АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15888/2024

г.Тверь

14 ноября 2024 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Васильевым В.В., при участии представителей: заявителя ФИО1, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседание дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Центр" к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Отдел (инспекция) по Смоленской и Тверской областям,

об оспаривании постановления по делу № 2024-24-214/103 об административном правонарушении от 01.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее - заявитель, ПАО "Россети Центр") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Отдел (инспекция) по Смоленской и Тверской областям (далее - ответчик, ЦМТУ Росстандарт), в котором просит постановление по делу № 2024-24-214/103 об административном правонарушении от 01.10.2024 изменить в части штрафа в размере 300 000 руб., отменив или снизив его размер.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен судом к материалам дела.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с приказом ВРИО Руководителя ЦМТУ Росстандарта ФИО3 от «24» июня 2024 г. № 2144/ВВП «О проведении выездной проверки (внеплановой)», приказом ВРИО Руководителя ЦМТУ Госстандарта ФИО3 от 22 июля 2024 г. №2491/П «О приостановлении сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия», отделом (инспекцией) по Смоленской и Тверской областям ЦМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением ПАО «Россети Центр» обязательных требований к электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, передаваемой потребителям по адресу: Тверская обл., Удомельский т.о., д. Шептуново (КНМ 77240423824611082888).

В ходе проверки было установлено, что ПАО «Россети Центр» при передаче электрической энергии потребителям по адресу: Тверская обл., Удомельский т.о., д. Шептуново, в пункте контроля Тверская обл., Удомельский т.о., д. Шептуново, ПС 35/10 кВ «Молдино» фид. 10 кВ «Покровское», ТП - 10/0.4 кВ «Шептуново» ВЛ-0,4 кВ «Деревня», опора № 41, фаза С не соблюдает обязательные требования пункта п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по отрицательному отклонению напряжения, а именно:

- значение отрицательного отклонения напряжения 5U(-) составило 23.33 % и превышает нормальное значение 10 %.

По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки № А/69/2024/08-38 от 15.08.2024 г.

По итогам проверки в отношении ПАО "Россети Центр" составлен протокол об административном правонарушении №2024-23-214/83 от 11.07.2024. Постановлением №2024-24-214/68 от 23.07.2024 ПАО "Россети Центр" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера штрафа, ПАО "Россети Центр" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.13 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, им может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательные требования к продукции либо к продукции и к процессам производства, хранения перевозки и реализации продукции, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие возникновение обозначенных выше негативных последствий или создавших угрозу возникновения таких последствий.

Как следует из материалов дела, ПАО "Россети Центр" является территориальной сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии, то есть, осуществляет комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть ст. 38 Закона об электроэнергетике).

При этом частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации понимается, в частности, состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.

В силу положений части 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Согласно пункту 1.1 Единого перечня продукции, подлежащей сертификации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) на основании п. 4 Постановления Правительства России № 2425 осуществляет в сети «Интернет» на своем сайте (www.gost.ru) публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования в соответствии с Порядком представления федеральными органами исполнительной власти информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, и ее опубликования (утв. Приказом Минпромторга РФ от 18.01.2010 г. № 23).

В указанную информацию в качестве документов, определяющих обязательные требования к продукции, включаются нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, в том числе национальные стандарты, санитарные нормы и правила.

Согласно «Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации) в Системе ГОСТ Р, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования», опубликованной Росстандартом во исполнение Постановления Правительства России № 2425 в сети «Интернет» в разделе «Подтверждение соответствия» официального сайта Росстандарта (www.gost.ru) электроэнергия подлежит обязательной сертификации на соответствие п. 4.2.1, 4.22. ГОСТ 32144-2013.

Таким образом, указанные пункты ГОСТ устанавливают обязательные требования к качеству электроэнергии до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (ст. 46 Закона № 184-ФЗ), т.е. обеспечивают безопасность для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ПАО "Россети Центр" совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно при передаче электрической энергии потребителям по адресу: Тверская обл., Удомельский т.о., д. Шептуново, в пункте контроля Тверская обл., Удомельский т.о., д. Шептуново, ПС 35/10 кВ «Молдино» фид. 10 кВ «Покровское», ТП - 10/0.4 кВ «Шептуново» ВЛ-0,4 кВ «Деревня», опора № 41, фаза С не соблюдает обязательные требования пункта п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по отрицательному отклонению напряжения, а именно:

- значение отрицательного отклонения напряжения 5U(-) составило 23.33 % и превышает нормальное значение 10 %.

Для проверки соблюдения обязательных требований п. 4.2.1., 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 32144-2013) произведен отбор образца продукции (электрическая энергия) на стадии поставки в месте осуществления деятельности распределительной электрической сети Филиала ПАО «Россети Центр» «Тверьэнерго», по адресу контрольной точки: Тверская обл., Удомельский г.о., д. Шептуново, ПС 35/10 кВ «Молдино» фид. 10 кВ «Покровское», ТП -10/0,4 кВ «Шептуново» ВЛ-0,4 кВ «Деревня», опора № 41, фаза С.

Испытания и экспертиза образца электрической энергии проведены испытательной лабораторией по качеству электрической энергии Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве и Московской области» (далее ФБУ «Ростест-Москва»), аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21AA27 от 22.06.2015, аккредитована Федеральной службой по аккредитации.

Несоответствие отрицательного отклонения напряжения требованиям п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 (пониженное значение напряжения питания) оказывает влияние:

- на электрические приборы, у которых изменяются основные параметры и эксплуатационные характеристики, например, на нагрев воды бойлером уходит больше времени, микроволновая печь дольше разогревает продукты или может вообще не включиться;

- у приборов, имеющих электродвигатели и компрессоры (большая часть бытовых электроинструментов, холодильные установки, насосное оборудование) происходит существенное ухудшение пусковых характеристик, превышает норму пусковой ток, в результате чего, снижается ресурс оборудования и уменьшается его срок эксплуатации;

-у ламп с нитью накала понижается интенсивность светового потока.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом испытаний № 553-03/24-0064 от 08.08.2024г., экспертным заключением № ЭЗ-0058-2024 от 09 августа 2024г., актом проверки № А/69/2024/08-38 от 15.08.2024 г., протоколом об административном правонарушении №2024-23-214/83 от 11.07.2024, постановлением №2024-24-214/68 от 23.07.2024.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объективная сторона вменяемого Обществу административного правонарушения состоит в том, что им допущено обращение, т.е. передача потребителю электрической энергии с нарушением обязательных требований п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ПАО "Россети Центр" выразилась в том, что оно, при наличии возможности для соблюдения требований действующих нормативных актов, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, а именно: осуществляло передачу потребителю электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии, у ПАО "Россети Центр" возможности для соблюдения установленных требований, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений в материалах дела, не имеется.

ПАО "Россети Центр", как профессиональный участник экономической деятельности, должно было знать о том, что действующим законодательством запрещено поставлять электрическую энергию, не соответствующую обязательным требованиям государственного стандарта ГОСТ 32144-2013, однако не приняло мер по соблюдению требований законодательства и недопущению поставки продукции, не отвечающей обязательным требованиям ГОСТа.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод заявителя, что в соответствии со п. 8, стр. 3 акта выездной проверки (внеплановой) проверка проводилась с 19.07.2024 г. по 15.08.2024 г., то есть более 15 (пятнадцати) судом отклоняется.

Согласно п. 8 акта выездной проверки (плановой) № А/69/2024/08-38 от 15.08.2024 г., выездная проверка осуществлялась в срок с 19.07.2024 г. по 15.08.2024 г. и приостанавливалась с 22.07.2024 г. по 14.08.2024 г в соответствии с приказом ЦМТУ Росстандарта о приостановлении сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 22.07.2024 г. №2491/П.

Таким образом, срок проведения выездной проверки фактически составил 5 (пять) рабочих дней, что соответствует действующему законодательству Российской Федерации, а именно ч. 7 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Довод заявителя, что о том, что ГОСТ 32144-2013, введённый в действие приказом Росстандарта от 22.06.2013 г. №400-ст утратил силу в соответствии со ст. 1, ч. 3, 9 ст. 14, ч. 1, 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 г. №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а Перечень нормативно правовых актов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. №2467 судом отклоняется.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 г. №2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. №2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ №2425), утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Согласно утвержденного перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, документом по стандартизации, устанавливающий требования к электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», введенный в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.07.2014 г. приказом Росстандарта от 22.07.2013 г. №400-ст «О введении в действие межгосударственногостандарта», в части требований, установленных в подпунктах 4.2.1 - 4.2.2 пункта 4.2 раздела 4 указанного стандарта.

Таким образом, действие ст. 1, ч. 3, 9 ст. 14, ч. 1, 2. 3 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 г. №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не распространяется на ГОСТ 32144-2013, введённый в действие приказом Росстандарта от 22.06.2013 г. №400-ст.

Следовательно, вопреки мнению заявителя, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях заявителя малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ПАО "Россети Центр" к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и отнесения совершенного правонарушения к категории малозначительных.

Вместе с тем, суд полагает, что назначенный заявителю штраф является чрезмерным, не отвечает принципам справедливости на основании положений ст. 4.1 КолАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, приняв во внимание характер и последствия административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, степень вины Общества, осуществление Обществом социально значимого основного вида уставной деятельности, считает возможным с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа до 150 000 руб.

Наложение штрафа в большем размере в рассматриваемом случае не отвечало бы требованиям справедливости административного наказания и задачам производства по делу об административном правонарушении, и являлось бы несоразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду и носило бы неоправданно карательный характер.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд полагает правомерным наложение на Общество административного штрафа в размере 150 000 руб. 

С учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и изменить постановление Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Отдел (инспекция) по Смоленской и Тверской областям по делу об административном правонарушении № 2024-24-214/103 от 01.10.2024 в части административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. на административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П.Балакин