АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44386/20

26 февраля 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   18 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            26 февраля 2021 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе: судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело

по  заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Государственному управлению Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

и филиалу №19 государственного управления Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным решения,

 

при участии:

от заявителя представитель ФИО3 по дов. 05.02.2021,

от заинтересованного лица представитель ФИО4 по дов.14.01.2021,

от третьего лица ФИО5 паспорт, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному управлению Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и филиалу №19 государственного управления Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным решения  от 16.11.2020 №67/ПДС.

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица  требования не признал, представил дополнительные документы.

ФИО5 пояснила позицию по делу.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

ИП ФИО2 состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в филиале № 19 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ с 18.01.2005 под регистрационным номером 6119009176, основным видом экономической деятельности является ОКВЭД: 32.12.5 Производство ювелирных изделий, медалей из драгоценных металлов и драгоценных камней. Дополнительный вид деятельности: ОКВЭД 32.12.6 Изготовление ювелирных изделий и аналогичных изделий по индивидуальному заказу населения, ОКВЭД 46.48.2 Торговля оптовая ювелирными изделиями и другие.

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, Государственное учреждение - Ростовское Региональное отделение   Фонда социального страхования РФ назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

Страхователем ИП ФИО2, 10.09.2020 года в филиал № 19 ГУ-Ростовского РО ФСС РФ по электронным каналам связи, был направлен реестр для назначения и выплаты ФИО5 пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 910035791538 от 08.09.2020 года за период с 04.09.2020 года по 21.01.2021 года.

Филиалом N 19 ГУ РРО ФСС проведена камеральная проверка ИП ФИО2 по вопросам полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных законодательством, страхователя ИП ФИО2. за период с 01.01.2020 года по 30.09.2020 года.

В ходе проверки Филиалом N 19 ГУ РРО ФСС было установлено, что согласно представленному штатному расписанию от 31.12.2019 года № 01, утвержденному приказом от 31.12.2019 года № 43-А/1, штат сотрудников в 2020 году составляет 37,25 единиц, из них: ювелир-монтировщик - 9 единиц с окладом 14600,00 руб.

На момент проверки штат сотрудников - ювелиров-монтировщиков полностью не укомплектован. 5 единиц ювелиров-монтировщиков на момент проверки остаются вакантны.

База для начисления страховых, взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по данным проверки: за 1 полугодие 2020 года- 855613,00 руб. (среднесписочная численность 14 человек). Начислено страховых взносов в сумме 2566,85 руб. Задолженность за страхователем на начало расчетного периода 470,40 руб. Уплачено страховых взносов 2768,97 руб. Задолженность за страхователем на конец отчетного периода за счет переплаты страховых взносов 268,28 руб.

Филиал N 19 ГУ РРО ФСС установил следующие нарушения:  порядка заполнения заявления о выплате (перерасчете) пособия (оплате отпуска) согласно приложения №1 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.11.2017 года № 578; страхователем не указана дата и номер приказа о предоставлении отпуска по беременности и родам; страхователем неверно указано наименование территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации; в графе «Должность, Ф.И.О. уполномоченного представителя организации (обособленного подразделения» либо Ф.И.О. страхователя - физического лица (его уполномоченного представителя)» не указана дата, отсутствует печать).

По итогам проверки был составлен Акт камеральной проверки № 67/ПДС от 22.10.2020 года,  согласно которому филиал N 19 ГУ РРО ФСС установил, что страхователем создана искусственная ситуация для получения ФИО5 пособий в связи с материнством за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, которая выражена в экономически необоснованном трудоустройстве ФИО5 непосредственно перед наступлением страхового случая, а именно: до заключения трудового договора ФИО5 трудового стажа не имела; в проверяемом периоде, с 01.01.2020 года до заключения трудового договора с ФИО5 (19.06.2020 года), страхователь не привлекал к работе на эту должность ни одного специалиста. После предоставления ФИО5 отпуска по беременности и родам, ее обязанности ни на кого не возложены, штатные единицы остаются вакантны; прием на работу ФИО5 страхователем осуществлен незадолго до наступления страхового случая, а именно за 2 месяца и 15 дней до наступления отпуска по беременности и родам, в связи с чем отказало страхователю в выплате пособия по беременности и родам застрахованному лицу ФИО5

16.11.2020 по результатам рассмотрения материалов проверки филиалом N 19 ГУ РРО ФСС вынесено решение № 67/ПДС об отказе страхователю в выплате ФИО5 пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 910035791538 от 08.09.2020 года за период с 04.09.2020 года по 21.01.2021 года, а также поставлен протокол о рассмотрении материалов проверки от 16.11.2020 №67.

Считая незаконным решение филиала N 19 ГУ РРО ФСС, ИП ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения  от 16.11.2020 №67/ПДС.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в виду следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

Основными задачами Фонда социального страхования Российской Федерации являются обеспечение застрахованных лиц гарантированными государством пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее: Закон № 165-ФЗ) целями обязательного социального страхования являются компенсация или минимизация последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В соответствии со ст. 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее: Закон № 255-ФЗ) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации определены Положением «Об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее: Положение).

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее: заявление) с документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Положения).

На основании п. 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней, со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявлений и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п. 4 Положения).

В соответствии с п. 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем страхователь в установленные сроки представляет в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

В соответствии со ст. 11 Закона № 165-ФЗ органы контроля должны обеспечивать контроль за расходами на обязательное социальное страхование, то есть региональные отделения Фонда и их филиалы, проводят камеральные и документальные выездные проверки страхователей.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 1 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов.

В свою очередь страхователи обязаны предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (п. 6 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ).

Как пояснил ИП ФИО2 суду, ФИО5 была принята на работу в связи с тем, что на предприятии по состоянию на 19.06.2020 год 6 штатных единиц были вакантны, и была потребность в сотрудниках, работница фактически приступила к работе, выполняла ее в течение рабочего времени, подчинялась правилам внутреннего трудового распорядка. ИП ФИО2 не мог отказать в приеме на работу так как, согласно ст. 64 ТК РФ запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Страхователь считает, что ошибки в заполнении заявления о выдаче (перерасчете) пособия, форма которого установлена приложением № 1 к приказу ФСС РФ от 24.11.2017г. № 578. не влекут отказа в удовлетворении требования о выплате пособия, т. к. не являются сокрытием сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия, установленных п. 16 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011г. №294.

В данном случае страховой случай, по мнению заявителя, наступил что подтверждается выданным больничным листом, в связи с чем филиал N 19 ГУ РРО ФСС необоснованно пришел к выводу о том, что предпринимателем была создана искусственная ситуация с целью получения средств, фондом не представлено надлежащих доказательств.

Оценив доводы заявителя, суд признает их несостоятельными и подлежащими отклонению ввиду следующего.

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 53 от 12.10.2006 года «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиками налоговой выгоды» установление судом наличия разумных экономических или иных причин (деловой цели) в действиях налогоплательщика осуществляется с учетом оценки обстоятельств, свидетельствующих о его намерениях получить экономический эффект в результате реальной предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судам необходимо учитывать, что налоговая выгода не может рассматриваться в качестве самостоятельной деловой цели. Поэтому если судом установлено, что главной целью, преследуемой налогоплательщиком, являлось получение дохода исключительно или преимущественно за счет налоговой выгоды в отсутствие намерения осуществлять реальную экономическую деятельность, в признании обоснованности ее получения может быть отказано. В рассматриваемой ситуации возмещение средств из Фонда социального страхования можно отнести к налоговой выгоде.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В определении Конституционного суда от 25.07.2001 года № 138-0 также указывается, что деятельность сторон в правоотношениях должна основывается на принципе презумпции добросовестности.

Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Судом установлено, что филиалом N 19 ГУ РРО ФСС были установлены следующие нарушения при подаче заявления о выплате ФИО5 пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности № 910035791538 от 08.09.2020 года за период с 04.09.2020 года по 21.01.2021 года:

1)порядка заполнения заявления о выплате (перерасчете) пособия (оплате отпуска) согласно приложения №1 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.11.2017 года № 578;

2) страхователем не указана дата и номер приказа о предоставлении отпуска по беременности и родам; страхователем неверно указано наименование территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации;

3) в графе «Должность, Ф.И.О. уполномоченного представителя организации (обособленного подразделения» либо Ф.И.О. страхователя - физического лица (его уполномоченного представителя)» не указана дата, отсутствует печать).

Выявленные нарушения подтверждается актом камеральной проверки № 67/ПДС от 22.10.2020 года.

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как следует из материалов дела, ФИО5  принята по основному месту работы к ИП ФИО2 с 19.06.2020 года на должность ювелира-монтировщика на полную ставку с окладом 14600,00 руб. за 2 месяца 15 дней до наступления страхового случая, что подтверждается приказом о приеме на работу № ВБ000000001 от 19.06.2020 года и трудовым договором № 01/20 от 19.06.2020 года.

Согласно должностной инструкции ювелира-монтировщика, утвержденной ИП ФИО2 от 11.01.2010 года, требования по стажу работы и образованию к лицам, назначаемым на эту должность, не предъявляются.

Однако, согласно постановлению Минтруда РФ от 05.03.2004 года № 40 "Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 61, разделы: "Общие профессии производства художественных изделий"; "Ювелирно-филигранное производство"; "Производство художественных изделий из металла"; "Производство художественных изделий из дерева, капокорня и бересты"; "Гранильное производство"; "Производство художественных изделий из Камня"; "Производство художественных изделий из папье-маше с миниатюрной живописью"; "Производство художественных изделий из кости и рога"; "Производство художественных изделий из янтаря"; "Скульптурное производство"; "Производство художественных изделий из кожи и меха"; "Производство изделий народных художественных промыслов", ювелир-монтировщик 1 разряда должен знать: технологический процесс и способы ручной обработки ювелирных изделий посудной группы; правила пользования применяемым инструментом; физико-механические свойства цветных и драгоценных металлов.

Из сведений, указанных в трудовой книжке TK-VI №3441354 установлено, что ФИО5 не имеет образования и опыта работы, который позволил бы ей обладать навыками необходимыми для выполнения данной работы. До заключения трудового договора ФИО5 трудового стажа не имела. На момент приема на работу ФИО5 6 штатных единиц ювелира-монтировщика были вакантны. В проверяемом периоде с 01.01.2020 года до заключения трудового договора с ФИО5 (19.06.2020 года) страхователь не привлекал к работе на эту должность ни одного специалиста. После ухода ФИО5 в отпуск по беременности и родам, ее обязанности ни на кого не возложены, штатные единицы остаются вакантны.

ФИО5 была начислена заработная плата за июнь 2020г. - 5562,00 руб., за июль 2020г. - 14600,00 руб., за август 2020г. -14600,00 руб., за сентябрь 2020г. - 1991,00 руб. С момента приема на работу, до ухода в отпуск по беременности и родам ФИО5 выполняла обязанности согласно должностной инструкции.

Однако доказательств устранения ошибки в заполнении заявления о выдаче (перерасчете) пособия, форма которого установлена приложением № 1 к приказу ФСС РФ от 24.11.2017г. № 578 заявителем не представлено.

Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что до заключения трудового договора ФИО5 трудового стажа не имела; в период  с 01.01.2020 года до заключения трудового договора с ФИО5 заявитель  не привлекал к работе на эту должность специалистов, после предоставления ФИО5 отпуска по беременности и родам, ее обязанности ни на кого не возложены, штатные единицы остаются вакантны; прием на работу ФИО5 страхователем осуществлен незадолго до наступления страхового случая, а именно за 2 месяца и 15 дней до наступления отпуска по беременности и родам, доказательств обратного суду не представлено.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

С учетом совокупности приведенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. ст. 198 - 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления предпринимателя. Решение фонда соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, расходы ИП ФИО2  по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Кривоносова О. В.