Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101026/2019

24 октября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Кировский политехнический техникум"

заинтересованное лицо: Комитет государственного финансового контроля ленинградской области 

об оспаривании постановления № 30 от 01.08.2019

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.09.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019

установил:

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области «Кировский политехнический техникум» (далее - Учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области (далее - Комитет) № 30 от 01.08.2019.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

При проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения Комитета от 13.06.2019 № 69 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в отношении Учреждения установлено нарушение условия предоставления субсидии на иные цели, выразившиеся в несоблюдении установленных п. 4 Порядка №522 положений при заключении Соглашения от 09.01.2018, 

По результатам проведения проверки 01.08.2019 Комитетом вынесено постановление №30 о назначении административного наказания, которым Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 312 770 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5. КоАП РФ Нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Областным законом Ленинградской области от 21.12.2017 № 82-оз (с изменениями) «Об областном бюджете Ленинградской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на реализацию мероприятий по сохранению и1 развитию материально-технической базы государственных учреждений подпрограммы «Развитие профессионального образования» государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области» комитету общего и профессионального образования Ленинградской области (далее - Учредитель учреждения) на 2018 год утверждены бюджетные ассигнования по подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование» по целевой статье расходов 5260313770 «Мероприятия по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений», виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям».

Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 № 522 (далее - Порядок № 522).

В силу п. 1 ст. 78.1 БК РФ предоставление субсидии, на иные цели осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 4. Порядка № 522 субсидии на иные цели предоставляются учреждениям при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждений (далее - ГРБС) и учреждением, в котором предусматриваются:

целевое назначение, объем субсидии: основания и условия изменения объема субсидии;

сроки выполнения мероприятий, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

целевые показатели результативности использования субсидии;

порядок и сроки перечисления субсидии; обязательства учреждения по целевому использованию субсидии;

перечень документов, необходимых для предоставления субсидии; обязательства учреждения по возврату субсидии, использованной не по целевому назначению;

порядок и условия расторжения соглашения, внесения в него изменений и дополнений;

право ГРБС, органа государственного финансового контроля на проведение проверок соблюдения учреждением условий, установленных настоящим Порядком и заключенным соглашением;

порядок возврата сумм, использованных учреждением, в случае установления по итогам проверок, проведенных ГРБС, а также органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей и условий предоставления субсидии, определенных Настоящим Порядком и заключенным соглашением;

порядок и сроки представления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

ответственность за несоблюдение учреждением условий соглашения;

иные права и обязанности сторон соглашения и порядок их взаимодействия при реализации соглашения.

Пунктом 17 Порядка № 522 определено, что при нарушении учреждением условий предоставления субсидии возврат субсидии осуществляется в порядке, установленном соглашением. В случае выявления нарушения учреждением условий предоставления субсидий возврат субсидии осуществляется в добровольном порядке в месячный срок с даты уведомления учреждения. Если по истечении указанного срока учреждение отказывается добровольно возвращать субсидию, взыскание денежных средств осуществляется в судебном порядке.

Учреждением заключено Соглашение от 09.01.2018 о порядке и условиях предоставления из бюджета Ленинградской области Учреждению субсидии на иные цели (далее - Соглашение от 09.01.2018).

Дополнительным соглашением от 16.02.2018 № 2 внесены изменения в Соглашение от 09.01.2018, согласно которому Учреждению в 2018 году предоставлена субсидия, в частности, по КБК 0704 «Среднее профессиональное образование» 5260313770 «Мероприятия по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений» 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» ДопКР 52060303 «Ремонтные работы в организациях профессионального образования» в сумме 31 277,00 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования перечислены платежным поручением от 04.04.2018 № 172518 на сумму 31 277,00 тыс. рублей в соответствии с приложением 1 к Соглашению от 09.01.2018 «График перечисления субсидии».

При заключении Соглашения от 09.01.2018 нарушены условия предоставления субсидии, так как в Соглашении от 09.01.2018 не предусмотрены положения, обозначенные п. 4. Порядка № 522, а именно:

содержание целевого назначения субсидии в текстовой части соглашения (согласно п. 1 Соглашения от 09.01.2018, предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления учредителем учреждению субсидии на иные цели за счет средств областного бюджета Ленинградской области; согласно п. 2.1.1 Соглашения от 09.01.2018 Комитет обязуется предоставить учреждению субсидию в соответствии с графиком перечисления субсидии (приложение 1), который содержит сроки предоставления субсидии (помесячно на весь год), цифровые коды бюджетной классификации в разрезе различных мероприятий в рамках перечня субсидий на иные цели (без расшифровки по наименованиям) и сумму по каждому коду бюджетной классификации (КБК));

целевые показатели результативности использования субсидии; право ГРБС, органа государственного финансового контроля на проведение проверок соблюдения учреждением установленных порядком условий предоставления субсидии;

порядок возврата сумм, использованных учреждением, в случае установления

по итогам проверок, проведенных ГРБС, а также органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей и условий предоставления субсидии.

Объем перечисленных в рамках Соглашения от 09.01.2018 средств в сумме 31 277,00 тыс. рублей, согласно утвержденному Плану финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год, зачтен в составе поступлений доходов от иных субсидий, предоставленных из бюджета, и распределен в составе выплат по расходам (в части проведения ремонтных работ) на сумму 31 277,00 тыс. рублей.

Согласно Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма по ОКУД 0503737) Учреждения по состоянию на 01.01.2019, Сведениям об исполнении мероприятий в рамках субсидий на иные цели и на цели осуществления капитальных вложений (форма по ОКУД 0503766) утвержденные плановые назначения на проведение ремонтных работ (с учетом остатка на 01.01.2018 в размере 364,46 тыс. рублей) Учреждением составили 31 641,46 тыс. рублей; расходы за счет средств субсидий на иные цели на проведение ремонтных работ - 31 534,74 тыс. рублей или 99,7 % от объема утвержденных плановых назначений.

Таким образом, Управление нарушило условия предоставления субсидии на иные цели, выразившиеся в несоблюдении установленных п. 4 Порядка №522 положений при заключении соглашения от 09.01.2018. Событие доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда первой инстанции, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.