Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10734/2021

16 сентября 2021 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 16 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Клинкер" к административной ответственности, 

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 04.12.2020 № 92, ФИО3, доверенность от 04.12.2020 № 109, ФИО4, доверенность от 04.12.2020 № 91, 

от ответчика: ФИО5, личность установлена по паспорту, 

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, административный орган) к  обществу с ограниченной ответственностью "Клинкер" (далее - общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), по протоколу от 01.07.2021 № 71.

Требование мотивировано осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение). 

По мнению административного органа, общество не выполняет требования в области пожарной безопасности, тем самым грубо нарушает лицензионные требования. 

Ответчик отзыв суду не представил, просит суд отказать в удовлетворении требований.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершив подготовку дела к судебному разбирательству, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год, на основании распоряжения начальника Управления от 26.05.2021 № 59 в период с 16 по 17 июня 2021 г. в отношении общества проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.06.2021 № 59, где отражены выявленные нарушения, а именно:

- лицензиатом не переоформлена лицензия в связи со сменой адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. При проведении проверки установлено несоответствие адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии № 86-Б/00250 от 17.08.2010 (по факту: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, г. Советский, мкр. Хвойный, д. 24. кв. 2);

- у лицензиата отсутствует здание (сооружения, помещения) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств по адресу: 

<

...>, указанного в лицензии № 86-Б/00250 от 17.08.2010;

- при проведении проверки, лицензиатом по адресу места фактического осуществления лицензируемоговида деятельностине представлены оборудование, инструменты, технические средства, согласно перечню, предусмотренному частью 4 статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспеченииединства измерений" и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законом основании , предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, а именно: технические средства, предназначенные для измерения толщины слоя покрытия; технические средства, предназначенные для определения температуры воздуха;  технические средства, предназначенные для определения влажности воздуха; технические средства, предназначенные для определения массы;

- при проведении проверки, лицензиатом по адресу места фактического осуществления лицензируемого деятельности не представлены сведения о наличии в штате не менее 2-х человек, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности, а также сведения, подтверждающие минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года; 

- при проведении проверки, лицензиатом по адресу места фактического осуществления лицензируемого вида деятельности не представлены сведения о прохождение лицами, состоящих в штате лицензиата, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам 9оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих.

01.07.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 71.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является фактическое осуществление лицом лицензируемой деятельности.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ЗЗ), к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию. 

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Общество осуществляет лицензируемую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 17.08.2010 № 86-Б/00250 на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий                             и сооружений утверждено постановлением Правительства Российской Федерации                  от 28.07.2020 № 1128  (далее - Положение). 

Согласно пункту 5 Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения о лицензировании, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: наличие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвёртой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности

Как установлено материалами дела, лицензиатом при проведении проверки по адресу места нахождения юридического лица (г. Советский, мкр. Хвойный, д. 24, кв. 2), не представлены оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью 4 статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законом основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и выполнения работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Так, в соответствии с пунктом 1 приказа МЧС России от 31.07.2020 № 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (зарегистрирован в Минюсте России 4 сентября 2020 г. № 59652), для каждого вида работ утверждён перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности.

В силу подпункта "в" пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: наличие в штате у лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года.

Вместе с тем, лицензиатом при выполнении 1 вида работ, оказания услуг (в соответствии с лицензией МЧС России от № 86-Б/00250 от 17.08.2010), работников (не менее двух), заключивших с ним трудовые договоры и имеющих высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности, представлено не было (представлены договоры об оказании услуг без трудовых книжек)

Административным органом в ходе проведения проверки установлено, что приведенные выше требования обществом  не соблюдаются. 

Общество, возложив на себя функции по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приняло на себя и риски наступления неблагоприятных последствий за нарушение лицензионных требований в соответствующем виде деятельности. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения лицензионных условий и вышеуказанных требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушения при осуществлении деятельности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к заключению о наличии в действиях общества административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства,  предприниматель  относится к категории «микропредприятие». 

При таких обстоятельствах суд, установив, что общество является субъектом малого предпринимательства, совершило административное правонарушение впервые, совершенное им правонарушение не повлекло причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба,  приходит к выводу о необходимости назначения ответственности в виде предупреждения.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры   

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Клинкер" (ОГРН 

<

***>, место нахождения: 628240, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов