Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-877/2023

город Владикавказ

17 октября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

в составе:

судьи  Харченко С.Б.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания  Хубецовой В.Г.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления транспорта АМС г.Владикавказа 

к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью "Ир-Транс" 

третье лицо:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания,

- Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания,

о прекращении действия свидетельств по муниципальному маршруту регулярных перевозок

при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 02.10.2024,

от ответчика –  директора ФИО2, ФИО3 по доверенности  от 11.01.2024, 

от Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания – ФИО4 по доверенности от 08.02.2024,

от УФНС России по РСО-Алания – не явились, 

установил:

Управление транспорта АМС г. Владикавказа обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» о прекращении действия свидетельств 000090№004172, 000090№004173, 000090№004174 по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 1, 5, 10.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания, Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания.

Судом производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, принятого по делу № А61-5640/2023. Определением от 04.06.2024 суд производство по делу возобновил, назначил судебное заседание.

В обоснование исковых требований истец сослался на предупреждение антимонопольного органа от 27.01.2023 №3АП/190/23 и указал, что ООО «Ир-Транс» не соответствовало требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок, установленным частью 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, поскольку имело задолженность по налогам и иным обязательным платежам.

Ответчик в отзыве на исковое заявление от 29.05.2023 указал, что оснований для прекращения действия свидетельства с учетом положений части статьи 29 Закона №220-ФЗ отсутствуют, так как на момент продления действия свидетельств у ответчика отсутствовала задолженность по уплате обязательных платежей.

УФАС по РСО-Алания в отзыве от 21.03.2023 №АП/668/23 и в дополнениях к отзыву от 02.10.2024 №АП/2722/23 требования истца считало обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Неосуществление Министерством в 2021 году, в последующем - его правопреемником в сфере транспорта - Комитетом в году, а в настоящее время - Управлением транспорта АМС г. Владикавказа контроля за соответствием хозяйствующего субъекта - перевозчика ООО «Ир-Транс», осуществляющего регулярные пассажирские перевозки по маршрутам в пределах города Владикавказа с номерами: №№ 1, 5, 10, требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок, установленным частью 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, в то время как ООО «Ир-Транс» на момент истечения действия свидетельств на право перевозок в июне 2021 года имело задолженности по налогам и иным обязательным платежам, а также действия Министерства, выразившиеся в выдаче в порядке продления, в том числе - ООО «Ир-Транс» в июне 2021 года новых свидетельств на право перевозок и карт маршрута, в нарушение вышеуказанных требований, создали необоснованные преимущества указанному перевозчику перед иными участниками товарного рынка по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобусами) по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования г. Владикавказ по нерегулируемым тарифам.

Выдача перевозчику ООО «Ир-Транс» свидетельств на право осуществления перевозок без проведения конкурентных процедур (открытых конкурсов) создает для данного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении прав на осуществление деятельности и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести данные права. В свою очередь, соблюдение порядка предоставления права на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам позволило бы обеспечить равный доступ к праву на муниципальные перевозки всех заинтересованных лиц.

Указанное в Предупреждении Северо-Осетинского УФАС России №АП/190/23 от 27.01.2023 нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в бездействии Управления, как правопреемника Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре РСО - Алания в сфере транспорта, подтверждается судебными актами по делу №А61-2037/2021, включая выводы судов кассационной инстанции, в том числе Верховного Суда Российской Федерации. Выдача ООО «Ир-Транс» новых свидетельств и карт маршрутов в июне 2021 года путём продления, как и другим перевозчикам, имевшим задолженности, также незаконно.

УФНС России по РСО-Алания в отзыве от 30.10.2023 не опровергая факт выдачи руководителю ООО «Ир-Транс» справки от 24.10.2022 №112385 по состоянию на 14.06.2021 об отсутствии задолженности по налогам (сборам), указало следующее.

21.07.2021 налогоплательщиком был представлен Расчет за 2 квартал 2021 года с суммами, исчисленными к уплате по страховым взносам со сроками уплаты: по ОПС - 15.05.2021 начислено 8 448 руб.; 15.06.2021 начислено 8 448 руб.; 15.07.2021 начислено 8 448 руб.; по ОМС - 15.05.2021 начислено 1 958,40 руб.; 15.06.2021 начислено 1 958,40 руб.; 15.07.2021 начислено 1 958,40 руб. 

В связи с произведенными авансовыми платежами у общества числилась переплата по ОПС в размере 5 681,07 руб., по ОМС в размере 822,7 руб. 

С учетом сумм переплат по ОПС из начисленной суммы 8 448 руб. за вычетом переплаты 5 681,07 руб., непогашенной осталась сумма 2 766,93 руб., которая была уплачена в бюджет 22.07.2022, т.е. позже установленного законом срока.

С учетом сумм переплат по ОМС из начисленной суммы 1958,40 руб. за вычетом переплаты 822,7 руб., непогашенной осталась сумма 1 135,7 руб., которая была уплачена в бюджет 22.07.2022, т.е. позже установленного законом срока.

На основании изложенного налоговый орган сделал вывод, что на дату продления свидетельства - 15.06.2021, ответчик имел задолженность по страховым взносам, что достоверно отражено в справках, выданных Управлением.

УФНС России по РСО-Алания, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания, явку представителей не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей не явившихся лиц.

Представитель истца требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица исковые требования считала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Уполномоченным органом в сфере транспорта 15.06.2021 были продлены (выдано) ООО «Ир-Транс» свидетельства серии 000090№004172, 000090№004173, 000090№004174 и карты маршрутов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 1, 5, 10.  

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Омега» Северо-Осетинским УФАС по РСО-Алания было установлено, что в 2021 году уполномоченным органом в сфере транспорта, действовавшим в 2021 году - Министерством промышленности и транспорта РСО - Алания, помимо указанных в решении по делу № 04-08/02-04-22 перевозчиков «ООО «Алрус» (маршрут № 8), ООО «Благовест» (маршруты №№ 23, 23А, 24, 25, 30, 35 ) и ООО «Ротор» (маршрут № 22), на основании части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ были продлены сроки действия свидетельств также и иным хозяйствующим субъектам, имевшим на дату продления им свидетельств задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, в том числе и обществу с ограниченной ответственностью «Ир-Транс» (маршруты №1, №5, №10).

Северо - Осетинским УФАС России было вынесено решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 04-08/02-04-22 (исх. №АП/3395/22 от   11.10.2022)   в   отношении   правопреемника   Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия - Алания (далее -Министерство) в сфере транспорта - Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия (далее - Комитет) о нарушении требований пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции). 

Нарушение выразилось в следующем:

-  в непринятии мер по контролю за соответствием перевозчиков ООО «Алрус», ООО «Благовест», ООО «Ротор», которым Министерство промышленности и транспорта РСО - Алания в июне 2021 года продлило действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов с номерами №№ 8, 22, 23, 23А, 24, 25, 30, 35, требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным частью 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ;

-    в непринятии мер, направленных на создание равных условий для действующих участников товарного рынка по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам в пределах города Владикавказа с номерами: №№ 8, 22, 23, 23А, 24, 25, 30, 35 и потенциальных участников (перевозчиков) - претендентов на получение свидетельств об осуществлении перевозок по указанным | маршрутам;

-  в выдаче новых свидетельств (путём продления) об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов хозяйствующим субъектам ООО «Алрус» (маршрут № 8), ООО «Благовест» (маршруты №№ 23, 23А, 24, 25, 30, 35), ООО «Ротор» (маршрут № 22), не отвечающим требованиям части 1 статьи 23 Закона №220-ФЗ.

До возбуждения указанного антимонопольного дела № 04-08/02-04-22 выданное Министерству предупреждение Северо-Осетинского УФАС России о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. № 2771 от 31.05.2021), предшествовавшее возбуждению вышеуказанного дела № 04-08/02-04-22, не было исполнено Министерством и обжаловано в судебном порядке (судебное дело № А61-2037/2021).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 09.12.2021, оставленным в силе постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2022 по делу №А61-2037/2021 в удовлетворении требований Министерства (Комитета) о признании предупреждения незаконным и его отмене было отказано, предупреждение Северо - Осетинского УФАС России было признано законным.

Указанные судебные акты были обжалованы ООО «Благовест» и ООО «Ротор» в Верховный Суд Российской Федерации. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Завьяловой Т.В. № 308-ЭС22-18069 от 06.10.2022г. по делу № А61 -2037/2021 ООО «Благовест» и ООО «Ротор» отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Суды   указали   на   необходимость   соответствия   перевозчиков,   которым региональный уполномоченный орган в сфере транспорта продлевает истёкшие свидетельства на право перевозок на срок не менее пяти лет (в силу положений части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ), требованиям конкурсной документации, установленным статьёй 23 Закона № 220-ФЗ.

На основании вынесенного Комиссией Северо-Осетинского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 04-08/02-04-22 от 11.10.2022 №АП/3395/22 было выдано Предупреждение от 27.01.2023 №АП/190/23.

Предупреждением от 27.01.2023 антимонопольный орган предложил Управлению в срок до 26.05.2023 прекратить нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путём принятия мер, направленных на создание равных условий для действующих участников товарного рынка по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам в пределах города Владикавказа, в том числе - ООО «Ир-Транс», обслуживающего маршруты №№ 1, 5, 10, и потенциальных участников (перевозчиков) - претендентов на получение свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам, а именно:

1)         Предпринять установленные законом меры (в том числе - в судебномпорядке) для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок помуниципальным маршрутам регулярных перевозок с номерами маршрутов №№ 1, 5, 10, выданных Министерством промышленности и транспорта Республики Северная Осетия - Алания ООО «Ир-Транс» (ИНН 

<

***>) в июне 2021 года;

2)         Обеспечить равные условия для ООО «Ир-Транс» - действующего участника товарного рынка по осуществлению регулярных пассажирских перевозок помаршрутам в пределах города Владикавказа с номерами: №№ 1, 5, 10 и потенциальных участников (перевозчиков) - претендентов на получениесвидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам путёмпроведения конкурентных процедур (открытых конкурсов).

Полномочия в сфере транспорта, в том числе - по организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляются исполнительно - распорядительными органами муниципальных образований Республики Северная Осетия - Алания.

Таким образом, уполномоченным органом в сфере транспорта правопреемником Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия - Алания, действовавшего в 2021 году, а также Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия - Алания, действовавшего в 2022 году, с 01 января 2023 года является Управление транспорта Администрации местного самоуправления г. Владикавказа.

Согласно справкам Управления Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия - Алания от 16.08.2022г. № 6622497, от 02.11.2022 № 6758039, а также письму УФНС России по РСО - Алания от 07.11.2022 исх. № 08-19/25920®, ООО «Ир-Транс» по состоянию на 15.06.2021, то есть, на дату продления ему Министерством свидетельств на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам г. Владикавказа с номерами №№ 1, 5, 10, за последний завершенный отчётный период, предшествующий указанной дате, имело задолженности по обязательным платежам в бюджет, а том числе:

-       задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии, за расчётные периоды, начиная с 1 января 2017 года - 2766,93 руб.,

-       задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального  фонда ОМС, за расчётные периоды, начиная с 1 января 2017 года, в размере 1135,7 руб. и пеня в размере 209,87 руб.

              Как указал антимонопольный орган, ООО «Ир-Транс», осуществляющее регулярные пассажирские перевозки по маршрутам в пределах города Владикавказа с номерами: №№ 1, 5, 10, на момент истечения действия свидетельств на право перевозок в июне 2021 года не соответствовало требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок, установленным частью 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ, поскольку имело задолженность по налогам и иным обязательным платежам.

В силу изложенных обстоятельств продление в 2021 году свидетельств серии 000090№004172, 000090№004173, 000090№004174 по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №№ 1, 5, 10 перевозчику – ООО «Ир-Транс», было осуществлено истцом в нарушение действующего законодательства, что в соответствии с  пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ) является основанием для прекращения действия свидетельства. 

Предупреждение антимонопольного органа не было исполнено, однако, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.  

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом N 220-ФЗ.

В части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств.

Частью 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1)        после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и доначала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новымсвидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,выданным по результатам проведения открытого конкурса;

2)        по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, по результатам открытого | конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. 

Количество таких продлений не ограничивается. 

Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Одним из требований к участникам открытого конкурса требований на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок согласно пп.4 п.1 ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 220-ФЗ) является:

- отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Истец в обоснование требования о прекращении действия свидетельств, как и антимонопольный орган в предупреждении от 27.01.2023, сослался на справки Управления Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия - Алания от 16.08.2022г. № 6622497, от 02.11.2022 № 6758039, а также письмо УФНС России по РСО - Алания от 07.11.2022 исх. № 08-19/25920@, в соответствии с которыми ООО «Ир-Транс» по состоянию на 15.06.2021, то есть на дату продления ему свидетельств на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам г. Владикавказа с номерами №№ 1, 5, 10, за последний завершенный отчётный период, предшествующий указанной дате, имело задолженность по обязательным платежам в бюджет, а том числе: 

- задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии, за расчётные периоды, начиная с 1 января 2017 года - 2766,93 руб., 

- задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемым в бюджет Федерального фонда ОМС, за расчётные периоды, начиная с 1 января 2017 года, в размере 1135,7 руб. и пеня в размере 209,87 руб.

Суд считает доводы истца и третьего лица ошибочными и основанными на неверном толковании норм права по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие определенным требованиям, одним из которых является отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Правовой смысл требования об отсутствии у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, установленного в п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона N 220-ФЗ, связан с наличием такой задолженности по налогам, которая может препятствовать победителю конкурса исполнять принятые обязательства по перевозке пассажиров. 

В соответствии со статьей 423 Налогового кодекса РФ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (пункт 1). Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года (пункт 2).

Статьей 421 Налогового кодекса РФ установлено, что база для исчисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, определяется по истечении каждого календарного месяца как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 статьи 420 Кодекса, начисленных отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода нарастающим итогом, за исключением сумм, указанных в статье 422 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 431 Налогового кодекса РФ в течение расчетного периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление и уплату страховых взносов исходя из базы для исчисления страховых взносов с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца и тарифов страховых взносов за вычетом сумм страховых взносов, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

Сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа (ред. 11.06.2021) следующего календарного месяца (п. 3 ст. 431 НК РФ).

Расчет по страховым взносам представляется не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (п. 7 ст. 431 НК РФ). 

Из материалов дела судом установлено, что дата подачи заявки ООО «Ир-Транс» 12.05.2021 и 26.05.2021, дата принятия уполномоченным органом решения о продлении срока действия свидетельств - 15.06.2021, следовательно, последним завершенным отчетным периодом по состоянию на 15.06.2021 является 1 квартал 2021 года и должен был определяться на дату - 31.03.2021, а не на дату 15.06.2021, как на этом настаивает антимонопольный орган.

Из представленных в материалы дела документов, а также отзыва УФНС России по РСО-Алания следует, что на дату рассмотрения вопроса о продлении срока действия свидетельств (15.06.2021) у ООО «Ир-Транс» отсутствовала задолженность за 1 квартал 2021 года и имелась переплата по страховым взносам. 

Отсутствие задолженности  за первый квартал 2021 года подтверждается также справкой УФНС России по РСО-Алания от 14.06.2021, которая включает в себя завершенный период 1 квартал 2021 года и подтверждает отсутствие задолженности ООО «Ир-Транс» по налогам, которая может препятствовать победителю конкурса исполнять принятые обязательства по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам.

Указанная справка была представлена ООО «Ир-Транс» в составе заявки на рассмотрение вопроса о продлении срока действия свидетельств. 

На основании изложенного доводы истца и третьего лица о несоответствии ООО «ИР-Транс»  требованиям пункта 4 части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ в связи с наличием задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам на дату продления свидетельств (15.06.2021) суд считает несостоятельными, поскольку, предусматривая ряд требований к участникам закупки, федеральный законодатель императивно предусмотрел период, за который должна отсутствовать соответствующая задолженность, определив его, как «последний завершенный отчетный период».

Кроме того, настаивая на наличии у ООО «Ир-Транс» задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам на дату продления свидетельств (15.06.2021), истец не учитывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 431 НК РФ сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа (ред. 11.06.2021) следующего календарного месяца. 

Соответственно, факт неуплаты (задолженности) налога (сбора) может быть констатирован только по истечении срока уплаты, в данном случае не ранее 16.06.2021. 

Вопрос о продлении срока действия свидетельств  рассматривался 15.06.2021, то есть до истечения срока уплаты суммы страховых взносов, исчисленной для уплаты за календарный месяц (май 2021 года), то есть, в любом случае, до возникновения задолженности.   

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что общество соответствовало требованиям законодательства на момент продления свидетельств, налоговая задолженность отсутствовала, соответственно, основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок отсутствуют. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, относятся на истца, который на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

 

Судья                                                                                                           С.Б.Харченко