АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-53/2018

27 февраля 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова,    В.А. Гребенщиковой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Изумрудный леопард»: 

- ФИО1, представитель по доверенности б/н от 04.11.2017;

- ФИО2, представитель по доверенности б/н от 04.11.2017

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 16.10.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2017

по делу № А73-11988/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Барилко М.А.,                          в суде апелляционной инстанции судьи: Швец Е.А., Сапрыкина Е.И., Харьковская Е.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северный Отрог» 

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края 

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью «Северный Отрог» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680007, 

<

...>; далее -  ООО «Северный Отрог») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680020, 

<

...>; далее – управление, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в принятии лесной декларации ООО «Северный Отрог» от 24.05.2017 № 2 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 № 1053/2011, изложенного в письме от 26.07.2017 № 02-19/9712; об обязании управления принять лесную декларацию от 24.05.2017 № 2 по договору аренды лесного участка от 01.11.2011 № 1053/2011.

Решением от 16.10.2017 заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2017 произведено процессуальное правопреемство: ООО «Северный Отрог» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) заменено на общество с ограниченной ответственностью «Изумрудный леопард» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; адрес 

<

...> оф.6-А). Решение от 16.10.2017 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе  управление просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, как принятые  с неправильным применением норм права. Заявитель со ссылкой на пункт 9 Правил № 474 настаивает, что лесная декларация  в отношении заготовки дополнительного объема древесины может быть подана только при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины. 

В отзыве на кассационную жалобу общество приводит свои возражения относительно ее доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании, представители общества поддержали доводы отзыва на кассационную жалобу, просили оставить ее без удовлетворения. Управление ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела  и установлено судами,                                ООО «Северный Отрог» является арендатором лесного участка площадью 3694 га, представляющего собой часть лесного участка общей площадью 392 215 га, расположенного по адресу: Хабаровский край, Амурский муниципальный район, Падалинское лесничество, участковые лесничества: Амурское

<

...>, 106-112, 114-123, 125-128, 132; Падалинское, кварталы: 10105, 107-186; Эльбанское

<

...>, 56-60, 62-65, 67-69, 75-96, 98-134; Хабаровский муниципальный район, Верхнее-Курское участковое лесничество

<

...>, местоположение предоставленного в аренду лесного участка: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Падалинское лесничество, кварталы: 245, 277, 278, 294, 295 Верхне-Курского участкового лесничества по договору аренды лесного участка от 01.11.2011  № 1053/2011 (арендодатель - Правительство Хабаровского края); лесной участок предоставлен в целях заготовки древесины на срок 25 лет.

Объемы и виды использования лесного участка определены в пункте 4 договора № 1053/2011, приложении № 3 к договору, согласно которым среднегодовой объем заготовки древесины (ликвидной) установлен 3 000 куб.м.

Проект освоения лесов, разработанный на период 2011-2018, прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 19.12.2011 № 559П.

21.07.2017 общество подало в управление лесную декларацию от 24.05.2017 № 2, в которой заявило, что в период с 05.08.2017 по 04.08.2018 намеревается использовать леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в соответствии с  утвержденным проектом освоения лесов, объем заготовки древесины путем выборочной формы рубки в количестве  1172 куб.м определен в приложении № 1 к лесной декларации.

 Согласно сопроводительному письму к лесной декларации общество пояснило, что объем разрешенной для заготовки древесины в 2017 году (3000 куб.м) полностью использован; декларация в объеме заготовки                  (1172 куб.м) подана на заготовку древесины объем которой не добран за 2014, 2015, 2016 годы. При этом общество сослалось на пункт 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474.

Письмом от 26.07.2017 № 02-19/9712 Управление лесами отказало обществу в принятии лесной декларации от 24.05.2017 № 2, указав, что использование дополнительного объема заготовки древесины в текущем году возможно при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды лесного участка № 1053/2011 или проекту освоения лесов.

 Управление сослалось на имеющийся отчет об использовании обществом лесов за январь – июнь 2017, согласно которому заготовка древесины в указанный период не осуществлялась.  

ООО «Северный Отрог», ссылаясь на то, что отказ в принятии лесной декларации не соответствует действующему законодательству, нарушает права общества на реализацию дополнительной вырубки древесины, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление принять лесную декларацию от 24.05.2017 № 2.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора установлено, что оформленная обществом лесная декларация от 24.05.2017 № 2 соответствует требованиям статьи 26 Лесного Кодекса Российской Федерации, Порядку заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденному приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (зарегистрирован в Минюсте России 26.02.2015 № 32237), далее – Порядок подачи лесной декларации № 17.

Как указано выше, договором аренды лесного участка № 1053/2011 установлен среднегодовой объем древесины – 3000 куб.м, в том числе сплошными рубками – 500 куб.м, выборочными рубками – 2500 куб.м (приложение № 3 к договору). Аналогичный объем заготовки древесины определен проектом освоения лесов данного лесного участка, утвержденным приказом Управления лесами правительства Хабаровского края от 19.12.2011 № 559П.

Согласно представленным в дело отчетам об использовании лесов обществом на указанном лесном участке произведена заготовка древесины в 2014 году в объеме 1737 куб.м, в 2015 – 0 куб.м. Недоиспользованный объем заготовки, в частности выборочными рубками за указанный период составил 3 263 куб.м.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ утверждены приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (утверждены в Минюсте России 29.12.2016 № 45041), далее Правила № 474.

Пунктом 9 названных Правил № 474 установлено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.

Исходя из названной нормы права, следует, что для заготовки дополнительного объема древесины в текущем году  лицо, использующее леса для этих целей должно полностью использовать установленный на текущий год объем изъятия древесины; недоиспользованный объем древесины исчисляется за три предыдущих года. 

В данном случае спорным является вопрос о возможности подачи лесной декларации на использование лесов, в виде дополнительной вырубки древесины.

Управление, отказывая в принятии лесной декларации общества, полагает, что последняя может быть подана только после изъятия полного объема древесины, установленного на текущий год, т.е. является преждевременной.

Судебные инстанции, признавая соответствующий отказ по указанному мотиву незаконным, правомерно исходили из того, что положения пункта 9 Правил № 474 не содержат условий о сроках подачи лесной декларации в отношении заготовки древесины, объем которой определяется за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года.

Кроме того суды учли, что в силу  пункта 4 Правил № 474 заготовка древесины осуществляется в соответствии с названными Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

Аналогичное положение содержалось в пункте 5 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.08.2011 № 337 (утратили силу с 09.01.2017).

Таким образом, для заготовки древесины, в том числе при заготовке древесины в дополнительном объеме необходимо наличие лесной декларации.

Согласно пункту 2 Порядка подачи лесной декларации последняя подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. При этом срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Поскольку отсутствуют иные основания невозможности принятия лесной декларации с дополнительным объемом заготовки древесины суды признали оспариваемое решение управления об отказе в принятии лесной декларации, изложенное в письме от  26.07.2017 № 02-19/9712 не соответствующим вышеприведенным нормам права, нарушающим права общества в осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем   правомерно сделали вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Северный Отрог».

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, фактически связаны с неверным толкование положений пункта 9 Правил № 474, поэтому судом округа не принимаются. 

Нарушений либо неправильного применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы управления лесами, не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.10.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2017 по делу № А73-11988/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

 

В.А. Гребенщикова