Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-10907/2020

25 марта 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г. Челябинск, к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» об оспаривании предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» от 10.01.2020 № 19-7129 7110,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (ОГРН 

<

***>), Администрации Чесменского муниципального района Челябинской области,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 2021-151 от 16.02.2021, паспорт), от административного органа – ФИО3 (доверенность № 9  от 09.01.20, паспорт), от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее также – ООО «ЦКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» (далее также – ГУ ГЖИ, административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 10.01.2020 № 19-7129 7110 (далее также – оспариваемое предписание).  

Определением от 23.03.2020 дело принято к производству суда.

Определениями от 01.06.2020,  29.09.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Чесменского муниципального района Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис».

Определением от 01.06.2020, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель ООО «ЦКС» в судебных заседаниях заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях по делу. 

Представитель административного органа в судебных заседаниях с заявленными требованиями не согласился, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву, письменных пояснениях.

Третьи лица Администрация Чесменского муниципального района Челябинской области,  общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, мнения по делу не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ЦКС» является действующим юридическим лицом, осуществляет деятельность в области обращения с отходами, с 17.05.2017 наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области сроком на 10 лет. 

По обращению от 13.12.2019 № 24273 гражданина, проживающего в 

<

...> (т. 1, л.д. 59-61), ГУ ГЖИ в рамках жилищного надзора на основании распоряжения от 27.12.2019 № 19-7129 7110 (т. 1, л.д. 47-49) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЦКС» соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) по адресу: 

<

...>, за период с января 2018 года по ноябрь 2019 года.  

Актом проверки от 10.01.2020 №  19-7129 7110 (т. 1, л.д. 53-57) установлены следующие обстоятельства: 

Согласно представленной ООО «ЦКС» информации, в связи с отсутствием в с. Светлое обустроенных контейнерных площадок вывоз ТКО с территории данного населенного пункта начал осуществляться в период с января 2018 года по май 2019 года в соответствии с утвержденным графикам вывоза безконтейнерным (помешочным) способом, в период с июня 2019 по 30.11.2019 вывоз ТКО осуществляется из мест накопления (контейнеров). 

ООО «ЦКС» предоставлены документы, подтверждающие оказание услуги по вывозу ТКО из села Светлое Чесменского района Челябинской области за период с 05.10.2018 по 24.11.2019 в следующие даты: 05, 19, 31 октября 2028 года, 03, 10, 12, 15, 16, 22, 25 ноября 2018 года, 02, 05, 06, 09, 12, 13, 23, 26, 30 декабря 2018 года, 02, 04, 06, 10, 11, 13, 17, 20, 23, 27, 31 января 2019 года, 03, 07, 21, 28 февраля 2019 года, 07, 14, 21, 28 марта 2019 года, 04, 07, 11, 14, 18, 25 апреля 2019 года, 02, 09, 16, 20, 26, 30 мая 2019 года, 06, 09, 13, 16, 20, 23, 27 июня 2019 года, 04, 07, 11, 14, 18, 21, 25, 28 июля 2019 года, 01, 04, 08, 09, 11, 15, 18, 22, 26, 29 августа 2019 года, 01, 05, 11, 12, 15, 19, 22, 26 29 сентября 2019 года, 03, 06, 10, 13 17, 20, 24, 31 октября 2019 года, 03, 07, 14, 17, 21, 24 ноября 2019 года. 

С учетом изложенного, в период с января 2018 года по сентябрь 2019 года предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО по адресу: 

<

...>, производилось с нарушениями установленной периодичности вывоза ТКО (пункт 17 Приложения № 1 к Правилам № 354).

По итогам проверки ООО «ЦКС» выдано предписание № 19-7129 7110 от 10.01.2020 (т. 1, л.д. 50-51), которым  ООО «ЦКС» вменено по жилому помещению по адресу: 

<

...>, в срок до 20.02.2020:

(1) сторнировать плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с января по сентябрь 2018 года; 

(2) выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в соответствии с абзацем 1 пункта 148(45) Правил № 354, пункта 17 приложения 1 к Правилам № 354 за периоды, в которые была нарушена установленная периодичность вывоза ТКО, а именно: с 05.10.2018 по 31.10.2018, с 16.11.2018 по 22.11.2018, с 25.11.2018 по 02.12.2018, с 13.12.2018 по 23.12.2018, с 07.02.2019 по 29.09.2019, с 24.10.2019 по 31.10.2019, с 07.11.2019 по 14.11.2019. Административный орган признал ООО «ЦКС» нарушившим положения пункта 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Определением ГУ ГЖИ от 11.11.2020 о внесении изменений в предписание № 19-7129 7110 от 10.01.2020 в пункт 2 указанного предписания внесены изменения в части периодов, в которые была нарушена установленная периодичность вывоза ТКО, а именно, указаны следующие периоды: с 06.10.2018 по 18.10.2018, с 20.10.2018 по 30.10.2018, с 26.11.2018 по 01.12.2018, с 17.12.2018 по 22.12.2018, с 08.02.2019 по 20.02.2019, с 22.02.2019 по 27.02.2019, с 21.10.2019 по 27.10.2019, с 04.11.2019 10.11.2019, с 25.11.2019 по 30.11.2019 (т. 4, л.д. 91). Указанным определением срок исполнения предписания № 19-7129 7110 от 10.01.2020 изменен не был.  

 Заявитель, полагая, что предписание № 19-7129 7110 от 10.01.2020 не соответствуют требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Оспоренное предписание выдано управлением в порядке осуществления жилищного надзора.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364 образовано Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», основной задачей которого, в том числе, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

В соответствии с подпунктами 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденном  Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ ГЖИ является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 данного Положения, управление для осуществления возложенных на него функций имеет право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано ГУ ГЖИ в пределах компетенции уполномоченного органа. 

Наличия существенных нарушений требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в том числе, превышений сроков проведения проверок, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено, заявителем о таких процедурных нарушениях не заявлено.

В силу статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ, обращение с ТКО является коммунальной услугой независимо от конкретного способа осуществления обращения с ТКО.

Пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) предусмотрено, что настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Следовательно, отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами №354.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

Из материалов дела следует, что ООО «ЦКС» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, к которому относится с. Светлое Чесменского района. Следовательно, ООО «ЦКС» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей указанного муниципального образования.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами №1156 (пункт 2 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации .Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 8(4) названных Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

На основании пункта 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В силу пункта 8(10) Правил №1156 проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Правилами №1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) – 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, независимо от поступления от потребителя заявки услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами №1156, в том числе в части графика вывоза.

Абзацем 2 пункта 148(21) Правил №354 предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 148(8) - 148(11) настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что в спорный период времени письменный договор с региональным оператором на вывоз ТКО собственником жилого помещения заключен не был, однако, в связи с началом оказания услуги региональным оператором, такой договор считается заключенным.

Согласно квитанциям на оплату по жилому помещению по адресу: 

<

...>, плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО начислена за период с января 2018 года по ноябрь 2019 года (т. 1, л.д. 80-88).  

При этом из материалов дела следует, что до июня 2019 года вывоз ТКО из с. Светлое осуществлялся безконтейнерным (помешочным) способом.  

Довод ООО «ЦKC» о том, что нормами Правил № 354 не предусмотрен вывоз в отношении бесконтейнерного способа вывоза ТКО не может быть принят судом в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой. Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. №354 (далее-Правила №354).

В силу статьи 22 Федерального закона №52 «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию. обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпвдемиологической службы.

Пунктом 2.1.16 соглашения от 17.05.2017  об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, заключенного между Министерством экологии Челябинской области и ООО «Центр коммунального сервиса» (т. 2, л.д. 17-23) установлено, что в обязанности ООО «ЦКС» в соответствии с нормами действующего экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства с определенным региональным оператором контейнерным или бесконтейнерным способом устанавливать графики сбора ТКО.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Так, в соответствии с пунктом 17 приложения № 1 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг по вывозу ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов осуществляется: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 градусов по Цельсию и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 градусов по Цельсию) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354.

Вопреки доводам заявителя, системное толкование вышеприведенных положений действующего законодательства и  Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера Челябинской области позволяет сформулировать однозначный вывод о том, что и при т.н. «помешочном» способе сбора ТКО в отсутствие на территории муниципального образования утвержденных мест, оборудованных  контейнерными площадками, региональный оператор обязан руководствоваться положениями Правил №354 в части  периодичности предоставления коммунальных услуг по вывозу ТКО, с учетом которой должны быть составлены и утверждены графики вывоза ТКО. 

Любое иное толкование указанных норм позволит региональному оператору произвольно устанавливать любые удобные графики вывоза при «помешочном» способе сбора ТКО, ссылаясь на мнимый пробел в правовом регулировании. Тем самым будут существенно нарушены права потребителей услуги по вывозу ТКО, а также принцип формального равенства, поскольку права потребителей указанной коммунальной слуги будут поставлены в зависимость от того, выполнил ли орган местного самоуправления свою публично-правовую обязанность по оборудованию контейнерной площадки, или нет. Более того, если допустить неприменение Правил №354 в части определения периодичности вывоза ТКО при «помешочном» способе, то такое регулирование приведет к неизбежному нарушению экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, при произвольном установлении графиков вывоза ТКО при «помешочном» способе бремя временного хранения ТБО неправомерно возлагается на потребителей услуги, что никак не отражается в соответствующем тарифе на коммунальную услугу по вывозу ТКО.   

 Из материалов дела следует, что в спорный период времени письменный договор с региональным оператором на вывоз ТКО собственником жилого помещения заключен не был, однако, в связи с началом оказания услуги региональным оператором, такой договор считается заключенным.

С 25.04.2018 в отношении с. Светлое Чесменского района Челябинской области ООО «ЦКС» при согласовании с уполномоченным органом местного самоуправления утвержден следующий график вывоза ТКО безконтейнерным («помешочным») способом – по вторникам с 17.00 до 19.00, по четвергам с 15.00 до 18.00 (т. 1, л.д. 78).    

Поскольку в отношении с. Светлое до 25.04.2018 ООО «ЦКС» не был утвержден график вывоза ТКО безконтейнерным («помешочным») способом, и потребители соответствующей коммунальной услуги не могли знать о конкретном времени и месте ее оказания, ООО «ЦКС» в нарушение вышеприведенных норм не обеспечило потребителям информационную доступность об оказываемой услуге по вывозу ТКО в указанном населенном пункте.  Доказательств обратного ООО «ЦКС» в материалы дела представлено не было.

В июне 2019 года в отношении с. Светлое Чесменского района Челябинской области ООО «ЦКС» при согласовании с уполномоченным органом местного самоуправления утвержден следующий график вывоза ТКО из контейнеров – по четвергам с 11.00 до 15.00, по воскресеньям с 14.00 до 16.00 (т. 1, л.д. 27).  

Из материалов дела следует, что ООО «ЦКС» в рамках проверки не представило ГУ ГЖИ доказательств оказания услуги  по обращению с ТКО за период с января по сентябрь 2018 года в с. Светлое Чесменского района Челябинской области. 

Из письма ООО «ЦКС» в адрес административного органа № МГН15077 от 25.12.2019 следует, что в период с ноября 2017 года по 12.07.2018 вывоз ТКО с территории с. Светлое Чесменского района Челябинской области осуществлялся по договору с ООО «Гарант-сервис», после расторжения 12.07.2018 указанного договора ООО «ЦКС» не имеет доступа к данным ГЛОНАСС за указанный период (т. 1, л.д. 74-75).

Определением от  01.06.2020 суд истребовал у ООО «Гарант-сервис»  документы, подтверждающие факт вывоза ТКО из села Светлое Чесменского района Челябинской области за период с января 2018 года по сентябрь 2018 года (снимки спутниковой системы ГЛОНАСС, маршрутные листы).

Письмом от 15.06.2020 № 372 ООО «Гарант-сервис» сообщило о невозможности представления данных ГЛОНАСС за период с 01.11.2017 по 12.07.2018 (период действия договора № 0004 от 18.10.2017 на оказание услуг по вывозу ТКО, заключенного между ООО «ЦКС» (заказчик) и ООО «Гарант-сервис» (исполнитель) (т. 2, л.д. 1-14), в связи с расторжением ООО «Гарант-сервис» договора сервисного обслуживания спутниковой навигации ГЛОНАСС. При этом из представленного ООО «Гарант-сервис» журнала учета движения мусоровозов (т. 1, л.д. 106-123) достоверно установить точные даты и время оказания услуг потребителю коммунальной услуги в с. Светлое не представляется возможным. 

Суд критически оценивает представленные заявителем в материалы дела данные ГЛОНАСС за 05.08.2018 и Отчет о прохождении всех точек за воскресенье 05.08.2018  (т. 2, л.д. 96-98) как доказательства оказания услуги по вывозу ТКО в спорный период, поскольку на представленной в материалы дела копии имеется противоречие в данных о дате и времени (приведены даты 24.07.2020 и 05.08.2018), не указаны данные транспортного средства – мусоровоза, осуществляющего услугу по вывозу ТКО, а время оказания услуги в с. Светлое, указанное в    данных ГЛОНАСС за 05.08.2018 (07:03, 20:19), не соответствует времени, приведенному в Отчете о прохождении всех точек за воскресенье 05.08.2018 (с 12.50 до 13.28).

Аналогично не могут подтверждать факт оказания коммунальной  услуги по вывозу ТКО потребителям в с. Светлое представленные заявителем в материалы дела акты оказания услуг по договору № 0004 от 18.10.2017 на оказание услуг по вывозу ТКО, заключенному между ООО «ЦКС» (заказчик) и ООО «Гарант-сервис» (исполнитель) - акт № 2 от 31.01.2018, акт № 12 от 28.02.2018, акт № 20 от 31.03.2018 (т. 4, л.д. 131-133), поскольку в указанных актах об оказанных услугах не индивидуализированы места сбора ТКО, не указаны конкретные даты сбора ТКО, а лишь приведен общий объем услуг по сбору и транспортировке ТКО за определенные периоды без разбивки по отдельным муниципальным образованиям и местам сбора ТКО.  

Кроме того, указанные доказательства не были представлены заявителем административному органу в период проверки и у административного органа отсутствовала объективная возможность оценить их при вынесении оспариваемого предписания.  

Иных надлежащих доказательств, подтверждающих факт оказания услуги по обращению с ТКО за период с января по сентябрь 2018 года в с. Светлое, заявителем ни ГУ ГЖИ в рамках проверки, ни суду представлено не было.  

Предъявляя потребителям к оплате плату за вывоз ТКО по утвержденному тарифу, ООО «ЦКС» несет обязанность оказывать коммунальную услугу в соответствии с нормативно установленными требованиями, в том числе к порядку и способах оказания коммунальной услуги.

Исчерпывающий перечень способов оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами приведен в пункте 10 Правил №1156, в соответствии с которым, в любом случае складирование отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО (в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

В силу пункта 2 Правил №1156 под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерной площадкой является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 9 Правил №354, потребители обязаны осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 9, 12 Правил №354 предусмотрено, что места расположения мест накопления определяются в соответствии со схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Примененная в пункте 17 Приложения №1 Правил №354 формулировка требований к качеству услуги по вывозу ТКО (с указанием на осуществление такой услуги с мест (площадок) накопления отходов) обусловлена тем обстоятельством, что возможность оказания коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО иным способом (помимо вывоза с мест (площадок) накопления отходов) не предусмотрена.

Оказывая коммунальную услугу по вывозу ТКО не предусмотренным законом способом (посредством приема ТКО в мусоровоз), заявитель не вправе игнорировать нормативные требования, предъявляемые к качеству такой услуги.

Таким образом, применение к рассматриваемой ситуации положений пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354 правомерно.

При таких обстоятельствах пункт 1 оспариваемого предписания, вменяющий ООО «ЦКС» в обязанность сторнировать плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с января по сентябрь 2018 года является законным и обоснованным.  

Из акта проверки от 10.01.2020 №  19-7129 7110 следует, что  ООО «ЦКС» предоставлены документы, подтверждающие оказание услуги по вывозу ТКО из села Светлое Чесменского района Челябинской области за период с 05.10.2018 по 24.11.2019 в следующие даты: 05, 19, 31 октября 2028 года, 03, 10, 12, 15, 16, 22, 25 ноября 2018 года, 02, 05, 06, 09, 12, 13, 23, 26, 30 декабря 2018 года, 02, 04, 06, 10, 11, 13, 17, 20, 23, 27, 31 января 2019 года, 03, 07, 21, 28 февраля 2019 года, 07, 14, 21, 28 марта 2019 года, 04, 07, 11, 14, 18, 25 апреля 2019 года, 02, 09, 16, 20, 26, 30 мая 2019 года, 06, 09, 13, 16, 20, 23, 27 июня 2019 года, 04, 07, 11, 14, 18, 21, 25, 28 июля 2019 года, 01, 04, 08, 09, 11, 15, 18, 22, 26, 29 августа 2019 года, 01, 05, 11, 12, 15, 19, 22, 26 29 сентября 2019 года, 03, 06, 10, 13 17, 20, 24, 31 октября 2019 года, 03, 07, 14, 17, 21, 24 ноября 2019 года. 

При этом пункт 2 оспариваемого предписания вменяет заявителю в обязанность выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в соответствии с абзацем 1 пункта 148(45) Правил № 354, пункта 17 приложения 1 к Правилам № 354 за периоды, в которые была нарушена установленная периодичность вывоза ТКО, а именно: с 05.10.2018 по 31.10.2018, с 16.11.2018 по 22.11.2018, с 25.11.2018 по 02.12.2018, с 13.12.2018 по 23.12.2018, с 07.02.2019 по 29.09.2019, с 24.10.2019 по 31.10.2019, с 07.11.2019 по 14.11.2019. 

В судебных заседаниях было установлено, что периоды нарушений периодичности вывоза ТКО, отраженные в акте проверки, не соответствуют периодам нарушений, указанным в пункте 2 оспариваемого предписания. При этом ООО «ЦКС» представило в материалы дела данные ГЛОНАСС об оказании соответствующей коммунальной услуги за даты, отраженные в акте проверки, а именно: 05, 19, 31 октября 2028 года, 03, 10, 12, 15, 16, 22, 25 ноября 2018 года, 02, 05, 06, 09, 12, 13, 23, 26, 30 декабря 2018 года, 02, 04, 06, 10, 11, 13, 17, 20, 23, 27, 31 января 2019 года, 03, 07, 21, 28 февраля 2019 года, 07, 14, 21, 28 марта 2019 года, 04, 07, 11, 14, 18, 25 апреля 2019 года, 02, 09, 16, 20, 26, 30 мая 2019 года, 06, 09, 13, 16, 20, 23, 27 июня 2019 года, 04, 07, 11, 14, 18, 21, 25, 28 июля 2019 года, 01, 04, 08, 09, 11, 15, 18, 22, 26, 29 августа 2019 года, 01, 05, 11, 12, 15, 19, 22, 26 29 сентября 2019 года, 03, 06, 10, 13 17, 20, 24, 31 октября 2019 года, 03, 07, 14, 17, 21, 24 ноября 2019 года. Указанное обстоятельство дополнительно подтверждается письменными пояснениями ГУ ГЖИ (т. 4, л.д. 88-89) и пояснениями представителя ГУ ГЖИ в судебном заседании 17.11.2020.    

Определением ГУ ГЖИ о внесении изменений в предписание № 19-7129 7110 от 10.01.2020 в пункт 2 указанного предписания внесены изменения в части периодов, в которые была нарушена установленная периодичность вывоза ТКО, а именно, указаны следующие периоды: с 06.10.2018 по 18.10.2018, с 20.10.2018 по 30.10.2018, с 26.11.2018 по 01.12.2018, с 17.12.2018 по 22.12.2018, с 08.02.2019 по 20.02.2019, с 22.02.2019 по 27.02.2019, с 21.10.2019 по 27.10.2019, с 04.11.2019 10.11.2019, с 25.11.2019 по 30.11.2019 (т. 4, л.д. 91). 

ГУ ГЖИ в указанном определении не был изменен срок исполнения предписания № 19-7129 7110 от 10.01.2020.  

При этом из материалов дела не следует и административным органом прямо не доказано, что при изложении пункта 2 оспариваемого предписания должностным лицом была допущена опечатка. Более того, само наименование определения «о внесении изменений…» подчеркивает, что административный орган, удостоверившись в ошибочности указанных в пункте 2 оспариваемого предписания периодов нарушений, в своем определении содержательно скорректировал меру административного воздействия на ООО «ЦКС». 

Таким образом, несмотря на то, что материалами дела подтверждается отсутствие точного соответствия нормативным требованиям и графику вывоза ТКО фактических дат  вывоза ТКО из с. Светлое в спорный период с октября 2018 по ноябрь 2019, пункт 2 оспариваемого предписания ГУ ГЖИ не может быть признан судом законным и обоснованным, поскольку конкретно поименованные в нем периоды вменяемых заявителю нарушений периодичности вывоза ТКО (с 05.10.2018 по 31.10.2018, с 16.11.2018 по 22.11.2018, с 25.11.2018 по 02.12.2018, с 13.12.2018 по 23.12.2018, с 07.02.2019 по 29.09.2019, с 24.10.2019 по 31.10.2019, с 07.11.2019 по 14.11.2019) не соответствуют установленным административным органом при проверке и судом в рамках судебного разбирательства  фактическим обстоятельствам дела, в том числе – акту проверки, что фактически признано представителем ГУ ГЖИ в судебном заседании.  

Поскольку периоды допущенных ООО «ЦКС» нарушений в пункте 2 оспариваемого предписания были указаны в днях, а не обобщенно в рамках периода, исчисляемого, к примеру, месяцами, в определении ГУ ГЖИ от 11.11.2020 о внесении изменений в пункт 2 оспариваемого предписания срок исполнения указанного предписания не изменен, для суда очевидно, что пункт 2 оспариваемого предписания вменяет заявителю осуществление перерасчета не в соответствии с фактическими обстоятельствами по дела. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что пункт 2 оспариваемого предписания принят ГУ ГЖИ в противоречии с фактическими обстоятельствами, установленными в рамках проверки. 

 Оспаривая законность предписания ГУ ГЖИ, заявитель ссылается на его неисполнимость, поскольку его содержание не позволяет определить период времени, за который необходимо произвести расчет. 

Довод ООО «ЦКС» о неисполнимости пункта 1 оспариваемого предписания суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Предписание уполномоченного органа как ненормативный правовой акт, содержащий индивидуально определенные обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства и обязательных требований в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими и рассогласованными, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания (статья 19.5 КоАП РФ). Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

Рассмотрев вопрос об исполнимости пункта 1 оспариваемого предписания, суд отмечает, что он являются исполнимым, поскольку содержащееся в нем веление ясно и недвусмысленно сформулировано, направлено на устранение допущенных нарушений императивных норм, которые прямо поименованы в тексте предписания, возможность исполнения предписания не обусловлена необходимостью совершения третьими лицами каких-либо действий  предписываемая в них мера должного поведения является разумной и определенной, объективная невозможность исполнения заявителем предписания в установленные в нем срок судом  не установлена, заявителем не доказана. При этом ООО «ЦКС» вправе самостоятельно избрать способ устранения выявленных нарушений, обратиться за разъяснением порядка исполнения указанного предписания, ходатайствовать о продлении срока его исполнения. 

Довод ООО «ЦКС» о неисполнимости пункта 2 оспариваемого предписания суд полашает обоснованным, поскольку в определении ГУ ГЖИ от 11.11.2020 о внесении изменений в пункт 2 оспариваемого предписания срок исполнения пункта 2 оспариваемого предписания (до 20.02.2020) не изменен, что объективно исключает возможность исполнения указанного пункта в измененной редакции (срок исполнения предписания наступил раньше даты его вынесения в изменённой редакции).

Довод заявителя о том, что в отсутствие сообщений от потребителей коммунальной услуги о фактах некачественного его оказания в аварийно-диспетчерскую службу регионального оператора и в отсутствие соответствующих актов о нарушении региональным оператором условий договора на обращение с ТКО административный орган не может устанавливать факты соответствующих нарушений, не принимается судом,  поскольку ни материально-правовой закон, ни АПК РФ (статья 64) не содержат правил, которые обязывали бы ГУ ГЖИ подтверждать факты соответствующих нарушений только  двумя указанными видами доказательств, а в силу нормативных положений статьи 71 АПК арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных пояснениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, учитывая нормативные положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 АПК РФ, суд устанавливает, что пункт 1 оспариваемого предписания соответствует действующему законодательству, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, тогда как пункт 2 оспариваемого предписания не соответствует действующему законодательству, является (с учетом изменений в него от 11.11.2020) неисполнимым и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом соответствующей судебной инстанции разрешаются вопросы распределения судебных расходов. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с административного органа. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 2 предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» от 10.01.2020 № 19-7129 7110.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                            А.А. Петров