АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

21 марта 2024 года

 

Дело № А33-32425/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании действий (бездействия),

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.03.2023 № 511, личность и полномочия удостоверены паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлена копия диплома;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.12.2023 № 115, личность подтверждена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием аудиозаписи, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик), в котором заявлены следующие требования:

- признать незаконным бездействие Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска выразившееся в нерассмотрении заявки общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк», поданной для участия в аукционе (номер извещения 21000014890000000073) по продаже имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Красноярск: обыкновенных именных акций акционерного общества «Асфальтобетонный завод» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 246401001) в количестве 3033 штук номинальной стоимостью 1 рубль каждая, составляющие 48,9984% от уставного капитала акционерного общества, и непринятии решения по ней в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и постановления Правительства РФ от 27 августа 2012 года N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме".

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.11.2023  возбуждено производство по делу.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал в полном объеме заявленные требования, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов с адресом www.torgi.gov.ru, на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП»), по адресу в сети «Интернет»: www.roseltorg.ru,а также на официальном сайте администрации городаwww.admkrsk.ru , было размещено извещение (номер извещения 21000014890000000073) о проведении аукциона в электронной форме по продаже имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Красноярск: обыкновенных именных акций акционерного общества «Асфальтобетонный завод» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 246401001) в количестве 3 033 штук номинальной стоимостью 1 рубль каждая, составляющие 48,9984% от уставного капитала акционерного общества.

Согласно аукционной документации, продавцом выступает Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент).

Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (далее - ООО УСК «Сибиряк») подало заявку на участие в аукционе.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона (№21000014890000000073) № 73 от 27.12.2022 по окончании срока подачи заявок до 17 часов 00 минут (время Красноярское) «26»  декабря 2022 года подана 1 заявка от претендента с порядковым номером 279123 (ООО УСК «Сибиряк»).

Согласно указанному протоколу ООО УСК «Сибиряк» отказано в допуске к участию в аукционе по причине не представления всех документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (пункт 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»)

Кроме того, согласно указанному протоколу, аукцион признан несостоявшимися в связи с отсутствием участников.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.05.2023 по делу № А33-544/2023 признаны недействительными решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» в допуске к участию в аукционе (номер извещения 21000014890000000073) по продаже имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Красноярск: обыкновенных именных акций акционерного общества «Асфальтобетонный завод» (ОГРН:

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 246401001) в количестве 3033 штук номинальной стоимостью 1 рубль каждая, составляющие 48,9984% от уставного капитала акционерного общества, о признании аукциона (номер извещения 21000014890000000073) несостоявшимся в связи с отсутствием участников, оформленные протоколом о признании претендентов участниками аукциона (№ 21000014890000000073) от 27.12.2022 № 73

ООО УСК «Сибиряк» направило в адрес Департамента требование исх. № 2778 от 19.10.2023 о рассмотрении заявки общества и принятия решения по ней. Указанное требование получено Департаментом 23.10.2023г.

До сегодняшнего дня заявка ООО УСК «Сибиряк» не рассмотрена и решение по ней не принято.

Полагая, что бездействие Департамента по не рассмотрению заявки и не принятию решения по ней противоречит нормам Закона о приватизации и Постановления № 860 и нарушает права и законные интересы ООО УСК «Сибиряк» в сфере экономической деятельности, в частности, право заявителя на приватизацию муниципального имущества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 ГК РФ.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса РФ – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24-1694/2009.

Аукцион в электронной форме проводился с целью продажи имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Красноярск: обыкновенных именных акций акционерного общества «Асфальтобетонный завод» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 246401001) в количестве 3033 штук номинальной стоимостью 1 рубль каждая, составляющие 48,9984% от уставного капитала акционерного общества.

Истец оспаривает бездействие Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска по нерассмотрению заявки общества на участие в аукционе по продаже имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Красноярск: обыкновенных именных акций акционерного общества «Асфальтобетонный завод» в количестве 3 033 штук номинальной стоимостью 1 рубль каждая, составляющие 48,9984% от уставного капитала акционерного общества.

Суд указывает, что в рассматриваемом случае истец ошибочно в обоснование своих доводов ссылается на положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также заключении договоров по их результатам, относятся к сфере гражданско-правового регулирования. Торги являются одним из способов заключения договора. Публично-правовое образование при проведении торгов является одним из участников гражданско-правового отношения по заключению сделки, собственником выставляемого на торги (как одного из способов заключения сделки) имущества и выступает на равных началах с иными участниками этого отношения.

Таким образом, оспаривание любого действия (бездействия) организатора торгов должно осуществляться в порядке искового производства, а правила главы 24 АПК РФ к данной категории дел неприменимы, поскольку между публично-правовым образованием и иными участниками торгов отсутствуют отношения власти и подчинения и решения организатора торгов в рамках данных правоотношений не являются ненормативными правовыми актами.

С учётом изложенного, настоящее заявление не относится к категории дел, рассматриваемых в порядке статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ, рассматривается по правилам рассмотрения заявлений о признании недействительности сделок.

С учетом изложенных норм права и правовой позиции суда вышестоящей инстанции требование истца о признании незаконными бездействия по нерассмотрению заявки на участие в аукционе, подлежит рассмотрению по правилам о признании недействительным торгов.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов с адресом www.torgi.gov.ru, на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП»), по адресу в сети «Интернет»: www.roseltorg.ru,а также на официальном сайте администрации города www.admkrsk.ru, размещено извещение (номер извещения 21000014890000000073) о проведении аукциона в электронной форме по продаже имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Красноярск: обыкновенных именных акций акционерного общества «Асфальтобетонный завод» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 246401001) в количестве 3 033 штук номинальной стоимостью 1 рубль каждая, составляющие 48,9984% от уставного капитала акционерного общества.

Согласно аукционной документации, продавцом выступает Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент). Аукцион по продаже имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Красноярск, проводится открытым по составу участников в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее по тексту - Закон № 178-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

В качестве основания продажи указано: решение Красноярского городского Совета депутатов от 27.10.2020 №В-126 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Красноярска на 2021-2023 года», постановление  администрации г. Красноярска от 28.11.2022 № 1060 «О приватизации акций  акционерного общества «Асфальтобетонный завод».

Согласно статье 14 Закона № 178-ФЗ решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества или в случаях, установленных пунктами 2.1 и 2.2 статьи 7 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества (пункт 4).

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 утверждены Правила разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества и внесения изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества (Правила № 806).

Согласно пункту 4 Правил № 806 программы приватизации разрабатываются на плановый период и утверждаются Правительством Российской Федерации в отношении федерального имущества, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами публичной власти федеральной территории в случаях, установленных федеральным законом, - в отношении имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества соответственно.

Решением Красноярского городского Совета от 21.12.2004 № 4-69 утверждено Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества в городе Красноярске  (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества (далее - прогнозный план приватизации) утверждается решением Красноярского городского Совета депутатов (далее - городской Совет) на срок 3 года (далее - плановый период) с ежегодным смещением сроков начала и окончания планового периода на 1 год в соответствии с периодом, на который утверждается бюджет города. Не подлежит приватизации муниципальное имущество, не включенное в прогнозный план приватизации, за исключением имущества, указанного в подпунктах 3.3.7, 3.4.2 и 3.4.3 настоящего Положения. К исключениям в указанных пунктах спорное имущество не относится.

Согласно пункту 2.3 Положения (в ред. Решения Красноярского городского Совета депутатов от 15.03.2016 № 12-154) прогнозный план приватизации муниципального имущества включает в себя перечень планируемых для приватизации муниципальных унитарных предприятий, находящихся в муниципальной собственности акций акционерных обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, иного муниципального имущества, за исключением имущества, указанного в подпунктах 3.3.7, 3.4.2 и 3.4.3 настоящего Положения.

Согласно пункту 2.2 Положения (в ред. Решения Красноярского городского Совета депутатов от 13.09.2022 № 18-272) проект прогнозного плана приватизации на плановый период включает предложения по внесению изменений в действующий прогнозный план приватизации в части:

смещения на 1 год сроков начала и окончания планового периода прогнозного плана приватизации;

актуализации прогноза объемов поступлений в бюджет города;

исключения муниципального имущества;

дополнения прогнозного плана приватизации объектами муниципального имущества, приватизация которых возможна в плановом периоде.

Указанные изменения в действующий прогнозный план приватизации муниципального имущества вступают в силу с 1 января года, следующего за текущим годом.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 27.10.2020 № В-126 (ред. от 15.06.2022) утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Красноярска на 2021 - 2023 годы, в который помимо прочего включены акции акционерного общества «Асфальтобетонный завод» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 246401001) в количестве 3033 штук.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 11.10.2022 № 19-285 внесены изменения в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 27.10.2020 № В-126 "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Красноярска на 2021 - 2023 годы".

Так, в  соответствии с п. 1.3.3 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 11.10.2022 № 19-285 признан утратившим силу пункт 2 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 27.10.2020 № В-126, которым ранее была предусмотрена продажа имущества АО «Асфальтобетонный завод».

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 27.10.2020 № В-126 (в редакции от 31.01.2023), утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Красноярска на 2023-2025 годы.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 27.10.2020 № В-126 (в редакции от 17.10.2023) утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Красноярска на 2024-2026 годы.

Указанными Прогнозными планами (программами) приватизации муниципального имущества города Красноярска на 2023 - 2025 годы, 2024 - 2026 годы не предусмотрена приватизация акций акционерного общества «Асфальтобетонный завод».

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (далее - ООО УСК «Сибиряк») подало заявку на участие в аукционе в электронной форме по продаже имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Красноярск: обыкновенных именных акций акционерного общества «Асфальтобетонный завод» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 246401001) в количестве 3 033 штук номинальной стоимостью 1 рубль каждая, составляющие 48,9984% от уставного капитала акционерного общества (номер извещения 21000014890000000073).

Согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона (№21000014890000000073) № 73 от 27.12.2022 по окончании срока подачи заявок до 17 часов 00 минут (время Красноярское) «26»  декабря 2022 года подана 1 заявка от претендента с порядковым номером 279123 (ООО УСК «Сибиряк»).

Согласно указанному протоколу ООО УСК «Сибиряк» отказано в допуске к участию в аукционе по причине не представления всех документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (пункт 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»)

Кроме того, согласно указанному протоколу, аукцион признан несостоявшимися в связи с отсутствием участников.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.05.2023 по делу № А33-544/2023 признаны недействительными решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» в допуске к участию в аукционе (номер извещения 21000014890000000073) по продаже имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Красноярск: обыкновенных именных акций акционерного общества «Асфальтобетонный завод» (ОГРН:

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 246401001) в количестве 3033 штук номинальной стоимостью 1 рубль каждая, составляющие 48,9984% от уставного капитала акционерного общества, о признании аукциона (номер извещения 21000014890000000073) несостоявшимся в связи с отсутствием участников, оформленные протоколом о признании претендентов участниками аукциона (№ 21000014890000000073) от 27.12.2022 № 73.

ООО УСК «Сибиряк» направило в адрес Департамента требование исх. № 2778 от 19.10.2023 о рассмотрении заявки общества и принятия решения по ней. Указанное требование было получено Департаментом 23.10.2023.

До сегодняшнего дня заявка ООО УСК «Сибиряк» не рассмотрена и решение по ней не принято.

Истец полагает, что Департаментом допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявки общества.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 6 Закона о приватизации органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют функции по продаже соответственно государственного и муниципального имущества, а также своими решениями поручают юридическим лицам, указанным в подпункте 8.1 пункта 1 настоящей статьи, организовывать от имени собственника в установленном порядке продажу приватизируемого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, и (или) осуществлять функции продавца такого имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона о приватизации, к отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, н урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи  447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Исходя из положений Закона о приватизации, запрет на совершение действий по отмене аукциона не установлен. В связи с чем, отмена торгов по продаже государственного или муниципального имущества регламентируются гражданским законодательством.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Статьей 217 ГК РФ установлено, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Пункт 2 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Учитывая вышеизложенное, продавец, как собственник государственного или муниципального имущества, вправе самостоятельно распоряжаться данным имуществом, в том числе отказаться от проведения торгов в сроки, установленные законодательством.

Как установлено судом ранее включение муниципального имущества в прогнозный план приватизации является обязательным условием приватизации такого имущества.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 27.10.2020 № В-126 (ред. от 15.06.2022) утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Красноярска на 2021 - 2023 годы, в который помимо прочего включены акции акционерного общества «Асфальтобетонный завод» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 246401001) в количестве 3 033 штук.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 11.10.2022 № 19-285 внесены изменения в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 27.10.2020 № В-126 "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Красноярска на 2021 - 2023 годы". Так, в  соответствии с п. 1.3.3 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 11.10.2022 № 19-285 признан утратившим силу пункт 2 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 27.10.2020 № В-126, которым ранее была предусмотрена продажа имущества АО «Асфальтобетонный завод».

В соответствии с пунктом 2.2 Положения указанные изменения в действующий прогнозный план приватизации муниципального имущества вступили в силу с 01.01.2023. В последующих редакциях Решениях Красноярского городского Совета депутатов спорное имущество в плане приватизации также отсутствует. То есть на момент рассмотрения настоящего спора собственник не включил спорное имущество в план приватизации, не выразил волю на отчуждение спорного имущества торгах.

Таким образом, собственник муниципального имущества самостоятельно, еще до проведения конкурсных процедур, приял решение  об исключении спорного имущества из прогнозного плана приватизации на  2021 - 2023 годы. Запрет на отмену аукциона до момента определения победителя торгов нормативно не установлен. Напротив, согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 448 ГК РФ), если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случае нарушения указанных сроков законом предусмотрены соответствующие правовые последствия и способы защиты. Такой способ защиты как обязание собственника распорядиться принадлежащим ему имуществом путем проведения аукциона в случае отказа собственника от намерения реализовать муниципальное имущество на торгах до момента определения победителя аукциона законом не предусмотрено и противоречит принципу свободного распоряжения собственником своим имуществом. В силу изложенного у суда отсутствуют правовые основания для понуждения ответчика к реализации принадлежащего ему на праве собственности имущества.

Отсутствие спорного имущества в прогнозном плане приватизации исключает возможность проведения в отношении него конкурсных процедур в целях его приватизации.

Учитывая гражданско-правовой характер рассматриваемых правоотношений, ответчик, являясь одним  из участников гражданско-правового отношения по заключению сделки, основываясь на принципе свободы распоряжения принадлежащим ему имуществом путем проведения торгов, вправе до определения победителя торгов отказаться от их проведения.

С учетом изложенного суд не усматривает незаконного бездействия, допущенного ответчиком, выразившегося в  нерассмотрении заявки общества на участие в аукционе по продаже имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Красноярск: обыкновенных именных акций акционерного общества «Асфальтобетонный завод» в количестве 3 033 штук номинальной стоимостью 1 рубль каждая, составляющие 48,9984% от уставного капитала акционерного общества.

При этом судом не принимается ссылка истца на решение Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-544/2023, поскольку обстоятельства возможности/невозможности проведения конкурных процедур в 2023 году и позднее, отказа собственника от реализации муниципального имущества путем проведения торгов и исключение спорного имущества из плана приватизации не являлись предметом исследования и оценки суда по указанному делу, соответствующие доводы сторонами не заявлялись, доказательства в материалы дела не представлялись и судом не оценивались.

С учётом изложенного заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» не подлежит удовлетворению.

Согласно правилам, установленным статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины, с учетом результата рассмотрения настоящего дела, подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук