ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-4653/2024

20 августа 2024 года

город Омск

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6250/2024) акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» на решение Арбитражного суда Омской области от 04.06.2024 по делу № А46-4653/2024 (судья Захарцева С.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644037, 

<

...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) о признании недействительным постановления от 29.01.2024 № 1-90/В по делу об административном правонарушении,

установил:

акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее – АО «Омск РТС», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 29.01.2024 № 1-90/В по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.06.2024 по делу № А46-4653/2024, резолютивная часть которого объявлена 20.05.2024, в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что Общество ходатайствовало о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, а не в рамках упрощенного судопроизводства, так как имеются невыясненные обстоятельства, влияющие на исход дела и имеющие значение при постановке выводов суда в ходе принятия решения. Без рассмотрения дела в обычном порядке и участия в судебном процессе в качестве 3-х лиц управляющих организаций и теплосетевой организации АО «Тепловая компания» остался невыясненным вопрос виновности лиц за отклонение качества горячего водоснабжения (далее – ГВС) в день проверки 13.12.2023. Общество утверждает о том, что причиной снижения температуры в жилых помещениях стало ненадлежащее исполнение лицами, ответственными за содержание общедомового имущества, тепловых энергоустановок и внутридомовых систем отопления  многоквартирного дома (далее – МКД). В день проверки 13.12.2023 тепловые сети АО «Омск РТС» работали в штатном режиме. Общество своевременно информировало управляющие организации факсограммами от 04.12.2023 № 1656, № 1658, от 06.12.2023 № 1667 о том, что в связи со снижением параметров теплоснабжения на ТЭЦ-5, необходимо контролировать работу систем отопления объектов, подключенных от ТЭЦ-5.

Кроме того, причиной отклонение параметров воздуха от нормативных значений в жилых помещениях в указанных МКД является неисполнения теплосетевой организацией АО «Тепловая компания» требований действующего законодательства о надлежащем содержании тепловых сетей, находящихся на его балансе. АО «Омск РТС» настаивает на невиновности заявителя.

Госжилинспекция Омской области представила письменный отзыв на жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В связи с обращениями собственников помещений в МКД, поступивших в Госжилинспекцию Омской области, на основании решения Госжилинспекции Омской области от 12.12.2023 № 140 о проведении внеплановой выездной проверки инспекторами 13.12.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении АО «Омск РТС»

В ходе проведения выездной проверки было выявлено предоставление коммунальной услуги (отопление) ненадлежащего качества в МКД по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; г. Омск, ул. 11 -я Линия, д. 183; 

<

...>; 

<

...>, о чем 22.12.2023 составлен акт № 05-03-49/5.

По факту выявленного нарушения в отношении АО «Омск РТС» составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2024 № 05 по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в котором указано на нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой (отопление).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Госжилинспекции Омской области - начальником отдела лицензирования, судебной и надзорной работы ФИО1 29.01.2024 вынесено постановление № 1-90/В, на основании которого Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, и назначен административный штраф в размере 5 500 руб.

16.02.2024 представителем АО «Омск РТС» направлена жалоба начальнику Госжилинспекции Омской области с требованием постановление № 1-90/В от 29.01.2024 о привлечении АО «Омск РТС» к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что у АО «Омск РТС» отсутствует вина в совершенном административном правонарушении, оно не является субъектом указанного административного правонарушения, привлечению к ответственности подлежит иное лицо.

Решением начальника Госжилинспекции Омской области от 11.03.2024 постановление № 1-90/В от 29.01.2024 о привлечении АО «Омск РТС» к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

Несогласие с обозначенным постановлением обусловило обращение АО «Омск РТС» в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

04.06.2024 Арбитражный суд Омской области принял решение, обжалуемое в апелляционном порядке. 

Повторно рассмотрев настоящее дело, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы, расценивая их как необоснованные.

В силу 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч руб.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение установленных действующим законодательством требований, правил и режима предоставления коммунальных услуг.

При этом субъектами указанного административного правонарушения являются лица, участвующие в обеспечении населения коммунальными услугами и нарушившие установленные нормами действующего законодательства требования режима такого обеспечения.

В соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Как следует из пункта 2 Правил № 354, потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

Подпунктом «е» пункта 4 Правил № 354 определено, что отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в МКД, в помещениях, входящих в состав общего имущества в МКД, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к названным Правилам.

Пунктом 15 приложения № 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» Правил № 354 предусмотрено обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах  +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах  +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Отклонение от указанных требований означает предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Требования к порядку обслуживания и ремонта жилых домов закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно пункту 5.1.1 Правил № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11) (пункт 5.1.3 Правил № 170).

Материалами дела подтверждается, что инспекторами Государственной жилищной инспекции Омской области при проведении проверочных мероприятий на объектах – многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; г. Омск, ул. 11 -я Линия, д. 183; 

<

...>; 

<

...> – установлены нарушения обозначенных выше требований законодательства, выразившиеся в несоблюдении нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по отоплению, а именно:

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 15:30 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 96 °С, Т2 = + 55 °С, ТЗ = + 80 °С, Р1=0,60 МПа, Р2=0,50 МПа, Р3=0,54 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 С, Т2 = + 58 С. Температура воздуха в жилом помещении № 5 указанного МКД составила + 18 °С, в 15:45; Тн.в. = -25 °С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 15:55 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 99 °С, Т2 = + 50 °С, ТЗ = + 72 °С, Р 1=0,60 МПа, Р2=0,49 МПа, Р3=0,49 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 С, Т2 = + 58 С. Температура воздуха в жилом помещении № 32 указанного МКД составила + 14 °С, в 16:10; Тн.в. = -25 °С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 16:25 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 98 °С, Т2 = + 43 °С, ТЗ = + 64 °С, Р 1=0,61 МПа, Р2=0,48 МПа, Р3=0,48 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 °С, Т2 = + 58 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 32 указанного МКД составила + 16 °С, в 16:35; Тн.в. = -25 °С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 16:25 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 98 °С, Т2 = + 43 °С, ТЗ = + 64 °С, Р 1=0,61 МПа, Р2=0,48 МПа, Р3=0,48 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 °С, Т2 = + 58 °С Температура воздуха в жилом помещении № 1 указанного МКД составила +18 С, в 16:30; Тн.в. = -25 °С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 16:25 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 98 °С, Т2 = + 43 °С, ТЗ = + 64 °С, Р 1=0,61 МПа, Р2=0,48 МПа, Р3=0,48 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 °С, Т2 = + 58 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 24 указанного МКД составила + 18 °С, в 16:40; Тн.в. = -25 °С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 15:00 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 96 °С, Т2 = + 44 °С, ТЗ = + 70 °С, Р1=0,62 МПа, Р2=0,50 МПа, Р3=0,54 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 °С, Т2 = + 58 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 66 указанного МКД составила + 16 °С, в 15:10; Тн.в. = -25 °С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 16:50 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 97 °С, Т2 = + 46 °С, ТЗ = + 61 °С, Р1=0,60 МПа, Р2=0,48 МПа, Р3=0,30 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 °С, Т2 = + 58 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 6 указанного МКД составила +14 С, в 16:55; Тн.в. = -25 С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 11:35 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 102 С, Т2 = + 54 С, ТЗ = + 67 С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 °С, Т2 = + 62 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 4 указанного МКД составила + 12 °С, в 11:40; Тн.в. = -31 °С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 12:05 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 102 С, Т2 = + 48 °С, ТЗ = + 70 °С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 °С, Т2 = + 62 С. Температура воздуха в жилом помещении № 15 указанного МКД составила + 15 °С, в 12:10; Тн.в. = -31 °С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 10:20 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 81 С, Т2 = + 42 С, ТЗ = + 85 С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 °С, Т2 = + 62 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 94 указанного МКД составила + 16 °С, в 10:25; Тн.в. = -31 С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 11:10 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 98 °С, Т2 = + 47 °С, ТЗ = + 86 °С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 С, Т2 = + 62 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 44 указанного МКД составила + 18 °С, в 11:15; Тн.в. = -31 С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 09:55 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 80 С, Т2 = + 42 С, ТЗ = + 62 С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 С, Т2 = +62 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 10 указанного МКД составила + 160 °С, в 10:00; Тн.в. = -31°С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 09:40 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 80 С, Т2 = + 42 С, ТЗ = + 62 С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 С, Т2 = + 62 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 9 (угловая) указанного МКД составила + 18 °С, в 09:40; Тн.в. = -31 С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 10:50 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 86 °С, Т2 = + 49 °С, ТЗ = + 79 С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 С, Т2 = + 62 С. Температура воздуха в жилом помещении № 9 (угловая) указанного МКД составила + 16 °С, в 11:00; Тн.в. = -31 С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 10:50 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 100 °С, Т2 = + 45 °С, ТЗ = + 87 С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 С, Т2 = + 62 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 15 указанного МКД составила + 13 °С, в 11:30; Тн.в. = -31 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 36 (угловая) указанного многоквартирного дома составила + 15 °С, в 11:45; Тн.в. = -31 °С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 11:20 на ИТП в подвальном помещении составила:_Т1= + 100 °С, Т2 = + 45 °С, Т3 = + 87 °С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов Т3 = + 88 С, Т2 = + 62 С. Температура воздуха в жилом помещении № 14 указанного МКД составила + 15 °С, в 12:20; Тн.в. = - 31 °С;

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 11:20 на ИТП в подвальном помещении составила:_Т1= + 100 °С, Т2 = + 45 °С, Т3 = + 87 °С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов Т3 = + 87, Т2 = + 65. Температура воздуха в жилом помещении № 11 указанного МКД составила + 15 °С, в 12:05; Тн.в. = - 31 °С.

Оспаривая наличие события административного правонарушения на стороне Общества, АО «Омск РТС» утверждает о том, что причиной снижения температуры в жилых помещениях стало ненадлежащее исполнение лицами, ответственными за содержание общедомового имущества, тепловых энергоустановок и внутридомовых систем отопления МКД.

Между тем, температура теплоносителя на индивидуальном тепловом пункте имела отклонения от «Температурного графика регулирования отопительной нагрузки потребителей от ТЭЦ-2; КРК АО «Омск РТС»; ТЭЦ-3; ТЭЦ-5 АО «ТГК-11» на отопительный период 2023-2024» (далее - график).

Письмом АО «Омск РТС» № ОРТС/7/51747 (приобщено к материалам дела) подтверждается несоответствие температурного графика на индивидуальных тепловых пунктах многоквартирных домов № 16 по ул. Петра Осминина, № 11 пер. Камерный, № 180 по ул. 7-я Линия, № 153 по ул. 5-я Линия, № 183 по ул. 11-я Линия, № 166, 170 по ул. Шебалдина и др., как следствие, низкая температура воздуха в жилых помещениях.

Следовательно, замеры температуры проводились на вводе в дом, что свидетельствует о несоответствии температуры не во внутридомовых сетях, то есть в пределах ответственности Общества, которое является исполнителем коммунальной услуги для указанных многоквартирных домов.    

Утверждение АО «Омск РТС» о том, что причиной отклонения параметров воздуха от нормативных значений в жилых помещениях в указанных многоквартирных домах является неисполнение теплосетевой организацией АО «Тепловая компания» требований действующего законодательства о надлежащем содержании тепловых сетей, находящихся на его балансе, является недоказанным, так как представленные факсограммы АО «Омск РТС» № ОРТС/25/2927 от 09.11.2023, № ОРТС/25/3103 от 28.11.2023, № ОРТС/25/3312 от 14.12.2023 не содержат в себе сведений об обследований указанных сетей, не установлены параметры теплоносителя на спорных участках, не установлено поддерживают ли тепловые сети температуру теплоносителя от точки приема до точки передачи в соответствии с установленными нормативными требованиями. 

Более того, указанные в факсограммах адреса не охватывают всего перечня адресов многоквартирных домов, содержащихся в событии вмененного административного правонарушения.

Госжилинспекцией Омской области в ходе рассмотрения жалобы на постановление от 29.01.2024 № 1-90/В определением от 26.02.2024 истребованы дополнительные материалы по делу у АО «Тепловая компания», из которых следует, что за период с 15.11.2023 по 15.12.2023 на участках тепловых сетей по указанным адресам ремонтные работы с отключением потребителей от теплоснабжения не проводились. Трубопроводы АО «Тепловая компания» к указанным домам в данный период работали в режиме циркуляции.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения на стороне именно АО «Омск РТС» как исполнителя коммунальной услуги по отоплению.

Указание АО «Омск РТС» на то, что рассмотрение дела в рамках упрощенного судопроизводства привело к неполному выяснению обстоятельства, влияющие на исход дела и имеющие значение при постановке выводов суда в ходе принятия решения, судом апелляционной инстанции не принимается.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» разъяснено, что при принятии искового заявления (заявления) к производству суд решает вопрос о том, относится ли дело к категориям дел, указанным в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ.

Если по формальным признакам дело относится к категориям дел, названным в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству (часть 2 статьи 228 АПК РФ). Согласие сторон на рассмотрение данного дела в таком порядке не требуется.

В соответствии с пунктом 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.

Вопреки позиции Общества, в ходе рассмотрения жалобы на постановление № 1-90/В от 29.01.2024 определением от 26.02.2024 у АО «Тепловая компания» истребовались сведения относительно проведения ремонтных работ по спорным адресам. Установлено, что трубопроводы АО «Тепловая компания» к указанным домам в данный период работали в режиме циркуляции.

 Доводы АО «Омск РТС» о не выяснении означенных обстоятельств противоречат материалам дела. 

Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае наличие оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства правомерно не усмотрено судом первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает. 

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых статьей 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (установлен состав вменяемых правонарушений).

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 АПК РФ, апелляционная инстанция не усматривает.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 04.06.2024 по делу № А46-4653/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по правилам, предусмотренным главой 35 и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья

 

Н.А. Шиндлер