ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45208/2016

город Ростов-на-Дону

05 декабря 2019 года

15АП-20396/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца – представитель ФИО2, доверенность от 25.12.2018;

ФИО3;

от индивидуального предпринимателя ФИО4 – представитель ФИО5, доверенность от 05.06.2018; представитель ФИО6, доверенность от 15.05.2019; представитель ФИО7, доверенность от 18.05.2017;

от Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей – представитель ФИО8, доверенность от 28.11.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Газпром трансгаз Краснодар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  30.09.2019 по делу № А32-45208/2016 

по иску ООО "Газпром трансгаз Краснодар»

к ответчикам -  индивидуальному предпринимателю ФИО4, индивидуальному предпринимателю ФИО3

при участии третьих лиц - администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, администрации МО Кавказский район, ПАО «Газпром», ООО "Россервис", ООО «Кубаньторг», ООО «Торгсервис 23», ООО «Резерв» Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей

о сносе объектов недвижимостипринятое в составе судьи Николаева А.В. 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 об устранении препятствий безопасной эксплуатации объекта магистрального газопровода путем сноса объектов недвижимости.

Определением от 13.02.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрация муниципального образования город ФИО11, администрацию муниципального образования Кавказский район, публичное акционерное общество «Газпром» (т. 1 л.д. 180-181).

Определением от 25.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Северо-Кавказское управление Ростехнадзора (т. 4 л.д. 235-236).

К участию в деле привлечен Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (определение от 17.04.2019 – т. 7 л.д. 91-92).

Определением от 27.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Россервис», общество с ограниченной ответственностью «Кубаньторг», общество с ограниченной ответственностью «Резерв» (т. 8 л.д. 118-119).

Определением от 29.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 23» (т. 9 л.д. 147-148).

Индивидуальный предприниматель ФИО3 привлечен к участию в деле в качестве соответчика, третье лицо – администрация муниципального образования г. ФИО11 заменено на администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района (определение от 26.08.2019 – т. 10 л.д. 68-69).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом заявлено об изменении предмета требований. Истец просил:

1) обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 устранить нарушения охранных зон и зон минимальных расстоянийгазопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400, путем сноса объектов (зданий и сооружений) находящихся в границах указанных зон, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, 

<

...>, а именно:

в охранной зоне:

объект № 5 (номер условный из заключения судебной экспертизы), часть «жилого здания, производственно-складское (в границах 25 м от оси газопровода) расположенное на расстоянии от оси газопровода в 15,80 м, (координаты поворотных   точек   границы   здания,   сооружения:   Y521219,09; Х2265306,08; Y521212,05; Х2265287,9; Y521178,76; Х2265300,79; Y521169,28; Х2265316,66; Х521166,42; Y2265317,83; Y521168,04; Х2265321,84;   Y521170,97; Х2265320,76; Y521172,2; Х2265324,25; Y521111,64; Х2265162,75; Х521123,27; Y2265157,85; Y521127,41; Х2265168,18; Y521137,68; Х2265164,25; Y521143,66; Х2265179,87; Y521133,39; Х2265183,8), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0604001:1452 по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, 

<

...>;

в зоне минимальных расстояний:

объект № 5 (номер условный из заключения судебной экспертизы), часть нежилого здания, производственно-складское (в границах от 25м до 150 м от оси газопровода), (координаты поворотных точек границы здания, сооружения Х521219,09; Х2265306,08; Y521212,05; Х2265287,9; Y521178,76;   Х2265300,79; Y521169,28; Х2265316,66; Х521166,42; Y2265317,83; Y521168,04; Х2265321,84; Y521170,97; Х2265320,76; Y521172,2; Х2265324,25; Y521111,64; Х2265162,75; Х521123,27; Y2265157,85; Y521127,41; Х2265168,18; Y521137,68; Х2265164,25; Y521143,66; Х2265179,87; Y521133,39; Х2265183,8), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0604001:1452 по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, 

<

...>;

объект № 6 (номер условный из заключения судебной экспертизы), нежилое помещение, производственно-складское, расположенное на расстоянии от оси газопровода в 42,65м, (координаты поворотных точек границы здания, сооружения: Y521246,98; Х2265119,6; Y521251; Х2265128,06; Y521156,12; Х2265162,82; Y521160,14; Х2265171,28), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0604001:1452 по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, 

<

...>;

объект № 7 (номер условный из заключения судебной экспертизы), нежилое здание, СТО, складское расположенное на расстоянии от оси газопровода в 73,74м, (координаты поворотных точек границы здания, сооружения: Y521237,64; Х2265144,62; Y521220,44; Х2265152,83; Y521240,28; Х2265150,16; Y521248,16; Х2265166,38; Y521196,44; Х2265171,36; Y521204,29; Х2265187,6; Y521223,124; Х2265158,453), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0604001:1452 по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, 

<

...>.

2) обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 устранить нарушения охранных зон и зон минимальных расстоянийгазопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400, путем сноса объектов (зданий и сооружений) находящихся в границах указанных зон, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, 

<

...> №273/2, а именно:

в охранной зоне:

объект № 1 (номер условный из заключения судебной экспертизы), нежилое здание, торговое, год постройки 2014, расположенное на расстоянии от оси газопровода в 15,84 м, (координаты поворотных точек границы здания, сооружения: Y521271,74; Х2265042,08; Y521277,46; Х2265041,36; Y521268.01; Х2265068,49; Y521269,82; Х2265072,32; Y521287,03; Х2265065,5; Y521259,9; Х2265051,24) и объект № 2 (номер условный из заключения судебной экспертизы), нежилое здание, складское, год постройки 2014, расположенное на расстоянии от оси газопровода в 15,78м, (координаты поворотных точек границы здания, сооружения: Y521268,01; Х2265068,49; Y521259,9; Х2265051,24; Y521200,24; Х2265118,28; Y521189,38; Х2265103,63) являющиеся одним нежилым зданием с кадастровым номером 23:44:0604001:1433, количество этажей 2, площадь 2641,2 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0604001:1461 по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, 

<

...>;

объект № 3 (номер условный из заключения судебной экспертизы), нежилое здание, складское, год завершения строительства 2014, расположенное на расстоянии от оси газопровода в 16,11м, (координаты поворотных точек границы здания, сооружения: Y521200,24; Х2265118,28; Y521189,38; Х2265103,63; Y521127,41; Х2265168,18; Y521137,68; Х2265164,25; Х521120,7; Y2265154,25) с кадастровым номером 23:44:0604001:1415, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, 

<

...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0604001:1460;

в зоне минимальных расстояний:

объект № 4 (номер условный из заключения судебной экспертизы), сооружение, навес, расположенное на расстоянии от оси газопровода в 38,83м, (координаты поворотных   точек   границы   здания,   сооружения:   Y521269,82;   Х2265072,32; Y521287,03; X2265065,5; Y521291,63; X2265077,09; Y521274,42; X2265083,91), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0604001:1461, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, 

<

...>;

объект № 8 (номер условный из заключения судебной экспертизы), нежилое здание, складское, расположенное на расстоянии от оси газопровода в 54,85м, состоящее из:

-          нежилого здания с кадастровым номером 23:44:0604001:1449, год ввода в эксплуатацию 2017, площадью 1071,6 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 23:44:0604001:1461, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, 

<

...>;

нежилого здания с кадастровым номером 23:44:0604001:1454, год постройки 2017, площадь 804,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:44:0604001:1461 по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, 

<

...>, (координаты поворотных точек границы зданий, сооружений: Y521266,01; Х2265095,23; Y521294,49; Х2265084,32; Y521308,09; Х2265117,97; Y521304,89; Х2265119,27; Y521316,15; Х2265147,01; Y521291,95; Х2265158,45; Y521313,96; Х2265135,7);

объект № 15 (номер условный из заключения судебной экспертизы), нежилое здание, гаражи, складское, расположенное на расстоянии от оси газопровода в 149,59 м (координаты поворотных точек границы здания, сооружения: Y521338,17; Х2265185,6; Y521332,36; Х2265167,72; Y521323,57; Х2265170,47; Y521329,15; Х2265188,34; Y521355,72; Х2265180,22; Y521349,88; Х2265162,25); и объект № 16 (номер условный из заключения судебной экспертизы), сооружение, навес, расположенное на расстоянии от оси газопровода в 129,56 м (координаты поворотных точек границы здания, сооружения: Y521326,26; Х2265147,42; Y521339,04; Х2265144,05; Y521341,72; Х2265152,75; Y521332,36; Х2265167,72; Y521323,57; Х2265170,47; Y521349,88; Х2265162,25; Y521346,77; Х2265151,3; Y521317,47; Х2265149,99), имеющие общий кадастровый номер 23:44:0604001:1029, год постройки 1991, расположенные на земельном участке с кадастровым номером: 23:44:0604001:1461 по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, 

<

...>.;

ограждение территории расположенное в границах 150 м от оси газопровода в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:44:0604001:1461 по адресу: Российская  Федерация,  Краснодарский  край,  Кавказский  район,  Кропоткинское городское поселение, 

<

...> (т. 10 л.д.21-24).

Решением от 30.09.2019 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что два из числа спорных зданий построены до возведения самого газопровода (1957 и 1958 годы против 1959 года строительства газопровода), оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что  правовая цель обращения истца в суд недостижима. Магистральный газопровод не может проходить в границах населенного пункта, в связи с чем Правительством Российской Федерации принято решение о переносе существующей ветки газопровода в обход г. ФИО11 (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 166-р). Нормами земельного и гражданского законодательства, вступившими в силу 03.08.2018, установлено, что объекты расположенные, в том числе, в охранных зонах газопроводов не могут считаться самовольными и не подлежат сносу, в случае если сведения о расположении таких охранных зон не являются общедоступными и не были известны владельцу соответствующих строений (абзац 2 пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации). В данном случае, информация об охранной зоне спорного газопровода в Едином государственном реестре недвижимости, государственном акте на землю, градостроительном плане земельного участка, либо в иных источниках, не содержится.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что вывод о возведении двух спорных зданий до возведения газопровода необоснован. В пояснения администрации Кропоткинского городского поселения отсутствует необходимая конкретизация. Из представленных в материалы дела технических паспортов следует, что здание конторы площадью 372,3 кв.м литер А построено в 1957 году, здание цеха текущего ремонта литер К – в 1958 году. Однако, в технических паспортах отсутствуют сведения об актах ввода объектов в эксплуатацию.

Истцом представлены в дело достаточные доказательства, подтверждающие, что строительство и начало эксплуатации газопровода соответствует 1959 году. По мнению заявителя жалобы, принятие Правительством Российской Федерации распоряжения № 166-р от 31.01.2017 о переносе существующей ветки газопровода в обход г. ФИО11 не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку газопровод эксплуатируется в настоящее время. Не учтено, что по делу № А32-1276/2018 ФИО4 отказано в удовлетворении исковых требований о выносе газопровода за пределы г. ФИО11.

Судом не дана оценка тому обстоятельству, что ответчики могли знать о наличии газопровода и установленных охранной зоны и зоны минимальных расстояний. Спорный газопровод является опасным производственным объектом, зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов. Довод о том, что сведения об охранной зоне и зоне минимальных расстояний не внесены в Государственный кадастр недвижимости, вследствие чего не могли быть известны ответчикам, необоснован, так как указанные сведения должны быть внесены в Государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022 в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Право собственности ФИО4 на здания было признано в судебном порядке в период рассмотрения настоящего спора, при этом ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к участию в названном деле не привлекалось.

Судом не учтено, что исковые требования мотивированы не только нормами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, но и нормами Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

В жалобе заявитель приводит хронологию нормативных документов, устанавливающих запрет на строительство объектов в границах охранных зон, зон минимального отступа и определяющих эти понятия. По мнению заявителя, в соответствии с приведенным законодательством спорные объекты в любом случае вне зависимости от даты их строительства подлежат сносу.  

Заявитель также указал на неправильное определение размера государственной пошлины, истцом заявлен негаторный иск, размер пошлины составляет 6000 рублей.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела информационного письма Минэкономразвития Российской Федерации от 25.11.2019.

В приобщении к материалам дела информационного письма отказано, так как данный документ датирован после принятия обжалуемого решения.

Представители ответчиков в заседании доводы жалобы отклонили как несостоятельные, просили решение оставить без изменения.

Представитель Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в судебном заседании поддержал позицию ответчиков.

Представители третьих лиц - администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, ПАО «Газпром», Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ООО «Россервис», ООО «Кубаньторг», ООО «Резерв», ООО «Торгсервис 23» не явились в судебное заседание.

Как следует из отзыва, Северо-Кавказское управление Ростехнадзора поддерживает позицию заявителя жалобы.

Администрация Кропоткинского городского поселения представила отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому администрация поддерживает позицию ответчиков.

ПАО «Газпром» отзыв на апелляционную жалобу не направило, о рассмотрении апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

ООО «Россервис», ООО «Резерв», ООО «Торгсервис 23» извещены о судебном заседании в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО «Кубаньторг» извещено о рассмотрении дела в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12 от 17.02.2011.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО4 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером  23:44:0604001:0022, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации производственной базы; площадь: 42400 кв. м; адрес (местоположение): 

<

...>, а также зданий и сооружений, находящихся на данном земельном участке (свидетельства о государственной регистрации права от 13.03.2013 23-АЛ № 703455  - т. 1 л.д. 97, договор дарения недвижимого имущества от 28.02.2013  - т. 3 л.д. 6-11, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 17.02.2017  - т. 1 л.д. 64-66.

Земельный участок преобразован путем раздела на земельные участки с кадастровыми номерами 23:44:0604001:1450, 23:44:0604001:1452, 23:44:0604001:1451 (т. 3 л.д. 108-118).

Вблизи границ земельного участка с кадастровым номером 23:44:0604001:1450, площадью 10662 кв.м, расположенным по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, 

<

...> (кадастровая выписка о земельном участке от 13.09.2017 - т. 3 л.д. 122-125), расположен магистральный газопровод «Ленинградская - Павловская - Тихорецк - ФИО11 – ФИО10», литер Г, протяженностью 19000 м, диаметр трубы 400 мм, глубина заложения газопровода 0,8 м, адрес: Краснодарский край, Ленинградский район, Павловский район, Тихорецкий район, Кавказский район, Гулькевичский район, Новокубанский район, принадлежащий ПАО «Газпром».

Газопровод как опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (свидетельство о регистрации от 18.09.2017 А30-05238).

Эксплуатацию газопровода осуществляет ООО «Газпром Трансгаз Краснодар» (филиал Березанское ЛПУМГ - газопровод «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400.

Данный газопровод построен в 1959 году и предназначен для транспортировки и подачи потребителям природного газа по территории Краснодарского края.

Полагая, что в границах охранной зоны и зон минимально допустимого расстояния от указанного газопровода расположена производственная площадка (ограждение, строения, сооружения и т.п., на расстоянии 16 м от оси газопровода), принадлежащая индивидуальному предпринимателю ФИО4, а также объекты недвижимого имущества, принадлежащие индивидуальному предпринимателю ФИО3, расположенные по адресу: 

<

...>, ООО «Газпром трансгаз Краснодар» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пунктам 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 1 статьи 1 названного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приложению № 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Технические требования к эксплуатации газопроводов регламентированы в Правилах эксплуатации магистральных газопроводов СТО «Газпром» 2-3.5-4545-2010, утвержденных приказом ПАО «Газпром» от 24.05.2010. 

В пункте 3.59 Правилах эксплуатации магистральных газопроводов СТО «Газпром» установлено, что эксплуатирующая организация - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию газовых объектов ПАО «Газпром, руководитель филиалов эксплуатирующих организаций (пункт 5.1.2) определяет границы обслуживания объектов, сооружений и оборудования.

Согласно пункту 3.27 Правил определяет минимальное расстояние как наименьшие расстояния от объектов магистральных газопроводов, обеспечивающие населенным пунктам, отдельным жилым, хозяйственным и производственным сооружениям и другим объектам третьих лиц отсутствие ущерба (или его минимизацию) при возможных авариях объектов магистральных газопроводов.

В соответствии с пунктом 5.4.2 Правил установлено, что контроль за соблюдением минимальных расстояний осуществляют филиалы эксплуатирующих организаций, в конкретном случае - Березанское линейное производственное управление магистральных газопроводов - филиал ООО «Газпром трансгаз Краснодар».

На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Краснодар», являясь арендатором и эксплуатирующей организацией спорного газопровода, вправе требовать устранения всяких нарушений его права, в том числе путем подачи иска о сносе капитальных строений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.05.2019 № 23/153/005/2019-2029 земельный участок с кадастровым номером 23:44:0604001:1450, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО3 В.В. (дата государственной регистрации 18.03.2019 № 23:44:0604001:1450-23/025/2019-3).

По выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.05.2019 № 23/153/005/2019-2031 земельный участок с кадастровым номером 23:44:0604001:1452, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации 18.08.2017 № 23:44:0604001:1452-23/025/2017-1).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.05.2019 № 23/153/005/2019-2030 земельный участок с кадастровым номером 23:44:0604001:1450, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО3 (дата государственной регистрации 18.03.2019 № 23:44:0604001:1450-23/025/2019-3).

По выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.05.2019 № 23/153/005/2019-2032 земельный участок с кадастровым номером 23:44:0604001:1452, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации 18.08.2017 № 23:44:0604001:1452-23/025/2017-1).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5435, объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1454, расположенный по адресу: 

<

...>, год завершения строительства - 2017, принадлежит на праве собственности ФИО3 (дата государственной регистрации 18.03.2019 № 23:44:0604001:1454-23/025/2019-3).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5436 объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1100, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО3 (дата государственной регистрации 18.03.2019 № 23:44:0604001:1100-23/025/2019-2).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5437 объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1101, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО3 (дата государственной регистрации 18.03.2019 № 23:44:0604001:1101-23/025/2019-2).

Объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1029, расположенный по адресу: 

<

...>, год завершения строительства - 1991, принадлежит на праве собственности ФИО3 (дата государственной регистрации 18.03.2019 № 23:44:0604001:1029-23/025/2019-2), в соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.06.2019 N 23/153/005/2019-5439.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5440 объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1105, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО3 (дата государственной регистрации 18.03.2019 № 23:44:0604001:1105-23/025/2019-2).

Объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1433, расположенный по адресу: 

<

...>, год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности ФИО3 (дата государственной регистрации 18.03.2019 № 23:44:0604001:1433-23/025/2019-2), в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5441.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5443 объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1415, расположенный по адресу: 

<

...>, год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности ФИО3 (дата государственной регистрации 18.03.2019 № 23:44:0604001:5443-23/025/2019-2).

Сооружение с кадастровым номером 23:44:0604001:1273, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации 09.06.2015 № 23-23/025-23/025/141/2015-458/2), в соответствии с Выпиской из ЕГРН от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5444.

Объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1449, расположенный по адресу: 

<

...>, год ввода в эксплуатацию - 2017, принадлежит на праве собственности ФИО3 (дата государственной регистрации 18.03.2019 №23:44:0604001:1449-23/025/2019-2), а также передано в аренду ООО «Торгсервис 23», в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5445.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и на земельный участок от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5446, объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1092, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО3 (дата государственной регистрации 18.03.2019 № 23:44:0604001:1092-23/025/2019-2).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5447, объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1093, расположенный по адресу: 

<

...>, год завершения строительства- 2014, принадлежит на праве собственности ФИО3 (дата государственной регистрации 18.03.2019 N 23:44:0604001:1093-23/025/2019-2).

Здание с кадастровым номером 23:44:0604001:1091, расположенное по  адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации 13.03.2013 № 23-23-25/003/2013-496), а также передано в аренду ООО «Россервис» в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5448.

Сооружение с кадастровым номером 23:44:0604001:1106, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации 13.03.2013 № 23-23-25/036/2013-014) в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5449.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5450 объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1107, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации 13.03.2013 № 23-23-25/036/2013-013).

Здание с кадастровым номером 23:44:0604001:1149, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации 13.03.2013 № 23-23-25/036/2013-012) согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5451.

По выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5452 объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1104, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации 13.03.2013 № 23-23-25/036/2013-011).

Здание с кадастровым номером 23:44:0604001:1103, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации 13.03.2013 № 23-23-25/036/2013-010) в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5453.

Объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1102, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации 13.03.2013 № 23-23-25/036/2013-009) в соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5455.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5456 объект с кадастровым номером 23:44:0604001:1095, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации 13.03.2013 № 23-23-25/003/2013-499).

Сооружение с кадастровым номером 23:44:0604001:1273, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации 09.06.2015 № 23-23/025-23/025/141/2015-458/2 выписка из ЕГРН от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5458).

Здание с кадастровым номером 23:44:0604001:1094, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации 13.03.2013 № 23-23-25/036/2013-003, выписка из ЕГРН от 19.06.2019 № 23/153/005/2019-5459).

В пункте 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

При этом в силу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

В пункте 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992, и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки), в том числе вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Из представленных в материалы дела технических паспортов, составленных филиалом ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» по г. Краснодару, годами постройки следующих объектов, расположенных по адресу: 

<

...>, являются: здание склада литер Р – 1970 год, здание проходной литер У -1976 год, здание производственного цеха-склада литер Г - 1965 год, здание сварочного цеха литер Ф, Ф1 - 1970 год, здание гаража литер Ф2 – 1970 год, здание цеха текущего ремонта литер К – 1958 год.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.05.2017 по настоящему делу назначена судебная экспертиза по следующим вопросам:

1) определить координаты (положение на местности), диаметр трубы, дату постройки и ввода в эксплуатацию газопровода «Ленинградская-Павловская-ТихорецкФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400я;

2) установлены ли охранные зоны относительно газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400;

3) какие объекты расположены в охранной зоне газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400;

4) в границах каких земельных участков расположены объекты, находящиеся по адресу: 

<

...>;

5) определить функциональное назначение объектов, расположенных в охранной зоне газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400, с указанием даты их постройки;

6) соответствует ли расположение производственной площадки, ограждений, зданий и строений, расположенных по адресу: 

<

...>, относительно газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400, требованиям законодательства, в том числе нормам промышленной безопасности, действовавшим на момент строительства спорного объекта, а также действующим в настоящий момент;

7) угрожает ли жизни и здоровью граждан сохранение производственной площадки, ограждений, зданий и строений, расположенных по адресу: 

<

...> с учетом его расположения относительно газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. N 000076) Ду400?

Проведение экспертизы поручено экспертам ООО «Южная оценочная компания «Эксперт» (определение – т. 4 л.д. 235-236).

Согласно выводам эксперта ФИО9 (заключение от 13.11.2017 № ЮЭ-17/030 – т. 5 л.д. 29-96) газопровод-отвод «Ленинградская - Павловская - Тихорецк - ФИО11 – ФИО10» участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) с кадастровым номером 23:19:0000000:218 имеет следующие координаты поворотных точек:

 Номер точки

Д

У

55

521102.22

2265150.05

56

521237.74

2265047.88

Исследуемый трубопровод, расположенный в районе земельного участка: Краснодарский. 

<

...>, является газопроводом высокого давления «Ленинградская- Павловская - Тихорецк - ФИО11 – ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) с кадастровым номером 23:19:0000000:218, и имеет следующие характеристики:

проектное давление 5,4-5,5 МПа,

рабочее давление 3,92 МПа,

диаметр газопровода 426 мм,

толщиной стенки 7 мм из стали 17Г. 1С-У и с толщиной стенки 10 мм из стали Ст2 и Ст4,

глубина заложения 1,2-1,38 м,

построен и введен в эксплуатацию в 1959 году.

Исследуемый газопровод «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400, имеет установленные охранные зоны в размере 25 м от оси газопровода в каждую сторону, т.е. общая ширина охранной зоны составляет 50 м.

В охранной зоне газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400 расположены следующие объекты: нежилые здания № 1 и № 2, площадью 2641,2 кв.м, с кадастровым номером 23:44:0604001:1433; нежилое здание № 3, площадью 1615,6 кв.м, с кадастровым номером 23:44:0604001:1415; нежилое здание номер 5, площадью 3073,58 кв.м, кадастровый номер отсутствует.

Объекты, находящиеся по адресу: 

<

...>, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:44:0604001:0022.

Перечень объектов, расположенных на земельном участке

  № п/п

Характеристики здания/сооружения, полученные в ходе экспертного осмотра

Функциональное назначение

1

нежилое здание

торговое

2

нежилое здание

складское

3

нежилое здание.

складское

4

сооружение

навес

5

нежилое здание

производственно-складское

6

нежилое здание.

производственно-складское

7

нежилое здание

СТО, складское

8

нежилое здание

складское

9

нежилое здание.

административно-производственное

10

нежилое здание

гаражи, ПТО

11

нежилое здание

гараж

12

сооружение

навес

13

нежилое здание

административно - торговое

14

нежилое здание

административно - торговое

15

нежилое здание.

гаражи, складское

16

сооружение

навес

17

сооружение

навес

 Функциональное назначение объектов находящихся в охранной зоне газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. 7000076) Ду400 с указанием даты их постройки приведено в табличной форме:

 Характеристики здания/сооружения, полученные в ходе экспертного осмотра

ФНО

год постройки

нежилые здания № 1 и № 2, площадью 2641,2 кв. м

здание № 1 - торговое, 

здание № 2 - складское

2014

нежилое здание № 3, площадью 1615,6 кв. м

складское

2014

нежилое здание № 5, площадью 3073,58 кв. м

производственно-складское

нет данных

Расположение объектов № 1, 2 и 3, находящихся по адресу: Краснодарский край, Кавказ-район, 

<

...>, относительно газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400, на момент их строительства и на текущий момент не соответствует требованиям законодательства, т.к. данные объекты расположены в охранной зоне газопровода.

Расположение объекта № 5, находящегося по адресу: 

<

...>. относительно газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400, на текущий момент не соответствует требованиям законодательства, т.к. данный объект расположен в охранной зоне газопровода.

Расположение объектов № 11 и 14, находящихся по адресу: 

<

...>, относительно газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400, на момент их строительства соответствует требованиям законодательства.

Расположение объектов № 4, 6-17, находящихся по адресу: 

<

...>, относительно газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400, соответствует на текущий момент требованиям законодательства, в том числе нормам промышленной безопасности.

Определить соответствие расположение объектов № 4, 6-10, 12, 13, 15-17, находящихся по адресу: 

<

...>, относительно газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400, на момент их строительства требованиям законодательства, в том числе нормам промышленной безопасности не представляется возможным, т.к. отсутствуют данные по годам постройки данных объектов.

Сохранение объектов № 1, 2, 3 и 5, находящихся по адресу: 

<

...>, с учетом их расположения относительно газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11- ФИО10 инв. № 000076) Ду400, на текущий момент создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Сохранение объектов № 4, 6-17, находящихся по адресу: 

<

...>, с учетом их расположения относительно газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400, на текущий момент не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2017 по делу назначена дополнительная судебная экспертиза (т. 5 л.д. 146-147) для определения расстояния от оси газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. N 000076) Ду400 до каждого из строений находящихся по адресу 

<

...>.

Согласно выводам эксперта (заключение от 19.01.2018 № ЮСЭ-18.2 – т. 5 л.д. 222-242) от оси газопровода «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» (участок ФИО11-ФИО10 инв. № 000076) Ду400 до строений находящихся по адресу 

<

...>, имеются следующие расстояния:

 

Характеристики здания/сооружения, Функциональное назначение полученные в ходе экспертного осмотра

 

Год постройки

Расстояние от оси газопровода Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10" до ближайшей точки объекта, м.

 

Номер точки здания, по которой определялось расстояние до оси газопровода

нежилое здание

торговое

2014

15,84

57

нежилое здание

складское

2014

15,78

93

нежилое здание.

складское

2014

16,11

47

сооружение

навес

Нет данных

38,83

60

нежилое здание

производственно-складское

Нет данных

15,80

48

нежилое здание.

производственно-складское

Нет данных

42,65

88

нежилое здание

СТО, складское

Нет данных

73,74

71

нежилое здание

складское

Нет данных

54,85

64

нежилое здание.

административно-

производственное

Нет данных

190,63

36

нежилое здание

Нет данных

190,96

38

нежилое здание

гаражи, ПТО

1986

222,30

23

сооружение

гараж

Нет данных

224,53

18

нежилое здание

навес

Нет данных

212,05

12

нежилое здание

административно - торговое

1991

170,44

6

нежилое здание.

административно - торговое

Нет данных

149,59

83

сооружение

гаражи, складское

Нет данных

129,56

92

сооружение

навес

Нет данных

179,33

29

навес

Заключение судебной экспертизы признано судом первой инстанции как допустимое доказательство, возражений относительно заключения судебной экспертизы в апелляционной жалобе не заявлено.

С учетом экспертного заключения судом первой инстанции установлено, что часть спорных объектов, в отношении которых заявлены исковые требования, возведены на земельном участке по адресу 

<

...>, до строительства газопровода в 1959 году.

Указанные обстоятельства косвенно подтверждены пояснениями администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, согласно которым земельный участок и производственная база по адресу 

<

...>, существуют в нынешних границах с 1950 годов.

Согласно имеющимся материалам дела, принадлежащий ФИО4 объект недвижимости - производственная база существует с 1957 года. В соответствии с техническими паспортами здание конторы автоколонны литер «А» площадью 372,3 кв.м построено в 1957 году, здание цеха текущего ремонта литер «К» - в 1958 году.

Таким образом, часть спорных объектов, существовала еще до постройки вышеуказанного газопровода.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что снос только части спорных объектов не восстановит прав истца, поскольку права ООО «Газпром трансгаз Краснодар» могут быть восстановлены только путем сноса всех зданий, расположенных ближе минимально допустимых расстояний от оси газопровода.

Ссылка заявителя на Свод правил магистральные трубопроводы (СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*), признается несостоятельной.

В пункте 1 данных правил указано, что настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них номинальным диаметром до 1400 включительно, с избыточным давлением среды свыше 1,2 до 10 МПа включительно (при одиночной прокладке и прокладке в технических коридорах) для транспортирования.

Настоящий свод правил не распространяется на проектирование трубопроводов, прокладываемых на территории городов и других населенных пунктов, за исключением магистральных нефтепроводов прокладываемых для подключения их к предприятиям по переработке, перевалке и хранению нефти, в морских акваториях и промыслах, а также трубопроводов, предназначенных для транспортирования газа, нефти, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов, оказывающих коррозионные воздействия на металл труб или охлажденных до температуры ниже минус 40°С.

Границы земельного участка для производственной базы по адресу: 

<

...>, общей площадью 42400 кв.м сформированы в 50-х гг. XX века, а в 1992 году закреплены Государственным актом на право собственности на землю, выданным Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г. ФИО11 28.10.1992 № 727, при этом границы и площадь участка не менялись.

Требования СП36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85» не могут распространяться на спорные объекты, так как часть их возведена до вступления в силу упомянутых требований, а расположение иных согласовано и предусмотрено в законном порядке при утверждении границ земельного участка для производственной базы и Государственного акта на право собственности на землю, выданного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г. ФИО11 28.10.1992 № 727.

В силу пункта 21 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорного земельного участка, в градостроительном плане земельного участка, в градостроительном заключении от 08.02.2008 № 5354-122007/08.2 г. ФИО11 «Управление архитектуры и градостроительства» администрации г. ФИО11 не содержится сведений о наличии каких-либо ограничений и обременении земельного участка, выделенного для эксплуатации производственной базы.

На ситуационном плане газопровод не отмечен и охранные зоны на карту не нанесены.

Отсутствие ограничений на земельный участок по адресу 

<

...> подтверждает также государственный акт на право собственности на землю, выданный Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г. ФИО11 от 28.10.1992. На чертеже границ, находящегося в собственности, земельного участка приведено описание смежных землепользователей. Граница от В до А - указана территория автодрома.

О том что, с данной стороны земельного участка проходит магистральный или еще какой-либо газопровод, данных нет, в связи чем отклоняется ссылка заявителя жалобы на наличие у ответчиков сведений об охранной зоне и зоне минимального отступа.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что регистрация спорного газопровода в Государственном реестре опасных производственных объектов произведена только 18.09.2017.

В соответствии с заключением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города ФИО11 Краснодарского края от 01.09.2003 № 13, ограничения, обременения или сервитуты в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:440604001:0022, отсутствуют.

Кроме того, из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации Кавказского района Краснодарского края от 16.04.2010 № 0734 не следует, что газопровод «Ленинградская-Павловская-Тихорецк-ФИО11-ФИО10» нанесен на схему Территориального планирования муниципального образования Кавказский район.

Довод ООО «Газпром трансгаз Краснодар» о том, что спорный газопровод имеет иное название, сведения о нанесении которого отражены в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации Кавказского района Краснодарского края от 16.04.2010 № 0734, правомерно отклонен судом первой инстанции с учетом изложенного выше.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 166-р, утверждены изменения, вносимые в схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 166-р дополнено реконструкцией магистрального газопровода «Александровская-Ленинградская» и участка обвода вокруг города ФИО11 (ГП XXIX). Объектом реконструкции является магистральный газопровод «Александровская-Ленинградская» на участке от 0 км до 262 км. После реконструкции диаметр труб магистрального газопровода составит 520 мм, рабочее давление - 5,4 Мпа, протяженность реконструируемой трассы газопровода- 262 км.

Магистральный газопровод проходит по землям населенного пункта г. ФИО11, что прямо запрещено законом, при этом земельный участок под магистральным газопроводом ПАО «Газпром» не оформлен.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. 

В силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, являются федеральной собственностью. Положениями названного Кодекса предусмотрено, что в состав земель трубопроводного транспорта входят земельные участки, занимаемые системой газоснабжения, в том числе газораспределительными станциями.

 Согласно свидетельству о праве собственности от 13.03.2013 серия 23-АЛ № 703455 ФИО4 принадлежит земельный участок по адресу 

<

...>, категория земли - для эксплуатации производственной базы площадью 42400 кв.м. 

Каких-либо ограничений (обременении) права не зарегистрировано.

В данном случае, принадлежащая ФИО4 на праве собственности производственная база находится в границах населенного пункта – муниципального образования г. ФИО11.

Спорный газопровод возведен в нарушение требований СНиП 2.05.06.85*, где отмечено, что не допускается прокладка магистральных трубопроводов по территориям населенных пунктов. 

Принимая во внимание принятие Правительством Российской Федерации распоряжения № 166-р от 31.01.2017, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в рассматриваемом случае надлежащим способом восстановления условий безопасной работы газопровода является не снос спорных объектов, а перенос самого газопровода за границы населенного пункта - г. ФИО11.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 и пункту 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В пункте 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В пункте 20 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящей статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 21 статьи 106 Кодекса правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Согласно части 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ до 01.06.2019 собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в Единый государственный реестр недвижимости в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 сентября 2019 года.

Согласно части 20 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

При этом в соответствии с частью 39 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков.

Из материалов настоящего дела следует, что в отношении магистрального газопровода не установлены зоны с особыми условиями использования территорий: не установлена охранная зона газопровода, не установлены зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы о том, что в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок внесения сведений об охранной зоне трубопроводов – до 01.01.2022, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным, так как последствия отсутствия общедоступных сведений о зонах, связанных с особым режимом эксплуатации магистрального трубопровода, несет собственник газопровода. Негативные последствия отсутствия указанных сведений не могут быть возложены на иных лиц.

Запрет на внесение указанных сведений в Единый государственный реестр до 01.01.2022 в законодательстве отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В момент приобретения спорного земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем, ФИО4 не располагал сведениями о прохождении вблизи его земельного участка магистрального газопровода, о наличии каких-либо охранных зон, о запрете на строительство вблизи указанных зон. 

Какие-либо опознавательные специальные знаки в охранной зоне газопровода отсутствуют. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как на момент приобретения ФИО4 земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, так и на момент рассмотрения делав суде первой инстанции кадастровый паспорт земельного участка не содержал и не содержит каких-либо обременении, сведений о наличии на территории земельного участка охранных зон газопровода. 

Ссылка заявителя жалобы на неправильное определение размера государственной пошлины по иску, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из уточненных исковых требований, согласно просительной части иска ООО «Газпром трансгаз Краснодар» заявлены требования о сносе 11 объектов.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение заявленных исковых требований составляет 66000 рублей.

Истец при обращении в арбитражный суд уплатил государственную пошлину в размере 6000 рублей.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суд Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств.

Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

Таким образом, с истца в доход федерального бюджета Российской Федерации правомерно взыскана государственная пошлина в размере 60000 рублей.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения. 

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от  30.09.2019 по делу № А32-45208/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                             Еремина О.А.

 

Судьи                                                                                                               Величко М.Г.

 

                                                                                                                  Шапкин П.В.