АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-4060/2024

27 июня 2024  года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2024

Полный текст решения изготовлен 27.06.2024

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Киреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Инспекции государственного строительного надзора Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юр. 

<

...>, почт. 

<

...>)

к Фонду поддержки строительства доступного жилья в Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248023, 

<

...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представитель ФИО1, приказ, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области  (далее - инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении Фонда поддержки строительства доступного жилья в Калужской области (далее - фонд, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Инспекция в заявлении указывает, что имело место неисполнение законного предписания инспекции в установленный срок.

Фонд представил отзыв, в котором заявил о приостановлении строительства, в судебном заседание представитель вину не признал.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ заявление рассмотрено при неявке сторон с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Фонд является застройщиком при строительстве объекта капитального строительства "Реконструкция (путем объединения) многоэтажных жилых домов № 18 и № 6 корпус 2  по улице Дружбы города Калуги".

Объект капитального строительства подлежит государственному строительному надзору в связи с нормой ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и не относится к исключениям, изложенным в ч. 2 ст. 49 ГрК РФ.

На основании распоряжения от 23.01.2024 № 20 инспекцией проведена проверка выполнения предписания от 17.11.2023 № 112, в результате проведения которой установлено, что фондом предписанное не устранено, в связи с чем инспекцией фонду внесено предписание от 05.02.2024 № 5 со сроком исполнения до 01.04.2024, в котором отражена необходимость устранения следующих нарушений:

1) не представлена рабочая, исполнительная документация, общий и специальные журналы работ, нарушение ч.б ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, проектной документации 19/19-01-КР л. 15;

2) строительно-монтажные работы осуществляются в отсутствии проекта производства работ, нарушение требований проектной документации шифр 19/19-01-КР л. 15, п. 6.3-6.12 СП 48.13330.2019;

3) при визуальном осмотре ширина выполненных проемов на 2-8 этажах между блоками 1 и 2 не соответствует требованиям проектной документации шифр 19/19-01-АР л. 5;

4) устройство лестниц между блоками 1 и 2 предусмотрено выполнить монолитными железобетонными, фактически лестницы выполняются из силикатного кирпича, нарушение требованиям проектной документации шифр 19/19-01-КР с.12;

5) в нарушение требований проектной документацией 19/19-01-КР л. 15,19/19-01-АР л.З начаты не предусмотренные проектом работы по расширению проема в несущих конструкциях блока 2 путем демонтажа части монолитной стены, ширина проема в монолитной стене, оставленного при строительстве блока 2, не соответствуют проектным.

Предписание направлено фонду почтовой связью, вручено 08.02.2024.

На основании решения о проведении выездной проверки от 03.04.2024 № 102 инспекцией проведена выездная проверка выполнения предписания от 05.02.2024 № 5, в результате проведения которой установлено, что фондом предписанное не устранено в полном объеме. По результатам проведения проверки составлен акт № 112/1 от 12.04.2024.

Фонд извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении  почтовой связью, извещение на протокол получено фондом.

Главным специалистом инспекции 19.04.2024 за № 02-06/АД-39-24 в отношении фонда в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ по вышеописанным нарушениям.

Данный протокол с иными материалами дела об административном правонарушении, а также заявлением о привлечении фонда к административной ответственности направлены инспекцией в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, а также особенности осуществления государственного строительного надзора установлены Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, далее - Положение № 54), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087 "Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре" и ГрК РФ.

Деяние, выраженное в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объектом указанного правонарушения является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Объективную сторону правонарушения, составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняется в установленный срок законное предписание уполномоченного органа в области строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Согласно пункту 3 Положения № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 54 федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, является в том числе Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 ГрК РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

Подпунктом 5.1 части 1 статьи 6 ГрК РФ установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию в том числе автомобильных дорог федерального значения.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Предписание от 05.02.2024 № 5 выдано уполномоченным органом в предусмотренном законодательством порядке, содержит фактическое и нормативное обоснование имеющихся в нем требований, изложено ясно и недвусмысленно, отвечает требованиям исполнимости в том числе с учетом срока его исполнения, а потому является законным, фондом вышеуказанное предписание не оспаривалось. 

Неисполнение предписания в установленный срок подтверждается материалами дела, фондом не оспаривается.

Довод фонда о том, что реконструкция объекта капитального строительства приостановлена, в связи с чем не выполнялось предписание, судом отклоняется в виду того, что выданное предписание не обжаловалось фондом в установленном порядке, фонд о продлении срока исполнения предписания для получения положительного  заключения экспертизы не ходатайствовал, суть предписания сводится к тому, что отсутствует рабочая документация, либо работы выполняются не в соответствие с требованиям проектной документации шифр 19/19-01-АР л. 5,  что может быть устранено при приостановленной реконструкции объекта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности управлением события вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Фондом не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии всех зависящих от него мер по своевременному надлежащему выполнению требований законного предписания.

При таких обстоятельствах суд считает, что указанные инспекций в протоколе факты, подтвержденные материалами дела, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Событие правонарушения, а именно невыполнение предписания в установленный срок, состоялось 02.04.2024.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенных правонарушений, принимая во внимание их общественную опасность, характер общественных отношений, на которые они посягают, учитывая ненадлежащее отношение предпринимателя к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что фонд привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение (дело № А23-1744/2024), суд считает возможным назначить административное наказание в  виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Фонд поддержки строительства доступного жилья в Калужской области, зарегистрированное в качестве юридического лица 15.11.2006 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, по адресу: 

<

...>

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (ИГСН Калужской области) ИНН 

<

***> КПП 402 701 001

казначейский счет: 032 216 432 900 0000 3700;

номер счета: 401 028 100 453 700 000 30;

отделение Калуга Банка России// УФК по Калужской области г. Калуга;

БИК 012 908 002 

ОКТМО 297 01 00 0001 

КБК 129 116 011 920 100 051 40  УИН 0

назначение платежа: штраф по делу № А23-4060/2024

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья        Д.В. Харчиков