АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А54-2487/2019

город Калуга

17 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2019

Постановление изготовлено в полном объеме  17.12.2019

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола в судебном заседании 

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания"  (

<

...>,                   ОГРН 

<

***>,      ИНН 

<

***>): ФИО1 - представителя по доверенности от 04.04.2016;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области  (

<

...>,                              ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная контора"  (Рязанская область, район Сапожковский, рабочий 

<

...>,        ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от прокуратуры Сапожковского района Рязанской области (Рязанская область, район Сапожковский, рабочий поселок Сапожок): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (

<

...>,                           ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): ФИО2 - представителя по доверенности от 22.11.2019;

от Администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, район Сапожковский, рабочий 

<

...>,        ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, район Сапожковский, рабочий 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23 августа 2019 года по делу          № А54-2487/2019, 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (далее - заявитель, общество, ПАО "РЭКС" ) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - антимонопольный орган, УФАС по Рязанской области) от 07.03.2019 о назначении обществу по делу                  № 062/04/14.31-22/2019 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в сумме 300000 руб.

       Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная контора" (далее - ООО "УК "ЖЭК"), прокуратура Сапожковского района Рязанской области, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго", Администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация МО ФИО3 Рязанской области), Администрация муниципального образования - Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области (Администрация МО ФИО4 ФИО3 Рязанской области). 

     Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.08.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано. 

     Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019 отказано в удовлетворении ходатайства ПАО "РЭКС" о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.08.2019, апелляционная жалоба возвращена.

     ПАО "РЭКС", ссылаясь на часть 1 статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.08.2019, в которой просит этот судебный отменить, как постановленный с нарушением норм материального и процессуального права, указывая также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. 

    Антимонопольный орган в отзыве на кассационную жалобу просит оставить жалобу без удовлетворения.

     В суде кассационной инстанции представитель ПАО "РЭКС" просил кассационную жалобу удовлетворить, представитель ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" полагал, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене.

     Представители антимонопольного органа, ООО "УК "ЖЭК", прокуратуры Сапожковского района Рязанской области, Администрации МО ФИО3 Рязанской области, Администрации МО ФИО4 ФИО3 Рязанской области, извещенные о судебном разбирательстве, в суд округа не явились, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 АПК РФ.

    Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

    Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и доводы письменного отзыва на жалобу, выслушав объяснения участников процесса, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

    Как следует из материалов дела, между ООО "УК "ЖЭК", являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии, и ПАО "РЭКС", являющимся гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Рязанской области, заключен договор энергоснабжения              № 441355 от 20.01.2017.

     Доля ПАО "РЭСК" на рынке поставки электрической энергии в границах зоны действия гарантирующего поставщика превышает                50-процентов.

В процессе исполнения вышеуказанного договора ООО "УК "ЖЭК" допускал нарушение установленных сроков оплаты электроэнергии; по состоянию на 13.07.2017 в результате неисполнения обязательств по оплате электроэнергии у ООО "УК "ЖЭК" образовалась задолженность перед ПАО "РЭСК", размер которой составил  231,11 тыс. руб.

13.07.2017 обществом было направлено ООО "УК "ЖЭК" уведомление № 346/2860 о планируемом ограничении электропотребления в случае неоплаты образовавшейся задолженности, а при отсутствии технической возможности введения ограничения - приостановлении подачи электроэнергии без предварительного ограничения для мест общего пользования жилых домов. ПАО "РЭСК  04.08.2017 введено ограничение режима потребления электрической энергии - отключено подъездное освещение в домах 5,8,14 в мкр. Северный в п. Сапожок и в доме 90  в        мкр. Малинники в п. Сапожок. Возобновление  подачи электроэнергии для подъездного освещения указанных домов произведено 08.08.2017, 23.08.2017, 24.08.2017. 

По данному факту на основании поступивших 20.11.2017 из прокуратуры Сапожковского района материалов в УФАС по Рязанской области названным антимонопольным органом принято решение от 17.08.2018 по делу № 674-04-1/2017, которым ПАО "РЭСК" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в связи с совершением этим хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, действий, ограничивающих режим потребления электрической энергии и создающих угрозу введения такого ограничения, в отношении многоквартирных  домов, расположенных в поселке Сапожок Рязанской области, повлекших за собой ущемление интересов хозяйствующего субъекта и граждан-потребителей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.02.2019 заявление ПАО "РЭСК" о признании незаконным вышеуказанного решения УФАС по Рязанской области от 17.08.2018 оставлено без удовлетворения.

Антимонопольным органом 29.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

      Постановлением УФАС по Рязанской области от 07.03.2019 по делу     № 062/04/14.31-22/2019 ПАО "РЭСК" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

      Не соглашаясь с данным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого судом отказано.

      Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта, исходя из следующего.

      Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 данного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

       В силу части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей               14.31 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

        В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.11.2011 № 1570-О-О указано, что  производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства позволяет при установлении нарушения антимонопольного законодательства выявить и обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения. Меры принуждения, предназначенные для реагирования на нарушения антимонопольного законодательства, и меры административной ответственности, имеющие различную природу, объективно взаимосвязаны, поскольку привлечение к административной ответственности обусловлено предварительным выявлением нарушений антимонопольного законодательства в специальных процедурах.  

       При разрешении настоящего дела суд первой инстанции правильно исходил из того, что в данном случае вступившее в силу решение УФАС по Рязанской области от 17.08.2018 по делу № 674-04-1/2017 является основанием для установления факта совершения ПАО "РЭСК" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.    

       Также правильно суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.02.2019, проверившим по заявлению общества законность решения антимонопольного органа от 17.08.2018, не подлежат в силу части 2 статьи 69 КАС РФ повторному доказыванию по настоящему делу. 

       По сути, приводившиеся при рассмотрении дела в суде первой инстанции и повторенные в кассационной жалобе доводы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, направлены на преодоление вступившего  в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области от 27.02.2019, содержащего выводы о том, что совершенные ПАО "РЭСК" при указанных в решении УФАС по Рязанской области от 17.08.2018 обстоятельствах действия в отношении объектов ООО "УК "ЖЭК" с нарушением  части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и иным пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, необоснованно лишили жильцов многоквартирных домов, добросовестно исполнявших финансовые обязательства, права на получение коммунального ресурса - электрической энергии.

           В соответствии с пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ  за совершение административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 данного Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

          При определении размера штрафа УФАС по Рязанской области учтено смягчающее административную ответственность общества обстоятельство -  восстановление подачи электроэнергии в многоквартирные жилые дома (пункт 5 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ) и правильно применительно к вышеуказанным положениям пункта 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ определена сумма административного штрафа, назначенного обществу.

          Правомерности неприменения антимонопольным органом в отношении общества положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виду отсутствия оснований, предусмотренных данной статьей Кодекса, дана надлежащая оценка в решении суда первой инстанции.

          Приводимые в кассационной жалобе доводы общества о наличии оснований для уменьшения размера штрафа судом округа отклоняются, как направленные на иную оценку обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

          Срок давности привлечения  ПАО "РЭСК" к административной ответственности, подлежащий исчислению согласно части 6 статьи 4.5   КоАП РФ со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, не пропущен. Доводы общества об обратном основаны на ошибочном толковании закона.

 Суд первой инстанции правильно исходил из того, что в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения, а нарушения процедуры привлечения ПАО "РЭСК" к административной ответственности, которые бы могли повлечь отмену оспариваемого постановления антимонопольного органа, не допущены. 

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

При таких обстоятельствах оснований удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Рязанской области                                      от 23 августа 2019 года по делу № А54-2487/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Председательствующий судья                                     Е.В. Власов     

 

         Судьи                                                                              Н.В. Ключникова

                                                                                                  Т.В. Лукашенкова