Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

« 19 » апреля 2022 г.

                               Дело № А12-33159/2021

 

Резолютивная часть объявлена 19 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е. ознакомившись с заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Импульс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к отделу муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительным предписания, с привлечением Администрации города Волжский Волгоградской области, при участии в судебном заседании:

- от ответчика – ФИО1 по доверенности от 20.12.2021 №15/56-д,

- иные лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Импульс» (далее – общество)  обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями к отделу муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – отдел), в котором просит признать незаконным и отменить предписания отдела от 24.09.2021 № 547-Л/2021, от 06.08.2021 № 490-Л/2021, от 15.09.2021 № 546-Л/2021.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.02.2022 дела №А12-33159/2021, №А12-33162/2021, №А12-33161/2021 объединены в одно производство с присвоением единого номера №А12-33159/2021.

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечена - Администрация города Волжский Волгоградской области.

Представитель отдела заявленные требования не признал, полагает, что оспариваемые предписания является законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункту 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что согласно акту проверки № 547-л/2021 от 24.09.2021 в нарушении порядка начисления платы за коммунальные ресурсы электрическая энергия, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в жилых помещениях многоквартирного дома № 11а по ул. Кирова, за июль 2021 года, установлено следующее.

В ходе проверки были запрошены (запрос от 19.08.2021 № 15/8187) и узучены документы, в соответствии с которыми управляющая организация ООО УК «Импульс» управляет многоквартирным домом № 11а по ул. Кирова, г. Волжского Волгоградская область, является лицензиатом и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № 034000534 от 09.10.2018, а также договора управления.

В материалах дела имеется протокол №1 от 15.06.2020, принятиый на общем собрании собственников МКД №11а по ул. Кирова принято решение: определить размер расходов граждан п организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД №11а по ул.Кирова г.Волжский Волгоградской области, на оплату коммунального ресурса холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД исходя из объема потребления коммунального ресурса холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, определяемого по показаниям коллективного общедомового прибора учета, по тарифам . установленным органами государственной власти субъекта РФ - распределение в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определяемого исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями.

Таким образом, при отсутствии перечня работ по содержанию общего имущества превышающего минимальный перечень, общее собрание собственников помещений                        в многоквартирном доме не вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании вышеизложенного, решение общего собрания собственников помещений МКД в части начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, исходя из фактического потребления принято с нарушением п. 29 Правил № 491.

В соответствии с п. 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

,

где:  - объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

Tкр - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15:

,

где: Nодн - норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам;

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Площадь жилых, нежилых помещений - 2596,1 м2. Площадь общего имущества, применяемая для расчета коммунальных ресурсов холодного, горячего водоснабжения, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме - 149,4 м2. Площадь общего имущества, применяемая для расчета коммунального ресурса электроэнергии, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме - 517,0 м2.

Многоквартирный дом № 11а по ул. Кирова оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета: счетчик электрической энергии №011070151171983, который введен в эксплуатацию 10.11.2020;

Согласно постановлению Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 16 от 29.05.2017 «О внесении изменений в некоторые постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области»: норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопйтельными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения с 01.06.2017 составляет 1,0 кВт/ч(м2хмес.) Тариф за 1кВтч с 01.07.2021 - 4,72 руб.

Расчет размера платы за коммунальный ресурс по электроснабжению, потребляемый в целях содержания общего имущества жилого помещения № 1 МКД №11а по ул. Кирова за июль 2021:

№

      помещения

я

So6

Sои

Snoм

№одн

Та  тариф

СОИ (руб.)

СОИ (п/докумен т), руб.

перерасчет в п/док.

разница

1

*2

V"

3

4

5

6

7=((5*3)/2)*4*

6

8

9

10=(8+9)

-7

1

2596,1

517,0

34,5

1

4,72

32,43

666,70

0

634,27

Расчет размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребляемый при содержании общего имущества в платежном документе за июль 2021 года произведен исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, что превышает объем коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением действующего законодательства.

Исходя из вышеизложенного следует, что в ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения в части правильности расчета размера платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемые при содержании общего имущества, предъявленный потребителю жилого помещения № 1 многоквартирного дома № 11а по ул. Кирова в платежном документе за июль 2021 год, т.е. ООО УК «Импульс» начисляло плату за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при содержании общего имущества с нарушением требований п. 29 Правил 491, п. 44 Правил, в связи с чем, принято решение о выдаче в адрес управляющей компании предписание.

В соответствии с оспариваемым предписанием № 547-л/2021 от 24.09.2021 обществу в срок до 22.11.2021 необходимо произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при содержании общего имущества собственникам многоквартирного дома № 11а по ул. Кирова за, июль 2021 года исходя из норматива потребления коммунального ресурса, в соответствии с действующим законодательством. Предоставить подтверждающие документы.

Согласно акту проверки № 490-л/2021 от 27.08.2021 в ходе проведения проверки нарушения порядка начисления платы нарушения порядка начисления платы за коммунальные ресурсы электрическая энергия, горячая вода потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 69А по ул. Карбышева, с мая 2021 года по настоящее время, установлено следующее.

В ходе проверки были запрошены (запрос от 30.07.2021 № 15/7527) и изучены представленные документы, исходя из смысла которых усматривается, что управляющая организация ООО УК «Импульс» управляет многоквартирным домом № 69А по ул. Карбышева, г. Волжского Волгоградская область, является лицензиатом и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № 034-000534 от 09.10.2018, а также договора управления. 

Согласно протокола № 1/202110.01.2021, принятом на общем собрании собственников многоквартирного дома № 69А по ул. Карбышева принято решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, электроэнергия), потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектом Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, решение общего собрания собственников помещений МКД от 31.03.2020 в части начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, исходя из фактического потребления принято с нарушением п. 29 Правил № 491.

Площадь жилых, нежилых помещений - 2066,2 м .

Площадь общего имущества, применяемая для расчета коммунальных ресурсов холодного, горячего водоснабжения, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме,- 185,40 м2.

Площадь общего имущества, применяемая для расчета коммунального ресурса электроэнергии, потребляемого при использовании и содержании - общего имущества в многоквартирном доме - 236,40 м2.

Площадь жилого помещения № 15 - 35,5 м2.

Многоквартирный дом № 69А по ул. Карбышева оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета:

- тепловой энергии. Дата ввода в эксплуатацию - 11.09.2020;

- электрической энергии (далее - ОДПУ) МАТРИЦА NP73L/3-5-2 № 03464162. Акт ввода в эксплуатацию от 04.05.2016 (расчетный множитель 0,3).

Согласно постановлению Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 16 от 29.05.2017 «О внесении изменений в некоторые постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области»:

- норматив потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением составляет 0,01 м3 на 1 м2;

- норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения с 01.06.2017 составляет 1,0 кВт/ч(м2хмес.)

Тариф за 1м3 коммунальной услуги по горячему водоснабжению составлял с июля 2020 года - 134,22 руб., с июля 2021 года - 139,32 (приказ Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 46/57 от 19 декабря 2018 года «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на горячую воду в открытой системе

теплоснабжения (горячее водоснабжение) для потребителей ООО "Волжские тепловые сети»).

Тариф за 1кВтч с 01.07.2020-4,51 руб.

Тариф за 1кВтч с 01.07.2020-4,72 руб.

Расчет размера платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, потребляемый в целях содержания общего имущества МКД № 69 А по ул. Карбышева по жилому помещению № 15:

период

Soб

Soи

Sпом.

№да

тариф

СОИ (руб.)

СОИ - (п/документ )

перера счет в п/док.

разница

1

2

3

4

5

6

7=((5*3)/2)*

4*6

8

9

10=(8+9)-

7

Май2021

2066,2

185,4

35,5

0,01

134,22

4,28

160,63

0

156,35

Июнь

2021

2066,2

185,4

35,5

0,01

134,22

4,28

111,24

0

106,96

Июль

2021

2066,2

185,4

35,5

0,01

139,32

4,44

83,4

0

78,96

Расчет размера платы за коммунальный ресурс по электроснабжению, потребляемый в целях содержания общего имущества МКД № 69А по ул. Карбышева по жилому помещению № 15:

период

So6

Бои

SnoM.

тариф

СОИ (руб.)

СОИ

(п/докум

ент)

перерасчет в п/док.

разниц

а

1

2

3

4

5

6

7=((5*3)/2)*4*6

8

9

10=(8+

9)-7

Май2021

2066,2

236,4

35,5

1

4,51

18,32

i-41,07

0

22,75

Июнь

2021

2066,2

236,4

35,5

1

4,51

18,32

97,4

0

79,08

Июль

2021

2066,2

236,4

35,5

1

4,72

19,17

267,37

0

248,20

Расчет размера платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, по электрической энергии потребляемый при содержании общего имущества в платежном документе за май - июль 2021 года произведен исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, что превышает объем коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением действующего законодательства.

Исходя из вышеизложенного административным органом в ходе проведения проверки выявлены нарушения в части правильности расчета размера платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, по электрической энергии потребляемые при содержании общего имущества, предъявленный потребителям многоквартирного дома № 69А по ул. Карбышева в платежных документах за май - июль 2021 год, т.е. ООО УК «Импульс» начисляло плату за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, электрической энергии потребляемый при содержании общего имущества с нарушением требований ч. 9,2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил 491, п. 44 Правил, в связи с чем, принято решение о выдаче в адрес управляющей компании предписания.

Согласно текста оспариваемого предписания № 490-л/2021 от 06.08.2021 обществу в срок до 15.11.2021 необходимо произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, по электрической энергии потребляемый при содержание общего имущества многоквартирного дома собственникам многоквартирного дома № 69А по ул. Карбышева, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, в соответствии с п. 29 Правил 491. Производить начисление в соответствии с действующим законодательством. Предоставить подтверждающие документы.

Согласно акту проверки № 546-л/2021 от 15.09.2021 в ходе проведения проверки по вопросу правильности начисления размера платы за коммунальную услугу электроснабжение, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 68 по пр-кт им. Ленина за август 2020 года и февраль 2021 года, а также по вопросу исполнения требований п. 31, п. 32, п. 83 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 за январь 2021 года и февраль 2021 года, установлено следующее.

В ходе проверки были запрошены (запрос от 19.08.2021 № 15/8175) и изучены представленные документы, в соответствии с которыми управляющая организация ООО УК «Импульс» управлял многоквартирным домом № 68 по пр-ту им. Ленина, г. Волжского, Волгоградская область, является лицензиатом и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № 034000534 от 09.10.2018, а также договора управления.

В соответсвии с протоколом № б/н от 22.11.2019 на общем собрании собственников многоквартирного дома № 68 по пр-кт им. Ленина принято решение согласно п. 10 об определении размера расходов граждан ти организаций в составе платы за содержание жилого помещения в  МКД № 68 по пр-кт им. Ленина, г. Волжский на оплату коммунального ресурса холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД исходя из объема потребления коммунального ресурса холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

Вместе с тем, из перечня работ и услуг по содержанию общего имущества МКД (в части расхода холодной, горячей воды и электрической энергии), Приложение № 1 к договору управления от 26.11.2019 не усматривается превышение минимального перечня работ и услуг, установленный Постановлением № 290, в соответствии с которым общее собрание собственников МКД вправе было принять решение о включении в плату за содержание и ремонт общего имущества расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов холодной, горячей воды и электрической энергии потребляемых на содержание общего имущества в МКД, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов и согласно которым, управляющая организация вправе производить начисление платы за коммунальные ресурсы по холодному, горячему водоснабжению и электроснабжению, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Площадь жилых, нежилых помещений - 2649,10 м .

Площадь общего имущества, применяемая для расчета коммунального ресурса электроэнергии, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме - 1873,90 м2.

Площадь жилого помещения № 43 - 32,4 м2.

Согласно постановлению Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 16 от 29.05.2017 «О внесении изменений в некоторые постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области»:

- норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения с 01.06.2017 составляет 1,0 кВт/ч (м2хмес.)

Тариф за 1 кВтч с 01.07.2020-4,51 руб.

Расчет размера платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый в целях содержания общего имущества МКД № 68 по пр-кт им. Ленина: по жилому помещению № 43:

период

So6

Sои

Sпoм.

N

тариф

СОИ (руб.) 

СОИ (п/документ), руб.

перерасче т в п/док.

разница

1

2

3

4

5

6

7=((5*3)/2)*4*6

8

9

10=(8+9) -7

январь

2021

2649,10

1873,90

32,40

1

4,51

103,36

71,21

89,39

57,24

февраль

2021

2649,10

1873,90

32,40

1

4,51

103,36

316,62

0

213,26

Расчет размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребляемый при содержании общего имущества в платежном документе за январь 2021 года и февраль 2021 года произведен исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, что превышает объем коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением действующего законодательства.

Исходя из вышеизложенного административным органом в ходе проведения проверки выявлены нарушения в части правильности расчета размера платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, предъявленный потребителям многоквартирного дома №68 по пр-кт им. Ленина в платежном документе за январь 2021 года и февраль 2021 года, т.е. ООО УК «Импульс» начисляло плату за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при содержании общего имущества с нарушением требований п. 29 Правил 491, п. 44 Правил, в связи с чем, принято решение о выдаче в адрес управляющей компании предписание.

В соответствии с оспариваемым предписанием № 546-л/2021 от 15.09.2021 обществу в срок до 15.11.2021 предписано произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при содержании общего имущества собственникам многоквартирного дома № 68 по пр-кт им. Ленина за январь 2021 года и февраль 2021 года исходя из норматива потребления коммунального ресурса, в соответствии с действующим законодательством. Предоставить подтверждающие документы.

Заявитель, полагая вышеназванные предписания являются незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО УК «Импульс», обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями. 

По положению пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные липа органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа данной нормы следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что обществу надлежит провести мероприятия по вопросу снижения объемов потребления коммунального ресурса по электроэнергии, предоставленного на общедомовые нужды и представить подтверждающие документы.

Между тем, выявленного нарушения по вопросу снижения объемов потребления коммунального ресурса по электроэнергии, предоставленного на общедомовые нужды, органом контроля не установлено.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, что и было осуществлено Комитетом.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -  ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). 

В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

По сведениям из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства вышеуказанные многоквартирные дома находятся в управлении управляющей организации ООО УК «Импульс». Между собственниками помещений указанного многоквартирного дома заключены договора управления.

Согласно статье 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя, а также собственника включает в себя: плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме); плату за коммунальные услуги (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункты 2, 3 части 1, пункты 1, 3 части 2, часть 4 статьи 154 ЖК РФ). 

В силу требований ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на оплату холодной воды, горячей воды, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг. 

На основании указанного пункта Правил предоставления коммунальных услуг к таким случаям относятся: непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, случай, когда способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован (пункт 40). 

В указанных случаях потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), уплачиваемой напрямую ресурсоснабжающим организациям, отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Во всех остальных случаях, когда услуги по содержанию общего имущества оказываются управляющей организацией, плата за содержание жилого помещения включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно части 5 статьи 154 ЖК РФ, пункту 40 Правил № 354 в случае непосредственного управления многоквартирным домом потребители в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносят плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Аналогичные разъяснения даны Верховным Судом Российской Федерации в пункте 9 постановления Пленума от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее - постановление Пленума ВС РФ №22). 

В соответствии с пунктом 9.1. статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9.2. статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно абзацу второму пункта 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. 

В рассматриваемом случае в указанных многоквартирных домах собственниками приняты решения по определению размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, собственниками жилых и нежилых помещений данного многоквартирного дома проведено собрание по вопросам повестки дня, в том числе, и по вопросу распределения объемов коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Поскольку собственниками помещений принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса при наличии решения собрании собственников, управляющая организация в конкретном случае правомерно при исчислении платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды учитывала показания коллективного (общедомового) прибора учета. 

Названные протоколы общего собрания не оспорены в судебном порядке.

Конструктивные особенности МКД предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов (горячего водоснабжения) при содержании общего имущества.

Применение приборов учета признается в качестве приоритетного способа определения фактически принятого количества коммунальных ресурсов, поскольку расчетные способы определения объема ресурсов не позволяют достигать степени точности, доступной для способов, определенных по приборам учета.

По общему правилу размер платы за коммунальные услуги определяется, прежде всего, исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).

При разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Многоквартирные дома по вышеприведенным адресам оборудованы общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов.

Доводы комитета о не предоставлении обществом утвержденного решением собрания собственников перечня работ и услуг по содержанию общего имущества, превышающих минимальный перечень, суд находит несостоятельными, поскольку право собственников помещений в многоквартирном доме принимать решение о начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества по показаниями ОДПУ действующим жилищным законодательством не ставится в зависимость от превышения, либо непревышения перечня работ по содержанию имущества минимальному перечню работ и услуг, установленному  Постановлением от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для выдачи оспариваемых предписаний комитетом, не установлены, соответственно, оспариваемые предписания вынесены необоснованно и противоречат требованиям закона.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

Выводы, сделанные органом контроля в оспариваемом предписании, не соответствуют фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. У комитета отсутствуют законные основания для выдачи оспариваемых предписаний.

При таких обстоятельствах, суд находит требования общества о признании недействительными предписаний комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 24.09.2021 № 547-Л/2021, от 06.08.2021 № 490-Л/2021, от 15.09.2021 № 546-Л/2021обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 201 АПК РФ суд должен указать способ восстановления нарушенного права заявителя, между тем, в рассматриваемом случае отменой предписания права и законные интересы заявителя будут полностью восстановлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При обращении с заявлением о признании недействительными предписаний обществом уплачена государственная пошлина в размере 9000 рублей, что подтверждается платежными поручениями.

Понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 рублей подлежат взысканию с комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в пользу общества.         

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «Импульс» требования удовлетворить. Признать недействительными предписания  комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 24.09.2021 № 547-Л/2021, от 06.08.2021 № 490-Л/2021, от 15.09.2021 № 546-Л/2021.

Взыскать с комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Импульс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                                Е.А. Лесных