Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения вынесена 21.03.2019

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2019

Дело № А61-5451/18

г. Владикавказ

22 марта 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании заявление федерального государственного унитарного предприятия «Торговый дом «Кремлевский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Северо-Осетинской таможне, с участием ООО «Иркутская нефтяная компания»  об оспаривании  постановления по делу об административном правонарушении от 03.08.2018г. №10803000-694/2017,

при участии:  

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 266 от 18.12.2018г.,

от ответчика – не явился.

Суд установил: ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания к Северо-Осетинской таможне (далее – СОТ, таможня) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от  03.08.2018г. №10803000-694/2017 о привлечении ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявление и дополнение к нему обоснованны следующим.

В рамках заключенного между таможенным представителем ФГУП  «Торговый  дом «Кремлевский» и декларантом ООО «ИНК» договора на таможенное оформление №325 от 15.08.2016 ООО «ИНК» обратилось к ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» с поручением о совершении таможенного декларирования партии товара. На основании представленных декларантом документов 22.09.2016г. специалистом по таможенному оформлению ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» в таможенный орган была подана декларация № 10803010/220916/0004172 (далее — ДТ). 30.09.2016 таможенным органом было отказано в выпуске товара.

Основанием для отказа послужило предоставление декларации соответствия ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638, которая согласно позиции таможенного органа, подтверждала соответствие товара требованиям ТР/ТС 010/2011, но при этом не подтверждала соответствие товара требованиям ТР/ТС 004/2011 и ТР/ТС 020/2011. По указанным обстоятельствам 25.05.2017 таможенным органом возбуждено дело об АП 0803000-694/2017. Таможенный орган, рассмотрев 15.02.2018 материалы дело об АП в отношении предприятия,  сделал вывод о наличии в действиях предприятия признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3.ст.16.2 КоАП РФ и вынес постановление.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 04.07.2018г. постановление таможенного органа отменено. 

03.08.2018 года таможенный орган вынес постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таможенным органом при вынесении оспариваемого постановления не были установлены критерии, по которым предъявленная при таможенном оформлении декларация соответствия является недействительным документом (согласно ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ и Примечания 2 к ст. 16.1 КоАП РФ).

Согласно позиции таможенного органа   декларация о соответствии ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 являлась не относящейся к товару, указанному в ДТ10803010/220916/0004172 поскольку в ней указана только серия AMALG30 и не указана модель 450 VED. 

ФГУП «Торговый дом «Кремлевский» не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку согласно статье 16 ТК ТС субъектом вменяемого предприятию правонарушения является не таможенный представитель, а декларант.

  В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления и дополнений к нему в полном объеме.  

От СОТ поступил письменный отзыв, в котором таможня не признала заявленные требования со ссылкой на следующее.

22 сентября 2016 года в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) Владикавказского таможенного поста Северо-Осетинской таможни (далее - Владикавказский т/п) таможенным представителем, ФГУП «Торговый дом «Кремлевский», действующим на основании договора от 15.08.2016г. № 325, в лице специалиста по таможенным операциям ФИО3 (доверенность № 236-Д), от имени декларанта ООО «ИНК», в электронном виде подана ДТ № 10803010/220916/0004172 для таможенного оформления в режиме «выпуск для внутреннего потребления», в которой заявлены сведения о товаре «Модульные компрессорные станции AMALG30-450VFD, объемные роторные одновальные, серийные заводские номера 069, 070, 2016 года выпуска не является опасными отходами..», модель AMALG30-450VFD, в количестве 2 шт., изготовитель: MESMER S.R.L (Италия).

В целях соблюдения запретов и ограничений, на указанный товар таможенным представителем представлен разрешительный документ - декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 от 02.09.2016 по 01.09.2021, подтверждающая соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 823 от 18 октября 2011 года (далее -TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»).

Согласно представленной технической документации в комплект компрессорной установки входит компрессор с электродвигателем в качестве привода.

В рамках проведения таможенного контроля принято решение о не проведении фактического контроля в форме таможенного досмотра в виду того, что товар «модульные компрессорные станции AMALG30-450VFD, объемные роторные одновальные..», изготовитель MESMER S.R.L., является крупногабаритным и тяжелым, сложным и дорогостоящим оборудованием, находящимся в больших фанерных ящиках (домиках) с мощным деревянным каркасом, расположенных на автомобильных лафетах предназначенных для крупногабаритных и крупнотоннажных грузов, которые раскреплены железными цепями. Вскрытие упаковки для проведения досмотра на территории СВХ таможни приведет к вероятной механической порче (повреждению) дорогостоящего оборудования.

В соответствии с пунктом 3 предисловия к TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», если в отношении машин и (или) оборудования будут приняты иные технические регламенты Таможенного союза, технические регламенты Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), устанавливающие требования к машинам и (или) оборудованию, то машины и (или) оборудование должны соответствовать требованиям этих технических регламентов Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

Таким образом, представленная декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 от 02.09.2016 по 01.09.2021 частично соответствует требованиям технического регулирования, так как не подтверждает безопасность товара № 1 дополнительно требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

В соответствии с п.2 ст.7 Решения Комиссии Таможенного союза № 768 от 16 августа 2011 года, низковольтное оборудование, включённое в Перечень, приведённый в приложении к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" и утверждённый Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 91 от 24 апреля 2013 года, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации. Для принятия решения о выпуске товара у декларанта в рамках применения целевого профиля риска были запрошены дополнительные документы и сведения, в связи с чем срок выпуска товара был продлен на 10 рабочих дней (до 07.10.16г.) на основании п.2, п.п.5, ст.220 311-ФЗ РФ от 27.11.10 г., п.4 ст.196 ТК ТС.

23.09.2016 таможенному представителю выставлено требование, в том числе, о предоставлении иных разрешительных документов, подтверждающих соответствие товара требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

В ответ на запрос 29.09.2016 таможенным представителем представлена декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.08439 от 27.09.2016 по 26.09.2021, подтверждающая соответствие требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Ввиду того, что сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров, если вносимые изменения и дополнения влияют на соблюдение запретов и ограничений, принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ № 10803010/220916/0004172.

В соответствии с ч.7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Деяние, выразившееся в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП России.

Учитывая тот факт, что декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 от 02.09.2016 по 01.09.2021, представленная при регистрации ДТ № 10803010/220916/0004172, не подтверждала безопасность товара № 1 согласно требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», таможня пришла к выводу о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП России.

25.05.2017г. главным государственным таможенным инспектором Северо-Осетинской таможни по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении №10802000-694/2017 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Определением от 17.01.2019г к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания», которая представила отзыв, где согласилась с доводами заявителя о том, что таможенным органом не обнаружены сведения, указывающие на то, что декларация о соответствии выдана на иной товар и не разделяет довод заявителя о том, что таможенный представитель не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.      

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

22 сентября 2016 года в Владикавказский таможенный пост Северо-Осетинской таможни таможенным представителем, ФГУП «Торговый дом «Кремлевский», действующим на основании договора от 15.08.2016г. № 325, в лице специалиста по таможенным операциям ФИО3 (доверенность № 236-Д), от имени декларанта ООО «ИНК», в электронном виде подана ДТ № 10803010/220916/0004172 для таможенного оформления в режиме «выпуск для внутреннего потребления», в которой заявлены сведения о товаре «Модульные компрессорные станции AMALG30-450VFD, объемные роторные одновальные, серийные заводские номера 069, 070, 2016 года выпуска не является опасными отходами..», модель AMALG30-450VFD, в количестве 2 шт., изготовитель: MESMER S.R.L (Италия).

В целях соблюдения запретов и ограничений на указанный товар таможенным представителем представлен разрешительный документ - декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 от 02.09.2016 по 01.09.2021, подтверждающая соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 823 от 18 октября 2011 года (далее -TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»).

Согласно представленной технической документации в комплект компрессорной установки входит компрессор с электродвигателем в качестве привода.

Таможней в рамках проведения таможенного контроля принято решение о не проведении фактического контроля в форме таможенного досмотра ввиду того, что товар «модульные компрессорные станции AMALG30-450VFD, объемные роторные одновальные..», изготовитель MESMER S.R.L., является крупногабаритным и тяжелым, сложным и дорогостоящим оборудованием, находящимся в больших фанерных ящиках (домиках) с мощным деревянным каркасом, расположенных на автомобильных лафетах предназначенных для крупногабаритных и крупнотоннажных грузов, которые раскреплены железными цепями. Вскрытие упаковки для проведения досмотра на территории СВХ таможни приведет к вероятной механической порче (повреждению) дорогостоящего оборудования.

Таможня пришла к выводу, что  представленная декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.07638 от 02.09.2016 по 01.09.2021 частично соответствует требованиям технического регулирования, так как не подтверждает безопасность товара № 1 дополнительно требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Для принятия решения о выпуске товара у декларанта в рамках применения целевого профиля риска были запрошены дополнительные документы и сведения, в связи с чем срок выпуска товара был продлен на 10 рабочих дней (до 07.10.16г.) на основании п.2, п.п.5, ст.220 311-ФЗ РФ от 27.11.10 г., п.4 ст.196 ТК ТС.

23.09.2016 таможенному представителю выставлено требование, в том числе, о предоставлении иных разрешительных документов, подтверждающих соответствие товара требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

В ответ на запрос 29.09.2016 таможенным представителем представлена декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.08439 от 27.09.2016 по 26.09.2021, подтверждающая соответствие требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Со ссылкой на то, что в соответствии со статьей 112 ТК ЕАЭС сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров, если вносимые изменения и дополнения влияют на соблюдение запретов и ограничений, таможней принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ № 10803010/220916/0004172.

Таможней 25.05.2017 возбуждено дело об АП № 10803000-694/2017, в рамках которого 22 июня 2017 года составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10803000-694/2017, в котором отражено, что декларация о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.В.08439  не подтверждает безопасность товара дополнительно требованиям TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об № 10803000-694/2017 таможней 03.08.2018 вынесено оспариваемое постановление о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру. Объективная сторона данного правонарушения состоит в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ установлен перечень для целей применения главы 16 КоАП РФ, согласно которому под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. 

Таким образом, состав рассматриваемого административного правонарушения возникает, в том числе при условии, что следствием представления недействительных документов является возможность несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, ЕврАзЭС, запретов и (или) ограничений.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 4 ТК ТС, под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах (наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость), сведения о соблюдении ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС (пункты 5, 8 и 11 части 2 статьи 181 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В декларации на товары указываются в том числе в кодированном виде сведения о соблюдении ограничений (подпункт 8 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 183 Таможенного кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Кодексом.

К таким документам относятся в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса).

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в том числе, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза (пункт 2 статьи 188 Таможенного кодекса).

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в том числе при представлении таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 179 Таможенного кодекса таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

На основании части 1 статьи 152 Таможенного кодекса перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенном органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Таможенным кодексом. К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Статьей 181 Таможенного кодекса предусмотрено, что таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Из пунктов 8, 11 части 2 статьи 181 Таможенного кодекса следует, что к сведениям о товарах относятся сведения о соблюдении ограничений, а также сведения о документах, представляемых в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 183 Таможенного кодекса.

В силу статьи 190 Таможенного кодекса с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 г. N 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение о порядке ввоза).

В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органом подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 г. N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 7.04.2011 г. N 620 "О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. N 319" (далее - Единый перечень);

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Исходя из п. 3 Положения о порядке ввоза к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся: а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза; б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень; в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства - члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры; г) иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

Следовательно, указание в декларации на товары сведений о соблюдении ограничений и о документах, представляемых вместе с декларацией, а также представление при декларировании товаров документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, является обязательным. Выпуск товара осуществляется на основании разрешительного документа, подтверждающего запреты и ограничения, либо при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок. Однако такое обязательство должно быть представлено при представлении декларации.

Решениями Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 г. N 768 и от 09.12.2011 г. N 879 приняты соответственно Технический регламент Таможенного союза "ТР ТС 004/2011. О безопасности низковольтного оборудования" (далее - ТР ТС 004/2011) и Технический регламент Таможенного союза "ТР ТС 020/2011. Электромагнитная совместимость технических средств" (далее - ТР ТС 020/2011).

Согласно предисловию к ТР ТС 004/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Целью разработки ТР ТС 020/2011 является обеспечение установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований по электромагнитной совместимости технических средств, обеспечения свободного перемещения технических средств, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу ч. 1 ст. 1 ТР ТС 004/2011 настоящий технический регламент распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно части 3 статьи 7 ТР ТС 004/2011, сертификация низковольтного оборудования, выпускаемого серийно, осуществляется по схеме 1с. Низковольтное оборудование для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Частью 3 статьи 7 ТР ТС 020/2011 установлено, что сертификация технического средства, выпускаемого серийно, осуществляется по схеме 1с. Техническое средство для сертификации представляет изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо).

Статьей 2 ТР ТС 020/2011, статьей 2 ТР ТС 004/2011 определено, что уполномоченное изготовителем лицо - юридическое или физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке государством - членом Таможенного союза, которое определено изготовителем на основании договора с ним для осуществления действий от его имени при подтверждении соответствия и размещении продукции на единой таможенной территории Таможенного союза, а также для возложения ответственности за несоответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза.

Пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 9 к договору о Евразийском экономическом союзе, подписанному в г. Астане 29.05.2014 и действующему с 01.01.2015) (далее - Протокол о техническом регулировании) установлено, что при оценке соответствия заявителем могут быть зарегистрированные на территории государства-члена в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо уполномоченным изготовителем лицом.

В соответствии с пунктом 3 предисловия к TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», если в отношении машин и (или) оборудования будут приняты иные технические регламенты Таможенного союза, технические регламенты Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), устанавливающие требования к машинам и (или) оборудованию, то машины и (или) оборудование должны соответствовать требованиям этих технических регламентов Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на них распространяется.

В соответствии с п.2 ст.7 Решения Комиссии Таможенного союза № 768 от 16 августа 2011 года низковольтное оборудование, включённое в Перечень, приведённый в приложении к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" и утверждённый Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 91 от 24 апреля 2013 года, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации. 

Материалами дела подтверждается следующее.  

Декларации о соответствии № ТС № RU Д-ГГ.АИ58.07638 (представлена при подаче ДТ № 10803010/220916/0004172) и № ТС № RU Д-1Т.АИ58.08439 (представлена по подаче ДТ № 10803010/300916/0004299 взамен декларации о соответствии № ТС № RU Д-ГГ.АИ58.07638), зарегистрированные на иное аналогичное компрессорное оборудование, изготовителем которого является компания Mesmer SPR (Италия), не относится к товарам, задекларированным по ДТ № 10803010/220916/0004172 и № 10803010/300916/0004299 по следующим основаниям:

Заявителем в указанных разрешительных документах выступает совершенно иное юридическое лицо - ООО «РусНефтеГазГрупп».

2) Согласно сведениям, представленным ООО «ИНК» в письме исх. № 2276-ИНК от 23.08.2017г. (том II, стр. 87), между ООО «ИНК» и ООО «РусНефтеГазГрупп» заключен договор подряда № 312/52-05/15 от 22.10.2015 года на выполнение исключительно шеф-монтажных и пусконаладочных работ компрессорных станций AMALG30-450VFD, комплексное опробование, инструктаж персонала, сервисное сопровождение, а также поставка ЗИП и расходных материалов к ним.

ООО «ИНК» не уполномочивало ООО «РусНефтеГазГрупп» на получение разрешительных документов ТС №RU Д-1Т.АИ5 8.0763 8 и ТС №RU Д-1Т.АИ58.08439.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем (в данном случае ООО «ИНК») либо уполномоченным заявителем лицом (ООО «ТД Кремлевский») представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с типовыми схемами декларирования соответствия, утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» для серийно выпускаемой продукции (схемы 1 Д и з Д) заявителем может выступать изготовитель государства 4 члена Таможенного союза (Евразийского экономического союза) или уполномоченное иностранным изготовителем лицо на территории Таможенного союза (Евразийского экономического союза).

Согласно договору №273/52-08/15 от 05.08.15 г., заключенному между ООО «ИНК» (покупатель) и компанией MESMER S.R.L.(продавец-изготовитель), MESMER S.R.L. выступающая иностранным изготовителем не уполномочивает ООО «ИНК» выступать заявителем, обеспечивающем проведение оценки соответствия декларируемого компрессорного оборудования действующим техническим регламентам.

В соответствии с п. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (TP ТС 010/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823, при проведении подтверждения соответствия машин и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает:

обоснование безопасности;

технические условия (при наличии);

   эксплуатационные документы;

перечень стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6, требованиям которых должны соответствовать данные машины и (или) оборудование (при их применении изготовителем);

контракт (договор на поставку) (для партии, единичного изделия) или товаросопроводительную документацию (для партии, единичного изделия);

сертификат на систему менеджмента изготовителя (при наличии);

сведения о проведенных исследованиях (при наличии);

протоколы испытаний машины и (или) оборудования, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) испытательными лабораториями (центрами) (при наличии);

сертификаты соответствия на материалы и комплектующие изделия или протоколы их испытаний (при наличии);

сертификаты соответствия на данные машины и (или) оборудование, полученные от зарубежных органов по сертификации (при наличии);

другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие машин и (или) оборудования требованиям безопасности настоящего технического регламента (при наличии).

Учитывая тот факт, что ООО «ИНК», действия, указные в п. 10 не осуществлялись в целях подтверждения соответствия, а заявителем в представленных декларациях о соответствии указано иное лицо, суд считает, что декларации о соответствии № ТС № RU Д-1Т.АИ58.07638 и № ТС № RU Д-1Т.АИ58.08439 являются документами, не относящимися к товарам, задекламированным по рассматриваемым ДТ.

 На основании вышеизложенного суд пришел к  выводу о том, что таможенный орган доказал наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения по части 3 статьи 16.3 КоАП РФ.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дано разъяснение, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 N 1572-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Номанова Александра Эдиповича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административной ответственности подлежит лицо, осуществляющее деятельность, связанную с незаконным ввозом товаров в Российскую Федерацию, вступающее в правоотношения с таможенными органами; таким лицом является либо декларант (в том числе индивидуальный предприниматель, осуществляющий ввоз товара на территорию Российской Федерации, безотносительно к тому, сам он или его работник выполняет фактические действия при ввозе товара), либо его таможенный представитель (специализированная организация, с которой предпринимателем заключен договор для таможенного оформления товара).

С учетом изложенного отклоняются судом доводы предприятия о том, что оно, как таможенный представитель, не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

 Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать 

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

3. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания. 

            Судья            Сидакова З.К.