АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-12817/2023

Дело № А06-6237/2021

г. Казань

30 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д., 

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле  – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 26.06.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2023

 по делу № А06-6237/2021 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 305302203100050, ИНН 

<

***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304300109000011, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, о признании незаконным и отмене решения, заинтересованные лица: индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОРГНИП 315302200000267, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей ФИО4.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 (далее – ИП ФИО1, ИП ФИО2, предприниматели, заявители) обратились в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Астраханское УФАС России, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров от 18.06.2021 № 030/10/18.1-762/2021 в части признания жалобы предпринимателей необоснованной. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 26.06.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2023,  заявленные требования удовлетворены, решение управления в оспариваемой части признано незаконным. 

Астраханское УФАС России обратилось  с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований  заявителей отказать.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако  явку своих представителей  в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи  284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы,  проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены. 

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее – Администрация МО «Город Ахтубинск», администрация) (www.adm-akhtubinsk.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Ахтубинска и конкурсная документация. 

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе были определены победители: по лоту № 1 – ИП Глава КФХ ФИО3, по лоту № 2 – ООО «Многофункциональная специализированная компания», по лоту № 3 – ИП Глава КФХ ФИО3 

Администрацией вынесено постановление от 06.09.2021 № 988-р «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

В Астраханское УФАС России 08.06.2021  поступила жалоба ИП ФИО1 и ИП ФИО2 на действия организатора торгов – Администрации МО «Город Ахтубинск» при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 1, 3, 6, 10, 12 на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». 

В обоснование жалобы заявители указали, что организатор конкурса не разместил на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о проведении конкурса; незаконно принял решение о проведении конкурса  при наличии у заявителей действующих маршрутных карт, подтверждающих право осуществления перевозок по маршрутам №№ 1, 3, 6, 10, 12; неправильно определил название и предмет конкурса; не разместил в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о реестре маршрутов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». 

Комиссией Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров 18.06.2021 вынесено решение № 030/10/18.1-762/2021, в соответствии с которым решено: 

1. Признать жалобу ИП ФИО1 и ИП ФИО2 на действия организатора торгов – Администрации МО «Город Ахтубинск» при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 1, 3, 6, 10, 12 на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» необоснованной. 

2. Предписание не выдавать. 

3. Передать материалы жалобы в части, касающейся правомерности принятия решения об изменении вида пассажирских перевозок, в отдел финансовых рынков и рекламы управления для принятия решения о наличии либо отсутствии в действиях Администрации МО «Город Ахтубинск» признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции. 

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа в части признания жалобы предпринимателей необоснованной, ИП ФИО1 и ИП ФИО2 обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. 

Порядок рассмотрения указанных жалоб предусмотрен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А06-8555/2021 признаны незаконными действия организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск»; признано недействительным распоряжение Администрации МО «Город Ахтубинск» от 27.05.2021 № 436-р о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск»; признаны незаконными действия Администрации МО «Город Ахтубинск» по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», проведенного по извещению от 01.06.2021 (с изменениями 30.07.2021), и подведению итогов конкурса, отраженных в протоколе от 09.08.2021 рассмотрения оценки и сопоставления заявок, а также подведению итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» по лотам № 1, 2, 3; признано недействительным постановление Администрации МО «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок». 

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2022 указанное постановление оставлено без изменения. 

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2023 ИП Главе КФХ ФИО3 и Астраханскому УФАС России отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела № А06-8555/2021 пришел к выводу, что у администрации не было правовых оснований для принятия распоряжения от 27.05.2021 № 436-р о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифом, поскольку по спорным маршрутам деятельность уже осуществлялась ИП ФИО1 и ИП ФИО2, от осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по спорным маршрутам предприниматели не отказывались, с заявлениями о расторжении договоров до истечения их сроков не обращались. 

Кроме того,  суд апелляционной инстанции по делу № А06-8555/2021 учел сообщение администрации как компетентного органа, что при назначении и проведении в период с июня по август 2021 года открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» не имелось Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», не было проведено уполномоченной на то организацией исследование пассажиропотока, с предоставлением соответствующего отчета и оформлением к нему надлежащих паспортов маршрутов, не был принят документ планирования регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». 

Вышеприведенные выводы послужили основанием для удовлетворения судом требований заявителей по делу № А06-8555/2021. 

Суд первой инстанции  указал, что для рассмотрения в настоящем деле вопроса о законности принятого Астраханским УФАС России решения в части признания жалобы предпринимателей необоснованной (по доводу о незаконности принятия решения о проведении конкурса) имеет значение законность проведения торгов, которая была рассмотрена в деле № А06- 8555/2021. 

В рамках дела № А06-8555/2021 судом рассмотрены требования ИП ФИО1 и ИП ФИО2 к Астраханскому УФАС России о признании незаконными действий организатора конкурса – Администрации МО «Город Ахтубинск», и признано недействительным распоряжение Администрации МО «Город Ахтубинск» от 27.05.2021 № 436-р о проведении открытого конкурса, признаны незаконными действия Администрации МО «Город Ахтубинск» по проведению открытого конкурса, признано недействительным постановление Администрации МО «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок». 

Выводы суда по результатам рассмотрения данного спора имеют преюдициальное значение для рассмотрения спора по настоящему делу о законности принятого Астраханским УФАС России решения в вышеуказанной части. 

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение в части признания жалобы предпринимателей необоснованной не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителей, в связи с чем правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с  выводом суда первой инстанции о незаконности решения Астраханского УФАС России от 18.06.2021 № 030/10/18.1-762/2021 в части признания жалобы предпринимателей необоснованной.

В кассационной жалобе Управление оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, указывая, что заявитель фактически продолжал осуществлять перевозку пассажиров, обжалуемое решение УФАС не повлияло не могло повлиять на ее предпринимательскую деятельность. 

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Как указано судом апелляционной инстанции,  доводы антимонопольного органа, о том, что жалоба ИП ФИО1 и ИП ФИО2 в части, касающейся законности принятия решения о проведении конкурса, была признана не подлежащей рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, и была направлена в отдел финансовых рынков и рекламы управления, апелляционный суд считает несостоятельными, поскольку они противоречат содержанию оспариваемого решения. 

По тексту решения комиссия сделала вывод, что администрация правомерно приняла решение о проведении открытого конкурса, следовательно, в данной части жалобу следует признать необоснованной.

 Согласно пункту 3 резолютивной части решения Астраханского УФАС материалы жалобы переданы в отдел финансовых рынков и рекламы управления в части, касающейся правомерности принятия решения об изменении вида пассажирских перевозок, а не в части правомерности принятия решения о проведении открытого конкурса. 

Кроме того,  решение от 18.06.2021 № 030/10/18.1-762/2021 о признании жалобы предпринимателей необоснованной не содержит выводов антимонопольного органа по доводам предпринимателей о том, что организатор конкурса не разместил в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о реестре маршрутов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не исследовались. 

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ  не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся  самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в  силу части 4 статьи 288 АПК РФ,  при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 26.06.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2023  по делу № А06-6237/2021 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                  С.В. Мосунов

 

Судьи                                                                                                         А.Н. Ольховиков

 

А.Д. Хлебников