/

 

 АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-24479/2016

г. Краснодар

05 марта 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2018 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от истца – индивидуального предпринимателя Перкова Алексея Михайловича (ИНН 610100181667, ОГРНИП 304610100100031) – Кузлякина С.С. (доверенность от 20.07.2015), в отсутствие представителей ответчика – государственного казенного учреждения «Министерство транспорта Ростовской области» (ИНН 6163053715, ОГРН 1026103159026), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Земля», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Перкова Алексея Михайловича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2017 (судья Великородова И.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 (судьи Нарышкина Н.В., Ковалева Н.В., Чотчаев Б.Т.) по делу № А53-24479/2016, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Перков Алексей Михайлович (далее – предприниматель) подал в Арбитражный суд Ростовской области иск к государственному казенному учреждению «Министерство транспорта Ростовской области» (далее – министерство) об изъятии путем выкупа для государственных нужд земельных участков площадью 3882 кв. м с кадастровым номером 61:01:0600006:6300, площадью 4366 кв. м с кадастровым номером 61:01:0600006:6796, площадью 18 931 кв. м с кадастровым номером 61:01:0600006:6305, площадью 15 814 кв. м с кадастровым номером 61:01:0600006:6313, площадью 22 491 кв. м с кадастровым номером 61:01:0600006:6308, расположенных по адресу (местоположение): Ростовская область, Азовский район, в границах землепользования закрытого акционерного общества «Обильное», (далее – земельные участки с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308) с выплатой 6 019 567 рублей 72 копеек денежной компенсации, в том числе 3 017 502 рубля 72 копейки их рыночной стоимости, 1 921 202 рубля и 1 080 863 рубля платы за использование до изъятия частей площадью 78 200 кв. м и 37 248 кв. м принадлежавших предпринимателю земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, о прекращении права собственности предпринимателя на земельные участки с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308 (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Земля» (далее – общество).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017, иск удовлетворен в части изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308 путем выкупа по цене 2882 тыс. рублей и прекращения права собственности предпринимателя на них. В удовлетворении остальной части иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Выкупная цена земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308 определена по результатам проведенной по делу судебной экспертизы. Эксперт счел невозможным определение величины причиненных предпринимателю в связи с изъятием земельных участков убытков в связи с отсутствием сведений о возделываемых на земельных участках сельскохозяйственных культурах, об их урожайности и произведенных предпринимателем соответствующих расходах в предшествующий изъятию земельных участков период, о его расходах, связанных с рекультивацией нарушенных земель. Названные сведения, отраженные в консалтинговом заключении от 27.06.2016 № 302/0516, а также представленные отделом сельского хозяйства администрации Азовского района данные о средней урожайности сельскохозяйственных культур с 2012 по 2016 годы признаны экспертом соответственно документально не подтвержденными и не применимыми в рамках судебной экспертизы. Оценив заключение судебной экспертизы, суд первой инстанции отказал в возмещении предпринимателю упущенной выгоды в период временного занятия частей площадью 78 200 кв. м и 37 248 кв. м земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, в том числе и в связи с недоказанностью их фактического использования предпринимателем по целевому назначению для выращивания сельскохозяйственной продукции в предшествующий началу строительных работ период, извлечения прибыли в результате такой деятельности и принятия в этих целях каких-либо мер или совершения приготовлений. Отказ в возмещении затрат на рекультивацию земель обоснован недоказанностью ухудшения их качества с учетом рекультивации, проведенной подрядчиком по окончании строительства. Отклоняя ходатайство предпринимателя о назначении по делу дополнительной экспертизы, суд апелляционной инстанции указал на уточняющий характер поставленных предпринимателем вопросов по отношению к результатам проведенной судебной экспертизы.

Предприниматель обжаловал решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Министерству было известно об использовании предпринимателем земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21 для сельскохозяйственного производства. Министерство не отрицало факт временного занятия подрядными организациями частей площадью 78 200 кв. м и 37 248 кв. м земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, признавало необходимость компенсации предпринимателю соответствующих убытков в виде упущенной выгоды. Право предпринимателя на использование частей площадью 78 200 кв. м и 37 248 кв. м земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21 в целях производства сельскохозяйственной продукции было ограничено. Затруднения эксперта в определении размера убытков не могли служить основаниями для отказа в удовлетворении соответствующей части иска. Упущенная выгода является составляющей частью выкупной стоимости земельных участков при их принудительном изъятии для государственных нужд. Ходатайство предпринимателя о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы отклонено незаконно. Обжалуемые судебные акты основаны на неправильной оценке экспертного заключения.

В отзыве на кассационную жалобу министерство выразило мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что утвержденной  постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 13.10.2011 № 52 Стратегией развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года предусмотрено строительство автомобильной дороги Р 61-56 «Ростов-на-Дону – Азов» (далее – автомобильная дорога). Постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2012 № 1156 утверждены основная часть проекта планировки и межевания территории в границах планируемого размещения автомобильной дороги и Положение о размещении автомобильной дороги общего пользования как линейного объекта регионального значения. Вариант прохождения проектируемой автомобильной дороги согласован 01.04.2008.

На обращение предпринимателя как собственника земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21 (подтверждено соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права и не оспаривается сторонами) по вопросу их изъятия в целях строительства автомобильной дороги министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в письме от 07.05.2013 № 19.6.2/257 сообщило об отсутствии в собственности Ростовской области находящихся на территории Азовского района свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения для их предоставления заявителю взамен предполагаемых к изъятию участков.

Письмами от 27.06.2013 № 10/1087, от 11.11.2013 № 10.3/2320 министерство известило предпринимателя о проводимой совместно с администрацией Азовского района работе по формированию и обеспечению передачи равноценных земельных участков взамен изымаемых, об общей площади частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, изымаемых у предпринимателя в государственную собственность Ростовской области (6,25 га), во временное пользование на период строительства автомобильной дороги (7,15 га, в том числе для организации проезда техники на весь период строительства 1,66 га, для переустройства коммуникаций до 1 года 5,49 га), о возможности предоставления взамен изымаемых земельных участков двух участков площадью 4,4 га (пашня) и 3,67 га (под лесными насаждениями), о гарантированном возмещении предпринимателю убытков в виде платы за временное занятие частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21 и упущенной выгоды с учетом средней урожайности сельскохозяйственной продукции и сложившейся рыночной цены на нее.

Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 810 для государственных нужд Ростовской области зарезервированы земельные участки с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21. В акте комплексного обмера от 25.07.2014, составленном представителями министерства, проектных и подрядных организаций, а также предпринимателем отражено, что строительные работы производятся на частях площадью 8,78 га принадлежащих предпринимателю на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, из которых 0,96 га подлежат бессрочному изъятию под полосу отвода автомобильной дороги, а 7,82 га – временному изъятию на период строительства газопроводов (3,88 га и 3,85 га) и переустройства коммуникаций (1,05 га). Акт составлен в целях расчета с предпринимателем.

Распоряжением правительства Ростовской области от 16.04.2015 № 170 у предпринимателя частично изъяты для государственных нужд Ростовской области части ранее зарезервированных земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194 (106 800 кв. м), 61:01:0600006:2653 (26 700 кв. м), 61:01:0600006:32 (123 540 кв. м), 61:01:0600006:21 (182 791 кв. м) для строительства автомобильной дороги. Министерству предписано обеспечить мероприятия по определению соответствующего размера возмещения и заключению от имени правительства Ростовской области соглашений об изъятии участков с их правообладателями.

Письмом от 21.07.2015 № 15/1908-15/256ОГ министерство проинформировало предпринимателя о бессрочном изъятии попадающих в полосу отвода запроектированной автомобильной дороги частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21 общей площадью 6,25 га, о временном изъятии на период строительства – 7,15 га, в том числе 1,66 га для организации проезда техники и 5,49 га для переустройства коммуникаций, о предполагаемом расчете компенсации за бессрочно изъятые земли в размере 550 тыс. рублей за 1 га и об определении компенсации за временно занятые земли после проведения межевых и оценочных работ, а также получения статистических данных о средней урожайности сельскохозяйственной продукции и сложившихся рыночных ценах на нее.

По акту от 11.08.2015, утвержденному министерством 14.08.2015, автомобильная дорога принята в эксплуатацию.

Распоряжением правительства Ростовской области от 07.12.2015 № 111 откорректирована площадь изъятых у предпринимателя частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194 (3882 кв. м), 61:01:0600006:2653 (4366 кв. м), 61:01:0600006:4164 (18 931 кв. м), 61:01:0600006:32 (15 814 кв. м), 61:01:0600006:21 (22 491 кв. м). Названные части сформированы и поставлены на кадастровый учет как самостоятельные земельные участки под кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308.

На основании изготовленного обществом отчета № 79/12/2015 об определении размера возмещения в связи с изъятием частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, 61:01:0600006:4164 для строительства автомобильной дороги по состоянию на 07.12.2015 министерством подготовлен и направлен предпринимателю проект соглашения об изъятии с суммой возмещения 3 017 502 рубля 72 копейки, которое предпринимателем не подписано.

Не согласившись с размером возмещения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308, сославшись на наличие причиненных министерством убытков, связанных с временным занятием частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2016 по ходатайству предпринимателя по делу назначена судебная экспертиза, по результатам которой экспертом общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр экспертизы и оценки» подготовлено заключение от 28.03.2017 № 1. В заключении содержатся выводы о рыночной стоимости бессрочно изъятых у предпринимателя земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308 в размере 2882 тыс. рублей, об отсутствии возможности определения величины убытков, причиненных предпринимателю изъятием земельных участков, по имеющимся в деле материалам.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. В той части, которой исковые требования предпринимателя удовлетворены, судебные акты по настоящему делу не обжалуются.

Принимая судебные акты в обжалуемой части, суды первой и апелляционной инстанций не учли следующее.

Статьей 15 Гражданского кодекса установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 2929/11 сформулирован правовой подход, согласно которому суд не может полностью отказать в удовлетворении требования о возмещении убытков только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципа справедливости и соразмерности ответственности.

Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции (далее – Гражданский кодекс) допускается изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия прекращается право собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (пункты 1, 2 статьи 279). Названные лица до дня прекращения права собственности на изымаемый земельный участок владеют, пользуются и распоряжаются им по своему усмотрению (статья 280). За изымаемый земельный участок его правообладателю предоставляется возмещение, в которое включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, и причиненные его изъятием убытки, в том числе упущенная выгода (пункты 1, 2 статьи 281).

Нарушение процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд не означает, что такого изъятия произведено не было (аналогичную правовую позицию поддерживает Верховный суд Российской Федерации в определении от 25.03.2014 № 82-КГ13-5).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрено возмещение в полном объеме, в том числе упущенная выгода, убытков, причиненных временным занятием земельных участков и ограничением прав их собственников этим собственникам. Возмещение убытков осуществляется лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников, устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 57). Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьями 62).

Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262 Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, в качестве одного из оснований для возмещения таких убытков названо решение суда (подпункт «г» пункта 2), а размер убытков предписано осуществлять в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке (пункт 5). При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков их временным занятием, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков (пункт 7).

В материалах дела отсутствуют доказательства, обосновывающие законное использование подрядными организациями принадлежащих предпринимателю на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21 (их частей) в целях строительства газопроводов (3,88 га и 3,85 га) и переустройства коммуникаций (1,05 га), компенсации предпринимателю стоимости такого пользования или возмещения ему причиненных в связи с таким использованием убытков, в том числе упущенной выгоды в виде прибыли от реализации сельскохозяйственной продукции. Министерством также не обосновано использование в целях строительства автомобильной дороги земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308 до их официального изъятия у предпринимателя и прекращения его права собственности на них. Министерство фактически признало вышеназванное использование принадлежащих предпринимателю земельных участков в отсутствие какого-либо законного основания. Предприниматель как собственник земельных участков вправе претендовать на получение соответствующей платы (возмещение убытков) независимо от эффективности своей деятельности по производству сельскохозяйственной продукции в предыдущие периоды. В рассматриваемой ситуации убытки могли и должны были рассчитываться на основании средних статистических данных по району. Наличие у конкретного эксперта затруднений в расчете суммы убытков по имеющимся в деле документам не препятствовало суду первой инстанции в содействии лицам, участвующим в деле, в получении необходимых статистических данных и осуществлении арифметических расчетов. При затруднительности таких расчетов суд вправе был прибегнуть к услугам лиц, обладающих специальными знаниями, в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса.

С учетом изложенного, выводы судов первой и апелляционной инстанции, положенные судами в основание отказа в удовлетворении требований о взыскании упущенной выгоды в полном объеме, не могут быть признаны соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам. Направление дела на новое рассмотрение в данном случае обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств (статья 287 Арбитражного процессуального кодекса).

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенные указания суда кассационной инстанции, в силу статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, установить дополнительные обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 по делу № А53-24479/2016 в части отказа во взыскании 1 921 202 рублей и 1 080 863 рублей убытков отменить. Дело № А53-24479/2016 в соответствующей части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                                            В.А. Анциферов

Судья                                                                                                                     Я.Е. Волков

Судья                                                                                                                     А.И. Мещерин