурсы имеющим право на льготы потребителям, предоставляется компенсация выпадающих доходов в виде субсидии.

Субсидия по своей сути направлена на компенсацию выпадающего дохода, возникающего у ресурсоснабжающей организации вследствие применения мер тарифного регулирования, предусматривающих установление определенных льгот отдельным категориям потребителей (согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ. изложенной в Постановлении от 29.03.2011 № 2-11. ВАС РФ в Пленуме от Об. 12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжаюгцих организаций, вызванных межтарифной разницей").

В целях финансирования компенсации выпадающих доходов, связанных с реализацией топлива, для компенсации стоимости экономически обоснованного и льготного тарифа, ежегодно (в период осуществления деятельности) между АО "Ямалкоммунэнерго" и Департаментом заключаются Соглашения о предоставлении субсидии.

Финансовое обеспечение услуг по реализации топлива учитывается в Соглашении в составе услуги "тепловая энергия, жидкое и твердое топливо при наличии печного отопления".

Информация об объемах продажи коммунальных ресурсов населению, а также информация, об объемах выпадающих доходов формируется на основании- фактически реализованного топлива и направляется в Департамент.

12 февраля 2019 года между АО "Ямалкоммунэнерго" и Департаментом было заключено соглашение № 4001-19/40 о предоставлении субсидии (далее — Соглашение) о предоставлении субсидии, в соответствии с которым Департамент обязуется предоставить субсидию АО "Ямалкоммунэнерго".

В соответствии с п. 5-2.2. Постановления ПравительстваЯНАО от 29.01.2015 № 94-П (ред. постановления Правительства ЯНАО от 25.06.2018 № 6524Т) "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее — Постановление № 94-П) субсидии ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим продажу бытового газа в баллонах, твердого и жидкого топлива при наличии печного отопления, используемого для предоставления коммунальных услуг, предоставляются на фактический объем продажи данных коммунальных ресурсов, но не выше объемов, учтенных исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги) при согласовании стоимости (предельного тарифа) для ресурсоснабжающей организации на соответствующий период.

В соответствии с экспертным заключением от 28.06.2019 по делу № 192 "Об установлении снабженческо-сбытовых надбавок к ценам на нефтепродукты, реализуемые АО "Ямалкоммунэнерго" на территории Шурышкарского района» принят следующий объем реализации нефтепродуктов:

- с. Мужи - 882 тонн;

- с. Щурышкары -244 тонн;

- с. Восяхово - 84 тонн;

- с. Овгорт - 231 тонн;

- с. Горки - 477 тонн;

- с. Лопхари -131 тонн;

- с. Азобы - 113 тонн

- с. Питляр - 277 тонн;

- д. Казым-Мыс - 13 тонн. 

Всего: 2 452 тонн.

Поскольку АО "Ямалкоммунэнерго" в 2019 году продавало коммунальные ресурсы по льготному тарифу, оно несло потери в виде межтарифной разницы, компенсация которых возложена законодательством и Соглашением на Департамент.

АО "Ямалкоммунэнерго" в 2019 году были, направлены в Департамент заявки на предоставление субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией топлива населению Шурышкарского района, для компенсации предельного и льготного тарифа в соответствии с заключенным Соглашением.

Также Обществом направлялись в Департамент отчеты об использовании субсидии в соответствующие месяцы 2019 года. Возражений от Департамента об использовании предоставленной субсидии также не поступало.

При этом, часть фактически реализованного населению Шурышкарского района дизельного топлива в размере 38,709 тонн, заявленного АО "Ямалкоммунэнерго" в 2019 году, оставлена без компенсации.

Наименование коммунального ресурса

Выписка из протокола

Объем продажи коммунального  ресурса, предусмотренный производственной программой при утверждении тарифов на коммунальный ресурс

Заявка на получение субсидии, 

тонн (2019 год)

Недополученный объем, тонн

 

№

дата

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

 

Мужеский участок:

1210,000

 

'

дизельное топливо

Мужи

14

14.08.2019

882,000

489,074

59,157

106,447

132,903

118,295

-23,876

дизельное топливо

Шурышкары

14

14.08.2019

244,000

134,080

22,610

15,770

37,913

45,785

-12,158

дизельное топливо, Восяхово 

14

14.08.2019

84,000

39,817

17,572

0,332

1,848

27,106

-2,675

Горковский участок:

1 011,000

 

дизельное топливо, Казьш-Мыс,

14

14.08.2019

13,000

3,071

1,504

0,000

0,336

7,642

 

дизельное топливо, Горки*

14

14.08.2019

477,000

246,929

 45,550

57,601

60,710

59,429

 

дизельное топливо

Лопхари

14

14.08.2019

131,000

56,626

4,578

12,741

18,299

34,681

 

дизельное топливо, А-вы

14

14.08.2019

113,000

54,637

1,654

28.621

14,309

20,911

 

дизельное топливо, Питляр

14

14.08.2019

277,000

130,806

11,830

21,195

30,927

49,836

 

Овгортекий участок:

231,000

 

дизельное топливо,

Овгорт

14

14.08.2019

231,000

128,552

8,300

18,758

30,848

44,352

 

итого

2 452,000

1 283,592

172,755

261,465

328,093

408,037

-38,709

Таким образом, Департаментом не была компенсирована разница стоимости по льготному и экономически-обоснованному тарифу на дизельное топливо, реализованного АО "Ямалкоммунэнерго" населению Шурышкарского района. В силу чего при реализации 38,709 тонн указанного коммунального ресурса по льготной цене АО "Ямалкоммунэнерго" понесло потери в размере 1 645 110,04 рублей недополученных Обществом доходов.

Населенный пункт, участок

Тариф на коммунальный

ресурс для потребителя

(без учета НДС), установленный

на 2019 год

Льготный тариф, установленный на 2019 год (с учетом НДС)

Приказ Департамента тарифной политики, энергетики и ЖКХ ЯНАО, устанавливающий тариф для потребителей.

Объем продажи коммунального ресурса за 2019 год, который был оставлен без компенсации

Итого оплата коммунального ресурса по тарифу для потребителей (гр.2*гр6*1,2)

Итого оплата коммунального ресурса по льготному тарифу (гр.3-гр.6)

Итого выпадающие доходы (руб.) (гр.7-гр.8/1,2)

 

№

пата

ИТс» 0

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

дизельное топливо Мужи

52 499,42

12 000,00

466-т

29.12.20218

23,876

1 253 476,15

286 512,00

1 014 716,14

Дизельное топливо Шурышкары

52 499,42

12 000,00

466-т

29.12.2'>218

12,158

638 287,95

145 896,00

516 707,95

Дизельное топливо

Восяхово

52 499,42

12 000,00

466-т

29.12.2'\218

2,675

140 435,95

32 100,00

113 685,95

ИТОГО:

38,709

2 032 200.05

464 508,00

1 645 110,04

АО "Ямалкоммунэнерго" 21.06.2021 направило в адрес Департамента претензионное письмо № 1.01-04.2-2021/1273 с предложением компенсировать недополученные доходы Общества в размере 1 645 110 рублей 04 копейки, возникшие вследствие межтарифной разницы предельного и льготного тарифа, установленного в отношении цены реализуемого дизельного топлива населению Шурышкарского района, при реализации указанного коммунального ресурса в 2019 году.

В ответе на претензию Департамент, ссылаясь на пункт 5-2.2 Постановления № 94-П, указывает, что АО "Ямалкоммунэнерго" предоставлены субсидии в размере утвержденных на 2019 объемов реализации дизельного топлива населению Шурышкарского. района (лимитов), в силу чего полагает задолженность перед Обществом отсутствующей.

Поскольку ответчиком не компенсированы убытки истца в виде разницы между экономически обоснованными и примененными тарифами на дизельное топливо, реализованное АО "Ямалкоммунэнерго" населению Шурышкарского района в 2019 году в размере 1 645 110,04 рублей, истец обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался следующим.

Способы защиты нарушенных прав, основания возникновения гражданских прав изложены в статьях 8 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Согласно статье 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами (договоров), а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 16 ГК РФ установлены основания для взыскания суммы убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, в соответствии с которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с частью 1 статьи 424 ГК РФ исполнение обязательства оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, за исключением случаев, когда подлежат применению цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" если потери ресурсоснабжающей организации не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Осуществляя продажу коммунальных ресурсов по льготному тарифу, ресурсоснабжающие организации несут экономические потери, вызванные межтарифной разницей между экономически обоснованным и льготным тарифами. В такой ситуации у ресурсоснабжающих организаций не покрывается вся величина затрат, понесенных им при продаже коммунальных ресурсов. Иными словами, экономические потери, вызванные межтарифной разницей, являются по своей сути выпадающими доходами ресурсоснабжающих организаций, компенсация которых происходит посредством предоставления субсидий, покрывающих выпадающие доходы, а случае недостаточности средств, предоставленных в рамках субсидии, экономические потери, вызванные межтарифной разницей, компенсируются сверх выделенной субсидии, в рамках размера реализованных коммунальных ресурсов. 

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с частью 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В статье 1069 ГК РФ закреплено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности.

По смыслу статьи 15 ГК РФ взыскание убытков может производиться в целях защиты любого субъективного гражданского права, следовательно, взыскание убытков может производиться, в том числе, в целях компенсации выпадающих доходов, возникших вследствие применения ресурсоснабжающей организацией тарифов ниже экономически обоснованных.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Как указал Верховный суд РФ в Определении Верховного Суда РФ от 03.10.2014 № 302-ЭС14-1779 по делу № А19-5309/2013 "Предметом иска в данном случае является разница в стоимости ресурса, подлежащего поставке по экономически обоснованному тарифу, но поставленного по заниженному тарифу, установленному для населения регулирующим органом субъекта Российской Федерации. Эта разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов установить "льготный" тариф для населения, по существу признается реальными расходами компании, понесенными при производстве теплоносителя и доставке его до населения, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного. При таких обстоятельствах отнесение спорных сумм к убыткам в смысле, придаваемом им статьей 393 Гражданского Кодекса Российской Федерации, является неправильным".

Вывод о гражданско-правовой природе обязанности по возмещению межтарифной разницы содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2014 № 302-ЭС14-1779, от 28.02.2018 № 304-ЭС17-23700. 

В постановлении от 29.03.2011 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

В пункте 3 Постановления от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных "межтарифной разницей" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.2014 № 1445/14, финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование цен.

Таким образом, для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков в размере некомпенсированных выпадающих доходов необходимо установить состав гражданско-правового правонарушения, включающий: наступление вреда; вину причинителя вреда; противоправность поведения причинителя вреда; наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями; обоснованный размер вреда (рассчитанного исходя из разницы между экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами).

Убытки в виде межтарифной разницы являются следствием правомерного действия публично-правового образования по установлению льготных тарифов.

При этом в основе обязанности публично-правового образования по компенсации межтарифной разницы находится принцип полного возмещения убытков участникам гражданских правоотношений, который устанавливает необходимость возмещения убытков в полном объеме при доказанности их состава. Принцип полного возмещения убытков закреплен в статьях 16, 16.1, 1064, 1069 ГКРФ.

Следовательно, обязанность Ответчика по компенсации возникающих убытков вследствие установления льготного тарифа на коммунальные ресурсы, поставляемые Истцом, обусловлена общими положениями гражданского права.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

Ответчиком указано, что фактической причиной возникновения убытков у истца является предоставление субсидии в размере утвержденных на 2019 год объемов (лимитов) реализации дизельного топлива населению Шурышкарского района.

Однако потери ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, подлежат компенсации даже если они не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация предусмотрена в недостаточном размере.

В этой связи то, что Департаментом в нормативно-правовых актах был предусмотрен механизм компенсации возникающих у ресурсоснабжающих организаций выпадающих доходов, не является основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании оставшейся некомпенсированной части убытков.  

Установив для АО "Ямалкоммунэнерго" тарифы на отпуск коммунальных ресурсов в льготном размере, у ответчика автоматически возникла обязанность по компенсации возникающей межтарифной разницы, которая не зависит от установления механизма предоставления субсидии. Поэтому даже если у Истца отсутствует право на получение субсидии по формальным критериям (компенсация в пределах лимита финансирования), Истец не лишается права на возмещение убытков, за взысканием которых АО "Ямалкоммунэнерго" обратилось.

Действием ответчика, находящимся в причинно-следственной связи с убытками Истца, является не отказ в предоставлении субсидии сверх утвержденного лимита, который может соответствовать формальным требованиям, установленным в Порядке № 94-П, а установление тарифов в экономически необоснованном размере и последующее невозмешение Департаментом убытков. 

Главным обстоятельством, доказывающим право ресурсоснабжающей организации на получение субсидии, является поставка коммунальных ресурсов по льготным ценам.

Как подтверждается материалами дела АО "Ямалкоммунэнерго" осуществляло поставку коммунальных ресурсов по льготному тарифу. Также из предоставленных документов, доказывающих объем поставленных коммунальных ресурсов, подтверждается осуществление поставки коммунальных ресурсов. Объем поставленного дизельного топлива подтверждается заявками АО "Ямалкоммунэнерго", в отношении которых Департаментом не заявлено возражений, а также расчетом акционерного общества "Единый расчётно-информационный центр Ямало-Ненецкого автономного округа".

При этом ответчиком не оспаривается факт поставки АО "Ямалкоммунэнерго" заявленного объема дизельного топлива.

Соответственно, отказ в удовлетворении требований Истца о возмещении убытков, при доказанности обстоятельства поставки соответствующего объема коммунальных ресурсов, не может быть мотивирован предоставлением субсидии в пределах согласованных лимитов. 

Вместе с тем ответ Департамента на претензионное письмо АО "Ямалкоммунэнерго" основан на неверной оценке ответчиком обстоятельств спора и предмета заявленных истцом притязаний. 

Так, Департаментом оставлено без внимания, что Ответчиком не были утверждены лимиты на реализацию дизельного топлива населению Шурышкарского района во второй половине 2019 года для АО "Ямалкоммунэнерго". При этом истец продолжал оказывать соответствующие услуги в отсутствие приказов Департамента об утверждении лимитов. Размер реализованного населению Шурышкарского района во второй половине 2019 года дизельного топлива был включен АО "Ямалкоммунэнерго" в состав заявок за 2019 год.

Кроме того, ответчиком оставлено без внимания, что АО "Ямалкоммунэнерго" не оспаривает предоставление Департаментом субсидии в 2019 году размере меньше утвержденных на 2019 год лимитов.

АО "Ямалкоммунэнерго" понесло потери при реализации дизельного топлива населению Шурышкарского района, в независимости от размера утвержденных или не утвержденных лимитов реализации топлива на тот или иной период времени, так как указанная реализация осуществляется на основании установленных для населения льготный тарифов (цены). 

Льготный тариф установлен Приказом Департамента от 29 декабря 2018 г. № 466-т, действующим в независимости от наличия приказа об утверждении лимита реализации топлива на тот или иной период времени.

По смыслу вышеприведенных положений ГК РФ, Постановления № 94-П и разъяснений, возникающая при реализации дизельного топлива населению по льготной цене разница, подлежит возмещению, в части не покрытой предоставленной субсидией, государственным органом ресурсоснабжающей организации в качестве межтарифных потерь (выпадающих доходов).

АО "Ямалкоммунэнерго" приведено обоснование, что элементы состава убытков в настоящем деле выражены в следующем:

1) действием, повлекшим возникновение убытков, является принятие Ответчиком решения об установлении размера тарифов ниже экономически обоснованных;

2) причинно-следственная связь между действием и возникшими убытками является прямой, что подтверждается позициями Конституционного Суда РФ в Постановлении от 29.03.2011 г. № 2-П и ВАС РФ в Постановлении Пленума № 87;

3) вина Департамента выражена в сознательном невозмещении убытков, при наличии соответствующей обязанности и осведомленности о продаже АО "Ямалкоммунэнерго" коммунальных ресурсов по льготным ценам;

4) размер убытков в сумме 1 645 110 рублей 04 копейки доказан достаточными и относимыми доказательствами, представленными в материалы дела. 

При таких обстоятельствах, суд находит заявленный иск о взыскании убытков в сумме 1 645 110 рублей 04 копейки обоснованным, размер оказанных услуг и причиненных убытков доказанным, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению

В соответствии с п. 1. ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 09.03.2006, 629001, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) в пользу акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 11.07.2011, 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) компенсацию недополученных доходов в размере                       1 645 110 руб. 04 коп. возникших вследствие межтарифной разницы предельного и льготного тарифа установленного в отношении цены реализуемого дизельного топлива населению Шурышкарского района в 2019 году и расходы по уплате государственной пошлины в размере 29 451 руб. 00 коп. Всего взыскать 1 674 561 руб. 04 коп.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Ю.Г. Осипова