Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-562/2024

г. Владивосток

06 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 

апелляционное производство № 05АП-4059/2024 

на решение от 28.05.2024

судьи ФИО2 

по делу № А24-562/2024 Арбитражного суда Камчатского края 

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным уведомления от 05.10.2023 № 01-11-01/3205/2 о расторжении договора на размещение нестационарного объекта от 06.06.2017 № 267 

при участии:

от ИП ФИО1: представитель ФИО3 (при участии онлайн) по доверенности от 27.02.2024, сроком действия 3 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 2009);

от Управления экономического развития и предпринимательства администрации П-К г.о.:  представитель ФИО4 (при участии онлайн) по доверенности от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 68883);

от муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа»: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление экономического развития) о признании недействительным уведомления от 05.10.2023 № 01-11-01/3205/23 о расторжении договора на размещение нестационарного объекта от 06.06.2017 № 267.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено, муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 28.05.2024 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что факта реализации алкогольной продукции на момент вынесения оспариваемого решения не имелось. Полагает, что управлением нарушен срок прекращения договора, так как срок досрочного прекращения договора у управления истек 08.09.2023. Кроме того, несоответствие принадлежащего ИП ФИО1 нестационарного торгового объекта требованиям соответствующего колерного паспорта в части использованных при его строительстве материалов не являлось основанием для досрочного прекращения договора.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании 02.09.2024 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 03.09.2024, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда. 

Через канцелярию суда от Управления экономического развития поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы: решение суда первой инстанции просил отменить.

Представитель Управления экономического развития против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. 

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

06.06.2017 между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (субъект предпринимательской деятельности) заключен договор № 267 на размещение нестационарного объекта. 

В силу пунктов 1.1, 2.2 вышеуказанного договора ИП ФИО5 получила право на размещение павильона универсального площадью 81 квадратный метр в районе улицы Академика Королева в торце дома № 9а в соответствии со строкой № 668 Схемы размещения сроком на 5 лет. 

Дополнительными соглашениями № 1 от 31.10.2017, № 2 от 07.06.2018, № 3 от 22.03.2021 и № 4 от 07.06.2022 в договор на размещение нестационарного объекта от 06.06.2017 № 267 внесен ряд изменений и дополнений, в соответствии с которыми, в том числе: стороны договора заменены на Управление экономического развития и ИП ФИО1 (субъект предпринимательской деятельности); срок действия договора продлен до 01.06.2032; изменена ссылка на номер строки в Схеме размещения с «668» на «578»; в новой редакции изложены разделы 4 (Права и обязанности сторон) и 6 (Порядок прекращения и расторжения договора) договора. 

06.07.2023 председателем Комиссии по приемке готовности к эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания утвержден акт осмотра нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, расположенного в районе улицы Академика Королева, д. 9а, в котором указано на несоответствие фактического размещения торгового объекта Схеме размещения, а также на несоответствие данного объекта колерному паспорту. В данном акте предпринимателю указано на необходимость в месячный срок привести площадь объекта в соответствие со Схемой размещения и договором, исключить из ассортимента реализуемых товаров алкогольную продукцию, в том числе пиво, произвести покос травы, убрать мусор. Копия акта вручена истцу 25.07.2023. 

Письмом от 05.10.2023 № 01-11-01/3205/23 Управление экономического развития, ссылаясь на положения пункта 3 части 17 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» и пункт 6.3.3 договора от 06.06.2017 № 267, уведомило ИП ФИО1 о прекращении действия данного договора досрочно с 01.11.2023. 

Полагая, что отказ от заключенного договора, не соответствует положениям действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого было отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Как разъяснено в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Следовательно, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке арендодателем, если такое условие предусмотрено договором.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 2 названного Закона НТО - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, а именно в силу части 1 указанной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее - Решение № 164-нд) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 указанной статьи; внесение изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края; органом администрации городского округа, уполномоченным на разработку проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также изменений и дополнений, вносимых в нее, является Управление экономического развития.

Частью 4 статьи 4 Решения № 164-нд установлено, что правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 названной статьи, являются:

1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации;

2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с Решением № 164-нд.

Договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического развития путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации городского округа (часть 5 статьи 4 Решения № 164-нд).

Частью 17 статьи 4 Решения № 164-нд установлены основания для досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в одностороннем порядке, одними из которых являются:

эксплуатация нестационарного объекта без утвержденного акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта (пункт 3);

несоответствие нестационарного объекта колерному паспорту (самовольное изменение внешнего вида, размеров, а также возведение пристроек, надстройка.дополнительных антресолей и этажей), в том числе невыполнение в установленный срок условия по приведению внешнего вида, размера нестационарного объекта в соответствие колерному паспорту (пункт 4);

несоответствие нестационарного объекта схеме размещения нестационарных торговых объектов (пункт 8);

выявление факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело (пункт 11).

Частью 18 статьи 4 Решения № 164-нд предусмотрено, что в случае досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в одностороннем порядке уведомление о расторжении договора направляется в течение 10 рабочих дней со дня возникновения установленных частью 17 статьи 4 Решения № 164-нд случаев для досрочного расторжения договора в одностороннем порядке.

Аналогичные по своему характеру положения об основаниях для досрочного расторжения договора на размещение нестационарного объекта и порядке такого расторжения предусмотрены пунктами 6.3.3, 6.4 заключенного между истцом и ответчиком договора на размещение нестационарного объекта от 06.06.2017 № 267. 

Частью 15 статьи 4 Решения № 164-нд установлено, что эксплуатация установленного нестационарного объекта допускается в случае, если нестационарный объект размещен в соответствии с требованиями, установленными данным Решением, правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта, при наличии акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта, утвержденного приемочной комиссией.

Нестационарный объект, размещенный в соответствии с требованиями, указанными в указанном Решении, правоустанавливающим документом на его размещение, архитектурным решением и колерным паспортом (в случае если наличие архитектурного решения и колерного паспорта для нестационарного объекта предусмотрено настоящим Решением), должен быть не позднее 6 месяцев с даты начала действия правоустанавливающего документа предъявлен приемочной комиссии для приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта (абзац 4 части 15 статьи 4 Решения №164-нд).

В случае выявления приемочной комиссией нарушений владельцем нестационарного объекта требований названного Решения, условий договора на размещение нестационарного объекта, приемочной комиссией устанавливается разумный срок для устранения нарушений (абзац 5 части 15 статьи 4 Решения № 164-нд).

Из содержания оспариваемого уведомления от 05.10.2023 № 01-11-01/3205/23 следует, что договор на размещение нестационарного объекта от 06.06.2017 № 267 прекращен Управлением экономического развития в одностороннем порядке в связи с эксплуатацией предпринимателем спорного объекта в отсутствие утвержденного акта о приемке готовности к эксплуатации нестационарного объекта.

В силу пунктов 4.2.1, 4.2.2 договора на размещение нестационарного объекта от 06.06.2017 № 267 (в редакции дополнительного соглашения № 4 от 07.06.2022) субъект предпринимательской деятельности обязан: привести нестационарный объект в соответствие с архитектурным решением и колерным паспортом в течение 12 месяцев со дня получения архитектурного решения и направить в Комиссию по приемке готовности к эксплуатации нестационарных объектов, созданной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – приемочная комиссия), обращение о готовности нестационарного объекта к осмотру; предъявить нестационарный объект для осмотра приемочной комиссией.

24.04.2022 Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа согласован колерный паспорт нестационарного торгового объекта, расположенного в 

<

...>, предусматривающий, в том числе требования к материалам, фактуре и поверхностям элементов фасада. 

Согласно имеющемуся в материалах дела акту осмотра от 06.07.2023 спорный нестационарный торговый объект не был принят в эксплуатацию в связи с несоответствием требованиям Решения № 164-нд и договора от 06.06.2017 № 267 в части: превышения площади торгового объекта, несоблюдения правил благоустройства и реализации алкогольной продукции. 

Предпринимателю предоставлен месячный срок для приведения нестационарного торгового объекта в соответствие с условиями договора. 

Оценив имеющуюся в материалах дела переписку между предпринимателем и Управлением экономического развития по вопросу внесения изменений в Схему размещения в части увеличения предусмотренной строкой № 578 данной Схемы площади нестационарного торгового объекта, а также технический паспорт спорного объекта торговли, суд правомерно пришел к выводу, что несоответствие фактической площади торгового объекта (96,37 кв. м) площади торгового объекта по договору (81 кв. м), само по себе не являлось основанием для прекращения договора на размещение нестационарного объекта от 06.06.2017 № 267 в одностороннем порядке.

Действительно, из представленной суду копии технического паспорта спорного торгового объекта и экспликации к нему следует, что исчисление его площадей осуществлялось как по наружному обмеру объекта (площадь 97.3 кв. м), так и по внутреннему обмеру основного торгового помещения (площадь 81 кв. м).

Сопоставив сведения о площадях спорного нестационарного объекта, указанные в договоре от 06.06.2017 № 267 и в акте осмотра от 06.07.2023, учитывая отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств осуществления предпринимателем перепланировки (переустройства) объекта торговли, приведших к увеличению его площади, определенной по наружному обмеру, суд пришел к выводу о том, что указываемое ответчиком несоответствие площадей торгового объекта по своей сути формально и представляет собой следствие технической ошибки, допущенной при подготовке и (или) утверждении Схемы размещения.

Вместе с тем, предпринимателем не представлено доказательств устранения иных оснований для расторжения договора по состоянию на дату направления ответчиком уведомления от 05.10.2023 № 01-11-01/3205/2 о расторжении договора на размещение нестационарного объекта от 06.06.2017 № 267 и спорный объект не был принят в эксплуатацию в установленном Решением № 164-нд порядке. 

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. Данный запрет не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента готовой продукции, осуществляемую организациями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания. 

Доказательства того, что предпринимателем в целях осуществления приемки спорного торгового объекта в эксплуатацию в установленном Решением № 164-нд порядке была прекращена реализация алкогольной продукции, факт которой отражен в акте осмотра от 06.07.2023, в материалах дела отсутствуют.

Представленный в материалы дела представителем Управления экономического развития кассовый чек от 08.04.2024, лишь подтверждает, что предприниматель и после вынесения оспариваемого решения осуществляет продажу алкогольной продукции.

Довод апелляционной жалобы о том, что управлением нарушен срок, установленный пунктом 6.4 договора на размещение нестационарного объекта от 06.06.2017 № 267, а именно направление уведомление о расторжении договора за пределами 10 рабочих дней, судебной коллегией не принимается, поскольку срок не является пресекательным.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что оспариваемый отказ, оформленный письмом от 05.10.2023 № 01-11-01/3205/23 о расторжении договора на размещение нестационарного объекта от 06.06.2017 № 267, был принят при наличии к тому правовых оснований и не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины за ее подачу на основании статьи 110 АПК РФ относится судебной коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 28.05.2024 по делу №А24-562/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2850 (две тысячи пятьдесят) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы в Пятый арбитражный апелляционный суд по чеку по операции от 25.06.2024.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

С.В. Понуровская