АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1247/2017

г. Чита

25 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 октября 2017 года

Судья Арбитражного суда Забайкальского края Н.Ю. Шеретеко,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Администрации городского поселения "Орловский" (ОГРН 1028002326021, ИНН 8001003070)

к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Теплый дом" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Администрации муниципального района «Агинский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании права муниципальной собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, Главы городского поселения, Дю С.В., представителя по доверенности от 29.03.2017г.;

от ответчика 1 – не было;

от ответчика 2 – ФИО3, представителя по доверенности от 01.03.2017г.;

от третьего лица – не было

В судебном заседании суд установил:

Администрация городского поселения "Орловский" обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Теплый дом" о признании права муниципальной собственности на здание котельной, расположенного по адресу: Забайкальский край, Агинский район, пгт. Орловский, ул. Школьная, 2, за городским поселением «Орловский» для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации указанного права и получения правоустанавливающих документов на данный объект недвижимого имущества.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального района «Агинский район» Забайкальского края.

В порядке ст.49 АПК РФ истец уточнил исковые требования и заявил о признании права муниципальной собственности на здание котельной, расположенное по адресу: Забайкальский край, Агинский район, пгт. Орловский, ул. Школьная, 2, за городским поселением «Орловский» на основании ст.222 Гражданского кодекса РФ.

Ответчик1 и третье лицо надлежаще извещены о рассмотрении дела в суде,  представители в заседание не явились.

В соответствии со ст.156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

По заявлению истца  на основании муниципального контракта №23 от 05.06.2007г.  осуществлено строительство объекта- здание котельной по адресу: Забайкальский край, Агинский район, пгт. Орловский, ул. Школьная,2. По договорам  уступки прав требования заказчиком по муниципальному контракту являлась Администрация городского поселения «Орловский», а подрядчиком – ООО «Альянс Строй Сервис». Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2015г. договор цессии от 01.06.2010г. по передаче прав новому подрядчику – ООО «Альянс Строй Сервис» признан ничтожной сделкой, а ООО «НПО «Альмаир» 13.03.2015г. было ликвидировано, и правопреемники отсутствуют. Для предотвращения срыва отопительного сезона в 2012-2013гг. постановлением Главу городского поселения  построенная котельная была  запущена в работу в тестовом режиме, и продолжает работать до настоящего времени. Для эксплуатации котельной данный объект недвижимого имущества передан ООО УК «Теплый дом» на основании постановления Администрации городского поселения «Орловский» от 30.08.2013г. №49. 02.09.2013г. между указанными сторонами заключен договор аренды, государственная регистрация договора невозможна, поскольку не имеется правоустанавливающих документов и кадастрового паспорта на здание котельной. Для постановки на кадастровый учет котельной ООО «Вертикаль» был выполнен технический план здания, однако в связи с отсутствием проектной документации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено. По сведениям Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края спорный объект в реестре муниципального имущества муниципального района «Агинский район» отсутствует. 10.12.2015г. истец обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание котельной, однако уполномоченным органом было вынесено решение о приостановлении  государственной регистрации, поскольку объект не учтен в государственном кадастре недвижимости и не присвоен кадастровый номер объекту, а также не был представлен документ, подтверждающий наличие и возникновение права собственности на данный объект недвижимого имущества. 25.01.2016г. было направлено сообщение об отказе в государственной регистрации. Также истцом направлялось заявление о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи на здание котельной, однако в государственной регистрации также было отказано. Необходимые документы для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта невозможно представить в связи с отсутствием организации, осуществляющей строительство котельной, отсутствием акта приема-передачи объекта и положительного заключения на проект котельной. Спор о праве отсутствует, и признание права муниципальной собственности на котельную необходимо для государственной регистрации права собственности и реализации мер по эффективному решению вопросов местного значения городского поселения «Орловский».

В судебном заседании представители истца пояснили, что строительство котельной осуществлялось на основании муниципального контракта, однако  полностью работы не были выполнены и в установленном  порядке разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдано. В связи с чрезвычайными обстоятельствами построенная котельная была  запущена в работу в тестовом режиме, и в настоящее время необходимо установить право муниципальной собственности на данный объект для получения  средств из бюджета на завершение  всех работ. В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка при условии, что самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В силу п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22. если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно техническому плану здания от 22.10.2015г., подготовленного кадастровым инженером ООО «Вертикаль» здание котельной находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 80:01:110103:453. Кроме того, котельная не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, составленными по унифицированной форме № КС-2, подписанные уполномоченными представителями Краевого государственного унитарного предприятия «Управление капитального строительства», осуществлявшего строительный контроль на строящемся объекте на основании заключенного с администрацией городского поселения «Орловский» договора о возмездном оказании услуг по строительному контролю от 11.01.2011 г. Отрицательное заключение №75-3-4-002-10, выданное ГУ «Госэкспертиза Забайкальского края», не может служить основанием для оценки безопасности самовольной постройки для жизни и здоровья граждан, так как объектом государственной экспертизы являлась проектная документация и инженерно-геологические изыскания, а не само здание. Замечания, указанные в данном заключении касаются приведения документации в соответствие с нормативными документами в области проектирования, а также предоставления необходимых исходно-разрешительных документов. Здание котельной является единственным источником центрального теплоснабжения в городском поселении «Орловский», обеспечивает жизнедеятельность жилых домов, социально значимых объектов, торговых объектов. Признание права муниципальной собственности на указанное недвижимое имущество необходимо для реализации мер по эффективному решению вопросов местного значения городского поселения «Орловский».

По заявлению ответчика - Администрации муниципального района «Агинский район»  в настоящее время котельная снабжает тепловой энергией жилые дома и объекты городского поселения «Орловский». Однако заказчик не имеет возможности внести изменения в проектную документацию, поскольку подрядчик признан банкротом и ликвидирован,  в связи с чем не было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, поэтому право собственности подлежит установлению в судебном порядке.

В судебном заседании представители истца и ответчика  в судебном заседании пояснили, что согласно заключению судебной экспертизы от 26.09.2017г. и экспертного заключения ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ от 20.10.2017г. здание котельной соответствует  строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.  

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Предметом заявленного иска является требование о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости – здание котельной,  расположенное по адресу: Забайкальский край, Агинский район, пгт. Орловский, ул. Школьная,2.

Из материалов дела следует, что строительство здания котельной в пгт.Орловский осуществлялось на основании муниципального контракта №23 от 05.06.2007г., заключенного между Отделом экономики, промышленности, связи и имущества администрации муниципального района «Агинский район» (заказчик) и  ООО «Альмаир» (подрядчик).

По условиям муниципального контракта подрядчик  осуществляет реконструкцию котельной в п.Орловский по утвержденной проектно-сметной документации. 

18.03.2008г.  Читинским  межрегиональным управлением  по технологическому и экологическому надзору выдано  заключение о соответствии электротехнической  части рабочего проекта на реконструкцию  котельной требованиям нормативной технической документации. 

23.03.2010г.  по проектной документации на объект- реконструкция  котельной  ГП «Орловский» Госэкспертизой Забайкальского края было выдано отрицательное заключение №75-3-4-0022-10. 

Из материалов дела следует, что Администрацией ГП «Орловский»  было выдано разрешение на строительство  объекта- котельной  от 11.06.2007г. №RU 80501103-01.

На основании заключенного договора  уступки прав  (цессии) от 02.07.2009г.  Администрации городского поселения  «Орловский» были переданы в полном объеме права заказчика по муниципальному контракту №23 от 05.06.2007г.  на  выполнение работ реконструкции котельной.

По договору уступки прав требования от 01.06.2010г. ООО «НП «Альмаир»  передало права и обязанности подрядчика по муниципальному контракту №23 от 05.06.2007г.   ООО «Альянс Строй Сервис».

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2015г. по делу №А10-4390/2014 договор цессии от 01.06.2010г. по передаче прав новому подрядчику – ООО «Альянс Строй Сервис» признан ничтожной сделкой по  ст.168 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что в течение 2008 – 2012г.г. осуществлялось строительство здания котельной в пгт.Орловский, и заказчиком подписаны акты о приемке выполненных работ  КС-2, справки КС-3, акт о выполнении работ от 09.11.2012г., акты от 06.12.2012г. и от 09.12.2012г. о принятии в эксплуатацию котлоагрегатов №1, №2, акт КС-2 от  27.12.2012г.  на выполнение работ для запуска котельной по договору от 03.12.2012г.    

 На основании  заключенного договора от 11.01.2011г. строительный контроль за производством строительно-монтажных работ по объекту – котельная осуществляло Краевое государственное унитарное предприятие «Управление капитального строительства».

20.08.2012г.  на территории городского поселения «Орловский» был введен режим чрезвычайной ситуации в  целях предотвращения срыва отопительного сезона.

Согласно акту от 29.12.2012г. осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств котельной  к электрическим сетям, и   котельная была запущена  в работу в тестовом режиме.

Работы на данном объекте   по благоустройству  котельной и завершению монтажа тепломеханического оборудования, электромонтажные работы выполнялись на основании заключенных муниципальных контрактов №2/13 от 31.07.2013г.,  №3/13 от 27.08,2013г., №5/13 от 02.09.2013г.   

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 02.09.2013г. с дополнительными соглашениями от 23.05.2014г., от 31.10.2014г.,  от 30.04.2015г. здание котельной с оборудованием было передано  в пользование  ООО Управляющая компания «Теплый дом». 

25.01.2016г.  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю отказано в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект- котельная в связи с отсутствием  документов, устанавливающий возникновение права собственности на объект недвижимости.

Из пояснений истца и Администрации муниципального района «Агинский район» следует, что в 2012 году было построено здание котельной, которая снабжает тепловой энергией жилые дома и объекты городского поселения «Орловский». Поскольку изменения в проектную документацию не были внесены в установленном порядке, а  ООО «НПО «Альмаир», которое являлось подрядчиком по муниципальному контракту, было ликвидировано 13.03.2015г, в связи с чем не было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

По заявлению истца администрация городского поселения не имеет возможности  зарегистрировать  право муниципальной собственности на здание котельной в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Признание права собственности  на здание котельной подлежит установлению в порядке ст.222 ГК РФ в целях государственной регистрации права и реализации мер по эффективному решению вопросов местного значения городского поселения «Орловский».

На основании п.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ  самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное  без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм  и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой- продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Поскольку у истца отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию здания котельной, данный объект является самовольной постройкой.

В соответствии с п.3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на     самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка при соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировки территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.   

Согласно постановлению  Администрации ГП «Орловский» от 17.12.2012г. №535 был сформирован земельный участок площадью 6892 кв.м. для размещения объектов жилищно-коммунального хозяйства, категория земель- земли населенных пунктов, и 14.01.2013г земельный участок   поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер  80:01:110103:453.

27.06.2013г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности городского поселения «Орловский» на земельный участок площадью 6892 кв.м. с  кадастровым номером  80:01:110103:453, расположенный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, пгт. Орловский, ул. Школьная, 2 ( свидетельство о государственной регистрации права  75АА №449396).

Из материалов дела следует, что с 2012 года построенная котельная является единственным источником теплоснабжения и обеспечивает тепловой энергией  учреждения и  многоквартирные жилые дома в пгт.Орловский.

Постановлением Администрации ГП «Орловский» от 12.02.2014г. утверждена схема теплоснабжения городского поселения «Орловский». 

Распоряжением Администрации ГП «Орловский» от 17.12.2012г. №245 объекту был  присвоен адрес- пгт.Орловский, ул.Школьная,2. 

Согласно техническому плану здания  от 22.10.2015г.  площадь нежилого здания котельной составляет 456 кв.м.

В соответствии с положениями статей 1,2,8,9,30,36,44,47,48,51,55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии составленной в установленном порядке проектной документации, с получением разрешений на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.        В пункте п.26 Постановления Пленума  Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. №10\22 указано, что  при рассмотрении иска о признании права на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и\или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В данном случае строительство  здания котельной осуществлялось на основании выданного разрешения на строительство и заключенного муниципального контракта. 

Учитывая специфику спорного объекта, характер его использования и обстоятельства строительства, само по себе нарушение установленной законом процедуры оформления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не может являться достаточным  основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку.

В целях установления  возможности эксплуатации объекта без угрозы жизни и здоровью граждан на момент установления права судом была назначена судебная экспертиза.

 Согласно заключению судебной экспертизы ФБУ Читинская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции РФ  №495/3-3 от 26.09.2017г. построенное здание по адресу: пгт.Орловский, ул.Школьная,2 эксплуатируется как котельная, фактическое расположение объекта на местности соответствует  ситуационному плану. По результатам осмотра физический износ здания котельной составил 14%. Капитальность здания относится к первой группе, срок службы до 175 лет.  Объемно-планировочные решения, несущие и ограждающие конструкции с учетом определенного  износа удовлетворяют требованиям  СП 44.13330.2011 Административные и бытовые здания;  Федерального закона «Технический  регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 70.13330.2012. Несущие и ограждающие конструкции; СНиП 3.04.01.87 Изоляционные и отделочные покрытия. В ходе осмотра установлено, что здание  не имеет видимых проявлений разрушений конструкций (отсутствуют крены, прогибы, деформации, перекосы), и  здание котельной  не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде и его эксплуатация возможна.

По заключению ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Забайкальскому краю» №85 от 20.10.2017г.  нежилое здание котельной по адресу: Забайкальский край, Агинский район, пгт. Орловский, ул. Школьная, 2  удовлетворяет требованиям пожарной безопасности в соответствии со  СНиП 21-01-97, СНиП 31-03-2001, СП 42.13130.2011, СП 4.13330.2013.

Таким образом, самовольно возведенное здание котельной расположено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности  городскому поселению «Орловский»,  соответствует строительным, противопожарным и экологическим нормам и правилам, не нарушает прав и охраняемых интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При изложенных обстоятельствах требования истца о признании права собственности городского поселения «Орловский»  на  здание котельной  подлежат удовлетворению на основании п.3 ст.222  Гражданского кодекса РФ.

Госпошлина по иску в размере 6000 руб. и судебные расхода на проведение экспертизы по делу в размере 24500 руб.  относятся на истца по ст.110,111 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку рассмотрение данного дела  направлено на  установление правового режима объекта права, а не на разрешение материально-правового спора с ответчиком. Истец освобожден от уплаты госпошлины согласно п.1.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности  городского поселения «Орловский» на объект  недвижимости - здание котельной, общей  площадью 456 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Агинский район, пгт. Орловский, ул. Школьная, 2. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-1247/2017, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Судья Н.Ю. Шеретеко