ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-1212/2024

г. Челябинск

25 марта 2024 года

Дело № А34-13602/2023

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Корсаковой М.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Уктусские горы» на решение Арбитражного суда Курганской области от 16.01.2024 по делу № А34-13602/2023.

 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – ОСФР по Курганской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Уктусские Горы» (далее – ООО «Баден-Баден Уктусские Горы», ответчик) о взыскании 1000 руб. финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде непредставления в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2019 г., по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 г.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 16.01.2024 (резолютивная часть от 15.12.2023) исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, полагает, что на момент подачи иска истек срок на взыскание санкций в судебном порядке.

ОСФР по Курганской области в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Истец указал, что срок для обращения в суд им не пропущен, иск в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) подан в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока, исчисляемого со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций.

Лица, участвующие в деле о принятии апелляционной жалобы к производству уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет.

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» состоит на учете в ОСФР по Курганской области в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» с присвоением регистрационного номера 055-004-046044. 

17.03.2020 ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» представило в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – Управление) сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) (далее - СЗВ-М) за октябрь 2019 г. в отношении одного застрахованного лица. 

Управлением 16.07.2020 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18200001751, фиксирующий выявленное нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. 

По результатам рассмотрения вышеназванного акта и иных документов Управлением 21.08.2020 в отсутствие представителя ООО «Баден-Баден Уктусские Горы», извещенного надлежащим образом, принято решение о привлечении его к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19200001898, которым ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. 

Как следует из указанного решения, в качестве нарушения ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» вменено представление в Управление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019 г. с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. 

Управлением 14.09.2020 ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» выставлено и направлено требование № 055S01200002442 об уплате в срок до 02.10.2020 финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в размере 500 руб.

17.03.2020 ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» также представило в Управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 г. в отношении одного застрахованного лица. 

Управлением 06.07.2020 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18200001691, фиксирующий выявленное нарушение требований п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. 

По результатам рассмотрения вышеназванного акта и иных документов Управлением 11.08.2020 в отсутствие представителя ООО «Баден-Баден Уктусские Горы», извещенного надлежащим образом, принято решение о привлечении его к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19200001817, которым ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. 

Как следует из указанного решения, в качестве нарушения ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» вменено представление в Управление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. с нарушением срока, установленного п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. 

Управлением 02.09.2020 ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» выставлено и направлено требование № 055S01200002355 об уплате в срок до 22.09.2020 финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб.

Управление 01.10.2021 прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области, наименование которого в последующем изменено на ОСФР по Курганской области.

В связи с тем, что указанные выше требования ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» в добровольном порядке не были исполнены, ОСФР по Курганской области обратилось с настоящим иском о взыскании в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает выводы суда верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 6 Закона № 167-ФЗ  ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом. 

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в действовавшей на момент спорных отношений редакции) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п (действовавшим на момент возникновения спорных отношений) утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). 

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации. 

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

В силу ст. 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу ч. 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (ч. 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению порядок исчисления сроков, установленный законодательством о налогах и сборах (ст. 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации), а также сроки, установленные п. 2 ст. 88 Кодекса,  - 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта проверки (применительно к п. 1 ст. 100 Кодекса), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов (применительно к п. 2 ст. 48 Кодекса).

Как разъяснено в п. 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57), проверка соблюдения установленных п. 2 ст. 48, п. 1 ст. 47, п. 1 ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

В п. 31 Постановления № 57 указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию финансовых санкций в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания со страхователя неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя совокупность следующих сроков: 3 месяца на проведение проверки, 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (плюс 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения, 10 дней на вынесение и направление требования, 6 дней на его доставку, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций  изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Вместе с тем, ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлены специальные нормы, регулирующие порядок судебного взыскания финансовых санкций.

Так, в силу указанной нормы Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В соответствии с ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Суд первой инстанции верно установил, что материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеприведенных положений, отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2019 г. при сроке представления не позднее 15.11.2019, а также отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. при сроке представления не позднее 02.03.2020 (01.03.2020 – выходной день) были представлены обществом «Баден-Баден Уктусские Горы» 17.03.2020, что явилось достаточным основанием для привлечения его к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. за каждое из двух нарушений; обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры и порядка привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено; отраженный в решениях размер штрафных санкций определен заявителем в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, требования об уплате штрафов ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» добровольно не исполнило.

Установив, что подлежащая взысканию сумма не превысила 3000 руб., обществу предлагалось добровольно уплатить задолженность в размере 500 руб. по требованию № 055S01200002355 от 02.09.2020 (самое ранее требование) в срок до 22.09.2020, а с рассматриваемым заявлением ОСФР по Курганской области обратилось в суд 18.10.2023, в течение трех лет и шести месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования, суд первой инстанции пришел выводу о том, что срок на взыскание санкций в судебном порядке истцом не пропущен.

Приведенные ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» доводы о пропуске срока на взыскание санкций в судебном порядке судом апелляционной инстанции отклоняются по вышеприведенным мотивам как основанные на неправильном применении норм материального права.

При расчете совокупности сроков, за пределами которой право на принудительное взыскание финансовых санкций в судебном порядке не могло быть реализовано, ООО «Баден-Баден Уктусские Горы» не учитывает вышеуказанные установленные Налоговым кодексом Российской Федерации сроки на проведение проверки и на составление акта проверки, а также установленные ст. 17 Закона № 27-ФЗ сроки для обращения в суд за взысканием сумм финансовых санкций: если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, не превышает 3 000 рублей, - в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока по истечении срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию. 

Самым ранним является правонарушение за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года, совершено обществом 16.11.2019 (в момент непредставления соответствующих сведений). При применении с учетом названной даты совершения нарушения указанной выше совокупности сроков, в том числе 3 года + 6 месяцев, предельный срок для обращения в суд в целях взыскания задолженности в принудительном порядке приходится на 09.01.2024. Таким образом, срок для принудительного взыскания финансовых санкций в судебном порядке на дату обращения в суд 18.10.2023 пропущен не был, о чем верно указал суд первой инстанции. 

Cуд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

на решение Арбитражного суда Курганской области от 16.01.2024 по делу № А34-13602/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Уктусские горы» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Судья                                                                                   М.В. Корсакова