АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-25539/2018

г. Нижний Новгород                                                     04 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, доверенность от 19.04.2018, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" (ОГРН1085256003590, ИНН5256078943), г.Кстово Нижегородской области, об отмене постановления административной комиссии Канавинского района города Нижнего Новгорода от 28.06.2018 №515/2 по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось  ООО «Стройинвест» (далее - заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления административной комиссии Канавинского района города Нижнего Новгорода (далее – административный орган, заинтересованное лицо) от 28.06.2018 №515/2 по делу об административном правонарушении.

Определением от 10.07.2018 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением от 05.09.2018 суд перешел к рассмотрению настоящего заявления по общим правилам административного судопроизводства и назначил судебное заседание.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям подробно изложенным в заявлении. Заявитель указывает, что административный орган в нарушение действующего законодательства за одно и тоже правонарушение дважды привлекает Общество к административной ответственности.

Административный орган о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. В соответствии с представленным письменным отзывом полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. 

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведения мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории по адресу: г.Н.Новгород, Канавинский район, ул.Карла Маркса, 60 «Г» (на основании акта обнаружения достаточных данных от 18.06.2018  и фотоматериалов к нему от 07.06.2018 в 16 ч. 23 мин.) выявлено нарушение: повторное (постановление административной комиссии Канавинского района №405/2 от 17.05.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.3.5 КоАП НО) нарушение правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выразившееся в не восстановлении благоустройства Обществом в срок по ордеру №7-1242 от 30.11.2017 (сроки производства работ с 01.12.2017 до 15.01.2018), исполнены обязательства (гарантийное письмо №26-18 от 17.01.2018), а именно: не восстановлен плодородный слой почвы с посевом газонных трав, вскрытый в процессе производства работ по врезке газопровода, по указанному адресу, в связи с чем нарушены п.1.1, п.1.2, п.3.22 «Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода», утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.11.2004 №79, ст.17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

Усмотрев в бездействии заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 КоАП Нижегородской области, уполномоченным должностным лицом административного органа 20.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 515/6. О времени и месте составления протокола Общество было извещено уведомлением от 18.06.2018.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, административная комиссия 28.06.2018 вынесла постановление № 515/6 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 51 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассматривалось при участии законного представителя Общества.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невосстановление благоустройства в срок, указанный в разрешении на производство земляных и строительных работ, несвоевременная ликвидация провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, если эти нарушения не подпадают под действие статьей 8.7 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.1.1 «Правил производства земляных и строительных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода», утвержденных Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.11.2004 №79 настоящие Правила производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода (далее - Правила) устанавливают порядок организации и проведения земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода, определяют единый порядок оформления, выдачи, продления и закрытия ордеров, требования к обустройству и содержанию мест производства работ, осуществлению контроля за соблюдением норм, правил и сроков производства работ, ответственность за их нарушения.

Согласно п.1.2 Правил контроль за исполнением настоящих Правил осуществляет администрация города Нижнего Новгорода.

Оформление ордеров осуществляет муниципальное учреждение "Административно-техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" (далее - административно-техническая инспекция).

В соответствии с п.2.1 Правил в случае необходимости осуществления следующих видов работ:

ремонт подземных и наземных инженерных коммуникаций и сооружений;

ремонт дорог и тротуаров, трамвайных путей, трамвайных и железнодорожных переездов, путепроводов, эстакад, мостовых сооружений;

ремонт нежилых зданий и помещений, ремонт фасадов зданий, снос зданий и сооружений;

обустройство строительной площадки (установка ограждения, устройство подъездных путей, мойки);

планировочные работы;

установка объектов художественного оформления, летних площадок (за исключением работ, при проведении которых не нарушается целостность твердого покрытия земельного участка), бытовок;

установка временных и стационарных ограждающих элементов - владельцы коммуникаций или производители работ (далее - заявители) обязаны обратиться в административно-техническую инспекцию для получения ордера на выполнение определенного вида и объема работ.

На каждый вид работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.

Согласно п.3.22 Правил по окончании основных работ производитель работ обязан восстановить нарушенное благоустройство в срок, указанный в ордере.

Производитель работ обязан соблюдать технологическую последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла при окончании производства специальных работ и восстановления нарушенного благоустройства:

качественное восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, хозяйственного проезда, тротуара (по решению администрации города Нижнего Новгорода на отдельных улицах восстановление твердого покрытия тротуаров выполнять из брусчатки), обратная установка бордюрного камня;

восстановление плодородного слоя почвы, планировка на объектах озеленения, участках зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Производитель обязан убрать после восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения.

Производители работ, не имеющие возможности выполнять работы по восстановлению дорожного покрытия и зеленых насаждений своими силами, должны заключать договоры со специализированными организациями. Договор на восстановление дорожного покрытия заключается с предприятиями дорожного хозяйства, в том числе организациями, отвечающими за техническое состояние дорожного покрытия в течение гарантийного срока после выполнения капитального ремонта. Заключение договора не освобождает производителя работ от ответственности за невосстановление нарушенного в ходе работ благоустройства.

В соответствии со ст.17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» обеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы), на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством (ч.1). Вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других территорий общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, в границах и в сроки, указанные в разрешении на производство работ (ч.8). Засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении (ч.9).

Суд приходит к выводу о том, что административным органом пропущен предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно полученному Обществом ордеру №7-1242 от 30.11.2017 - сроки производства работ установлены  с 01.12.2017 до 15.01.2018,

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (абзац 3 пункта 14 Постановления).

Судом установлено, что работы Обществом должны были быть выполнены в период с 01.12.2017 до 15.01.2018

Таким образом, работы по восстановлению плодородного слоя почвы должны были быть выполнены в срок до 15.01.2018 (включительно). При таких обстоятельствах срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек 16.03.2018.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом 28.06.2018, то есть с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

К аналогичным выводам пришел Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в рамках дела N А56-6287/2017 (постановление от 11.07.2017 № 13АП-11304/2017).

В силу вышеизложенного, требование заявителя об отмене оспариваемого постановления о назначении административного наказания полежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

Р  Е  Ш  И  Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" (ОГРН1085256003590, ИНН5256078943), г.Кстово Нижегородской области, удовлетворить.

Постановление административной комиссии Канавинского района города Нижнего Новгорода от 28.06.2018 №515/2 по делу об административном правонарушении незаконным и отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта в порядке и случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 211 АПК РФ.

Судья                                                                                                                                       А.В.Леонов