АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7161/2024

22 апреля 2025 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  об отмене постановления от 09.10.2024 №129/24 об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от акционерного общества «Читаэнергосбыт»: ФИО1 представителя по доверенности от 07.11.2023, паспорт, диплом,

от Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора: ФИО2, представителя по доверенности от 17.01.2025, паспорт, диплом,

от Прокуратуры Республики Бурятии: ФИО3 представителя по доверенности от 03.02.2025, служебное удостоверение,

установил:

акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – заявитель, АО «Читаэнергосбыт», Общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзор, Служба, административный орган) об отмене постановления от 09.10.2024 №129/24 об административном правонарушении.

Определением от 02 ноября 2024 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением от 24.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела  по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Прокуратура Заиграевского района Республики Бурятии.

Из заявления об оспаривании постановления административного органа следует, что АО «Читазнергосбыт» не согласно с постановлением о привлечении к административной ответственности от 09.10.2024 №129/24. 02.10.2024 представителями АО «Читазнергосбыт», главой Администрации МО ГП «Поселок Онохой» проведено обследование на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуальных приборов учета электрической энергии, в целях определения возможности использования приборов учета соответствующего вида при осуществлении расчета платы за коммунальную услугу по электроснабжению. В ходе обследования установлено, что внутридомовые электрические сети многоквартирных жилах домов, расположенных п. Онохой-2, д.2, 3, 6, 7, 9, находятся в аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте. Кроме того, в многоквартирных жилых домах №2, 3 п. Онохой-2 индивидуальные приборы учета не вынесены на лестничные клетки, установлены внутри квартир. Таким образом, для установки приборов учетов, с вынесением на лестничные площадки, необходимы дополнительные инженерные/проектные изыскания. При проведении проверки Госстройжилнадзором не исследовался вопрос отсутствия/наличия индивидуальных приборов учета по состоянию на 1 апреля 2020 г. по каждому потребителю, проживающему в спорных МКД. Доказательств обращения потребителей с целью установки индивидуальных приборов учета в адрес АО «Читаэнергосбыт» не установлено и не представлено. По мнению заявителя, поскольку в указанных многоквартирных домах отсутствует техническая возможность установки индивидуальных приборов учета, подтвержденная актами обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности в действиях (бездействии) заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.9.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора в письменном отзыве указала, что сама по себе необходимость проведения капитального ремонта инженерных сетей не свидетельствует о том, что приборы учета установить невозможно. Кроме того, в актах осмотра отсутствуют сведения о причинах проведения капитального ремонта, только ссылка на то, что внутридомовые сети находятся в аварийном состоянии, имеются скрутки в щитах. Также Служба поясняет, что АО «Читаэнергосбыт» указывает, что многоквартирный дом по ул. Онохой-2 д.2 является ветхим, при этом решение межведомственной комиссии не представлено о сносе данного многоквартирного дома. Госстройжилнадзор указал, что вменяя вину АО «Читаэнергосбыт» в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 9.16 КоАП необходимо отметить, что обязанность установить и ввести в эксплуатацию возникла с 2020 года, и гарантирующим поставщиком кроме актов от 06.08.2024, 02.10.2024 не представлено доказательств невозможности исполнить свою обязанность.

В судебном заседании представитель административного органа требования не признал.

Прокуратура Заиграевского района Республики Бурятии в отзыве на заявление указала на то, что обязанность по осуществлению деятельности по оснащению индивидуальными приборами учета электрической энергии с 01.07.2020 г. возложена на гарантирующего поставщика АО «Читаэнергосбыт». Общество обязано было предпринять все необходимые меры по установке приборов учета и введения его в эксплуатацию. Вместе с тем, обязанность в установленный законом срок по оснащению индивидуальными приборами учета электрической энергии поставляемого коммунального ресурса и в срок, установленный в предписании об устранении нарушений от 24.11.2023 № 143, обществом не исполнена, ввиду чего Служба правомерно привлекла заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры Заиграевского района Республики Бурятии в судебном заседания пояснила, что постановление от 09.10.2024 №129/24 об административном правонарушении является законным.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

24 июня 2024 года потребители военного городка № 39 Онохой-2, д. 7 Заиграевского района ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в прокуратуру района об обязании АО «Читаэнергосбыт» исполнить предписание Госстройжилнадзора от 24.11.2023 № 143-ПР в части оснащения индивидуальными приборами учета электрической энергии.

В ходе проведенной проверки по коллективному обращению жителей п. Онохой-2 Заиграевского района прокуратурой Заиграевского района Республики Бурятии установлено, что в нарушение действующего законодательства гарантирующим поставщиком - АО «Читаэнергосбыт» не осуществлены мероприятия по приобретению, установке и вводу индивидуальных приборов учета электрической энергии.

Так, в нарушение ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ), ч. 5 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 80, 80 (1) Правил предоставления   коммунальных   услуг   собственникам   и   пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) не оснащены индивидуальными приборами учета электрической энергии следующие жилые помещения:

- 8 жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: РБ, Заиграевский район, п. Онохой-2, д. 2, лицевые счета №№ 376707778161, 376707778149, 376707777965, 376707778220, 376707778309, 376707778310, 376707778311, 376707778544;

- 11 жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: РБ, 

<

...>, лицевые счета №№376707777942, 376707778142, 376707778143, 376707778144, 376707778145, 376707778198, 376707778314, 376707778315,376707778328, 376707778543, 376707778584;

- 16 жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: РБ, 

<

...>, лицевые счета №№ 376707778030, 376707778067, 376707778068, 376707778087, 376707778180, 376707778189, 376707778193, 376707778194, 376707778195, 376707778233, 376707778346, 376707778347, 376707778348, 376707778349, 376707778587, 376707778822;

- 19 жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: РБ, 

<

...>, лицевые счета №№ 376707777856, 376707777857, 376707777861, 376707777901, 376707777929, 376707778006, 376707778076, 376707778078, 376707778169, 376707778171, 376707778188, 376707778192, 376707778249, 376707778417, 376707778424, 376707778425, 376707778426, 376707778428, 376707778548;

- 24 жилых помещения в многоквартирном доме по адресу: РБ, 

<

...>, лицевые счета №№ 376707777866, 376707777869, 376707777870, 376707777871, 376707777872, 376707777874, 376707777939, 376707777949, 376707777999, 376707778003, 376707778026, 376707778053, 376707778109, 376707778150, 376707778182, 376707778185, 376707778219, 376707778369, 376707778370, 376707778373, 376707778375, 376707778381, 376707778385, 376707778723.

Аналогичные  нарушения   выявлены  Республиканской  службой государственного    строительного    и    жилищного    надзора    (далее Госстройжилнадзор) в рамках ранее проведенной проверки. В связи с выявленными нарушения со стороны гарантирующего поставщика электрической энергии Госстройжилнадзором 24.11.2023 в адрес АО «Читаэнергосбыт» вынесено предписание об устранении нарушений № 143, срок устранения которых установлен 01.03.2024. К моменту проведения проверки прокуратурой района выявленные нарушения АО «Читаэнергосбыт» не устранены.

Согласно ответу на запрос ТП «Энегосбыт Бурятии» - АО «Читаэнергосбыт» от 15.07.2024 мероприятия по установке индивидуальных приборов учета электрической энергии в квартирах, не оборудованных ИПУ, собственниками помещений МКД в п. Онохой-2 не производились. Установка и ввод прибора учета в эксплуатацию будут осуществлены в соответствии с планом графиком установки индивидуальных приборов учета, согласно инвестиционной программе АО «Читаэнергосбыт».

С целью устранения выявленных нарушений в адрес АО «Читаэнергосбыт» 23.06.2024 прокуратурой района вынесено представление.

23 июля 2024 года постановлением заместителя прокурора Заиграевского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Читаэнергосбыт» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 9.16 КоАП РФ.

Административный материал в отношении АО «Читаэнергосбыт» для рассмотрения по существу направлен в адрес Госстройжилнадзора.

Определением от 03.03.2024 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 11.09.2024 в 10 часов 30 минут. Определение направлено в адрес заявителя по средствам электронной почты.

Определением от 11.09.2024 рассмотрение административного дела отложено на 18.09.2024 на 09 часов 45 минут.

Определением от 18.09.2024 рассмотрение административного дела отложено на 25.09.2024 на 09 часов 30 минут.

Определением от 25.09.2024 рассмотрение административного дела отложено на 04.10.2024 на 10 часов 00 минут.

Определением от 04.10.2024 рассмотрение административного дела отложено на 09.10.2024 на 08 часов 45 минут. Определение направлено в адрес  Общества по средствам электронной почты.

Постановлением от 09.10.2024 №129/24  АО «Читаэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление направлено Обществу электронной почтой.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, АО «Читаэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из статьи 28.3, части 1 статьи 23.55 КоАП РФ, Положения о Республиканской службе государственного и строительного и жилищного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 №460 «Об утверждении Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора» оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностным лицом административного органа.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №261-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, уходящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, за счет средств собственника жилого помещения.

Порядок оснащения жилого помещения приборами учета коммунальных ресурсов, ввода их в эксплуатацию, замены, обеспечения надлежащего содержания и своевременной поверки регламентируется Правилами №354.

Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета (пункт 80).

Согласно пункту 80(1) Правил №354 установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электро-снабжение которых осуществляется без использования общего имущества, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений указанных Правил.

Гарантирующие поставщики в целях организации учета электрической энергии после истечения интервала между поверками приборов учета электрической энергии, в том числе не принадлежащих гарантирующему поставщику, вправе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, осуществлять их поверку в течение срока их эксплуатации, установленного заводом-изготовителем, вместо их замены.

Обязанности по организации проведения такой поверки и сопутствующие расходы несут гарантирующие поставщики. Проведение гарантирующими поставщиками поверки приборов учета электрической энергии, установленных потребителями электрической энергии, допускается до 1 января 2025 года. С даты истечения интервала между поверками приборов учета электрической энергии и до проведения такой поверки показания такого прибора учета электрической энергии используются для определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению.

В соответствии с пунктом 80(2) Правил №354 установка индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме и допуск их к эксплуатации, в случае если по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее прибор учета электрической энергии отсутствовал, истек срок его эксплуатации или он вышел из строя, должны быть осуществлены гарантирующим поставщиком до 31 декабря 2023 года, а в случае если по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее истек интервал между поверками прибора учета, то поверка прибора учета или установка нового прибора учета должны быть осуществлены гарантирующим поставщиком до 31 декабря 2021 года. В иных случаях установка, замена или поверка (с учетом положений пункта 80(1) указанных Правил) индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме должна быть осуществлена гарантирующим поставщиком не позднее 6 месяцев:

с даты истечения интервала между поверками или срока эксплуатации прибора учета, если соответствующая дата (срок) установлена в договоре энергоснабжения (договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению), при наличии информации об указанной дате у гарантирующего поставщика;

с даты получения обращения потребителя или исполнителя, если обращение потребителя поступило исполнителю, об истечении интервала между поверками, срока эксплуатации, о выходе прибора учета электрической энергии из строя и (или) его неисправности;

с даты выявления истечения срока интервала между поверками, срока эксплуатации, неисправности прибора учета электрической энергии в ходе проведения его проверки в установленном указанными Правилами порядке или с даты получения обращения от исполнителя, если проверки проводились исполнителем;

с даты обращения собственников комнат в коммунальной квартире о необходимости установки комнатных приборов учета электрической энергии, если между всеми потребителями в коммунальной квартире заключено соглашение, предусмотренное пунктом 50 указанных Правил.

Подпунктом «у(2)» пункта 31 Правил №354 установлена обязанность исполнителя осуществлять ввод в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета после его ремонта, замены и поверки в срок и порядке, которые установлены указанными Правилами.

Подпунктом «у» пункта 31 Правил №354 установлено, что осуществлять по заявлению потребителя, за исключением предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика (сетевую организацию - в отношении жилого дома (домовладения), ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, в том числе установленного гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилого дома (домовладения) в предусмотренных пунктом 80(1) указанных Правил случаях, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

При этом подпункт «т» указанного пункта Правил №354 запрещает исполнителю коммунальных услуг создавать препятствия потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации №252 от 08 мая 2014 года с 01 июня 2014 года статус гарантирующего поставщика на территории Республики Бурятия присвоен ОАО «Читаэнергосбыт».

Основной деятельностью АО «Читаэнергосбыт» является оптовая торговля электрической энергией. Зоной обслуживания являются потребители электрической энергии, подключенные к электрическим сетям сетевых организаций в территориальной границе Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 АО «Читаэнергосбыт» является исполнителем коммунальных услуг.

В силу вышеуказанных норм права, у гарантирующего поставщика возникла обязанность по установки индивидуальных приборов учета электрической энергии в спорных многоквартирных домах и допуск их к эксплуатации.

Прокуратурой Заиграевского района Республики Бурятии при проведении проверки, а также Госстройжилнадзором при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в многоквартирнах домах, расположенных по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, д.2 по 8 жилым помещениям, д. 3 по 11 жилым помещениям, д. 6 по 16 жилым помещениям, д. 7 по 19 жилым помещениям, д. 9 по 24 жилым помещениям,  гарантирующий поставщик не исполнил обязанность по установке индивидуальных приборов учета.

При рассмотрении дела заявителем не опровергнуты обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении. Напротив, в ответе на запрос от 15.07.2024, направленный в адрес Прокуратуры Заиграевского района Республики Бурятии, АО «Читаэнергосбыт» пояснило, что мероприятия по установке индивидуальных приборов учета электрической энергии в квартирах, не оборудованных ИПУ, собственниками помещений МКД в п. Онохой-2 не производились. Установка и ввод прибора учета в эксплуатацию будут осуществлены в соответствии с планом графиком установки индивидуальных приборов учета, согласно инвестиционной программе АО «Читаэнергосбыт».

Таким образом, суд соглашается с выводом Госстройжилнадзор, что АО «Читаэнергосбыт» не исполнена обязанность по установке индивидуальных приборов учета электрической энергии в спорных многоквартирных домах, установленная статьями 12, 13 Федерального закона № 261-ФЗ, частью 5 статьи 37 Федерального закона № 35-ФЗ, пунктами 80, 80 (1) Правил № 354.

Часть 13 статьи 9.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение гарантирующими поставщиками электрической энергии, сетевыми организациями обязанности по осуществлению приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения предусмотренного частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ являются права граждан - потребителей коммунальных услуг.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в несоблюдении организациями обязанности по осуществлению установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, в обязанности которых входит установка, замена, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

Субъективная сторона правонарушения по всем частям комментируемой статьи могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Выявленные нарушения в ходе проверки свидетельствуют, о том, что не соблюдается требования жилищного законодательства, повлекшее за собой образование вышеуказанных нарушений.

В указанных действиях юридического лица - АО «Читаэнергосбыт» усматриваются признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части невыполнения гарантирующим поставщиком электрической энергии, обязанности по установке индивидуальных приборов учета электрической энергии в спорных многоквартирных домах.

Довод АО «Читаэнергосбыт» о том, что внутридомовые электрические сети многоквартирных жилых домов, расположенных п. Онохой-2, д.2, 3, 6, 7, 9, находятся в аварийном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте ввиду чего невозможно установить индивидуальные приборы учета электрической энергии, суд находит необоснованным. Сама по себе необходимость проведения капитального ремонта инженерных сетей не свидетельствует о том, что приборы учета установить невозможно, поскольку, как следует из подпункта «а» пункта 2 приложения 1 к Приказу Минстроя России от 28.08.2020 №485/пр «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения», проведение ремонта в такой ситуации должно быть обусловлено невозможностью установки прибора учета ввиду именно проектных характеристик многоквартирного дома, а не по иным причинам.

В материалах дела такие доказательства, в которых имелись бы ссылки на проектные характеристики многоквартирных домов, не представлены.

Представленные Обществом акты обследования от 02.10.2024, составленные совместно с Администрацией МО ГП «Поселок Онохой», не является достаточным доказательством, подтверждающим отсутствие технической возможности установки индивидуальных приборов учета электрической энергии.

Заявитель также указывает, что согласно данным с официального сайта «ГИС ЖКХ» многоквартирный жилой дом №2 п. Онохой-2 является ветхим, что исключает возможность установки индивидуальных приборов учета.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также на объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, включенные в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, работы по капитальному ремонту общего имущества в которых на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации включают в себя работы по замене и (или) восстановлению инженерных сетей многоквартирного дома, услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и которые должны быть реализованы в соответствии с указанными программами в течение трех лет, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с данной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

Ветхость жилого дома не является безусловными критериями отсутствия технической возможности установки индивидуального прибора учета.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета утверждены Приказом Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения».

Как уже отражено, доказательств, подтверждающих отсутствие технической возможности установки индивидуальных приборов учета в дело не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм, что свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 9.16 КоАП РФ.

Ссылаясь на инвестиционную программу, заявитель указывает об отсутствии в его действиях вины, поскольку Обществом предприняты меры по исполнению требований закона об оснащении приборами учета многоквартирных домов.

Суд, указанный довод расценивает как несостоятельный, в срок установленный законом, а также в срок, установленный в предписании об устранении нарушений от 24.11.2023 № 143, Обществом обязанность по установке индивидуальных приборов учета не исполнена. АО «Читаэнергосбыт» не привело доказательств  отсутствия у  него объективной невозможности исполнения возложенных на него нормами закона обязательств, а также не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений. В связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины в действиях (бездействиях) Общества во вменяемом административном правонарушении. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействия) АО «Читаэнергосбыт» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.9.16 КоАП РФ.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены, об их наличии не заявлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Основания для замены административного штрафа предупреждением, указанные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку постановлениями Госстройжилнадзора от 10.04.2024 №45/24, от 04.09.2024 №119/24 АО «Читаэнергосбыт» привлекалось к ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений.

Размер административного штрафа определён Службой в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.13 ст.9.16 КоАП РФ – 50 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах, основания для признания незаконным и отмены постановления от 09.10.2024 №129/24 отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требование заявителя об отмене постановления от 09.10.2024 №129/24  не подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос распределения судебных расходов арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                      А.А. Бурдуковская