РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-188136/2024-146-1255

г. Москва

24 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2025 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Вихарева А.В., 

при ведении протокола помощником судьи Сарасовым Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП Лариной-Принада Е.А. (ИНН 504203658886)

к АО "Дом.РФ" (ИНН 

<

***>)

Третьи лица: 1) Управление Росреестра по Московской области (ИНН 

<

***>), 2) ГУКН Московской области (ИНН 

<

***>), 3) ТУ Росимущества в Московской области (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа и обязании заключить договор

при участии: 

от заявителя – ФИО2 по дов. №б/н от 09.08.2024, паспорт, диплом,

от АО "Дом.РФ" – ФИО3 по дов. №2/242 от 28.12.2023, паспорт, диплом,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к АО «ДОМ.РФ» (далее по тексту также – Заинтересованное лицо) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений: 

- признать незаконным решение АО "Дом.РФ" (ИНН 

<

***>), выраженное в письме № 11772-ИБ от 15.07.2024, об отказе в предоставлении ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>) земельного участка с кадастровым номером N 50:05:0070403:27, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

...>, общей площадью 1665 +/- 14 кв. м.;

- обязать АО "Дом.РФ" (ИНН 

<

***>) заключить с ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N 50:05:0070403:27, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

...>, общей площадью 1665 +/- 14 кв. м., в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 10 марта 2025 года, суд на основании статей 47, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил ходатайство Заявителя о замене ненадлежащего ответчика с ТУ Росимущества в Московской области на акционерное общество «Дом.РФ».

Дело рассмотрено в порядке ст. 121 - 124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления Росреестра по Московской области (ИНН 

<

***>), ГУКН Московской области (ИНН 

<

***>), ТУ Росимущества в Московской области (ИНН 

<

***>), надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Заявитель и Заинтересованное лицо не возражают против рассмотрения дела в отсутствие третьих лиц.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал согласно принятых судом уточненных требований.

Заинтересованное лицо требования не признало согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В обоснование заявленных требований Заявитель указал на то, что он является собственником нежилого здания/сооружения (далее - Здание) общей площадью 468,4 кв. метра, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 50:05:0070403:1117, подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № 50:05:0070403:1117-50/148/2024-4 от 21.03.2024 г. (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2024 г.).

Договором купли-продажи объекта недвижимого имущества и аренды земельного участка № 20/1923-24 от 06.03.2024 г., заключенного между Заинтересованным лицом и Заявителем, предусмотрена аренда земельного участка, находящегося в государственной (или: муниципальной) собственности, общей площадью 1665 +/- 14 кв. м., из земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование, земельный участок, предназначен для размещения административных зданий, кадастровый № 50:05:0070403:27, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

...>, предназначенного для расположения и обслуживания нежилого здания (далее – Земельный участок). Земельный участок расположен в зоне размещения выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Селище» (приказ Комитета по культуре Администрации Московской области от 09.09.1999 № 217).

Заявитель, указывает на то, что, являясь собственником расположенного на Земельном участке Здания, имея право на преимущественное право на его приобретение в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ и в порядке пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ письмом исх. б/н обратился к Заинтересованному лицу с заявлением о выкупе Земельного участка из публичной собственности. 

В ответ на указанное выше обращение Заявителем был получен отказ АО «ДОМ.РФ» (за исх. № 11772-ИБ от 15.07.2024 г.) в выкупе Земельного участка, с указанием следующей причины отказа: «...земельный участок расположен в зоне размещения выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Селище». В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые объектами археологического наследия, являются ограниченными в обороте и не могут быть переданы в частную собственность. на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ».

Заявитель считает отказ Заинтересованного лица необоснованным поскольку сам по себе факт включения земельного участка в границы территории объекта культурного наследия не свидетельствует о том, что такой земельный участок согласно ст. 27 ЗК РФ является ограниченным в обороте, и он не может быть предоставлен в частную собственность, в связи с чем им предъявлены настоящие требования.

Возражая против заявления Заявителя, Заинтересованным лицом представлен отзыв, на Заявителя, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, полагает, что отказ в предоставлении земельного участка является правомерным, поскольку положения земельного законодательства и Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - «Закон № 73-ФЗ») не предполагают возможности продажи Земельного участка в границах которого располагается объект археологического наследия: положен, в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Заинтересованное лицо ссылается на то, что, как следует приказа Министерства культуры Российской Федерации от 29.04.2015 № 1341 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Троице-Сергиевской лавры, 1540-1550г.г.», включённого в Список всемирного наследия, а также требованиям к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон» спорный земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом «Р1» (участок «Р1-4»), согласно письму Главного управления культурного наследия Московской области от 15.02.2023 г. № 35Исх-920 и заключения Главного управления культурного наследия Московской области от 29.12.2022 года № Р001-77905300440-80672743 Участок расположен в зоне размещения выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Селище» (приказ Комитета по культуре Администрации Московской области от 09.09.1999 № 217).  

В силу пи. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия, установлены ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), в соответствии с которым:

- объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно (пункт 2 статьи 49 Закона N 73-ФЗ);

- объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности:

- в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

Данное положение Закона N 73-ФЗ свидетельствует о том, что законодатель предусмотрел возможность приобретения земельного участка в собственность граждан либо юридических лиц, в пределах которого расположен объект археологического наследия.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 50.1 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передач} прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7-10 статьи 48 Закона № 73-ФЗ.

Таким образом, по утверждению Заинтересованного лица, анализ указанных положений ЗК РФ и Закона № 73-ФЗ не позволяет сделать вывод о возможности продажи земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия невозможно.

В этой связи, Заинтересованное лицо полагает, что отсутствуют правовые основания для выкупа Земельного участка на основании пп. а 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ отсутствуют, а отказ Заинтересованного лица в предоставлении спорного земельного участка в собственность Заявителя является правомерным, поскольку положения земельного законодательства и Закона № 73-ФЗ не предполагают возможности и продажи земельного участка в границах которого располагается объект археологического наследия.  

В материалы дела, 07.02.2025 г. поступил отзыв Главного культурного наследия Московской области, в котором указывает на то, что освоение спорного земельного участка возможно только в строгом соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.10.2023 г. № 2904 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Архитектурный ансамбль ФИО5 Лавры в городе Сергиев Посад", ХIV- середина ХХ века (Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад) (далее – Приказ), при условии проведения государственной историко-культурной экспертизы и включения в проектную документацию раздела об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия «Селище».

Также отметило, что на спорном земельном участке:

1. отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников, истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр);

2. Земельный участок расположен за пределами границ защитных зон, границ территории объектов культурного наследия, включенных в реестр;

3. Земельный участок расположен в зоне размещения выявленного объекта культурного наследия «Селище» (приказ Комитета по культуре Администрации Московской области от 09.09.1999 № 217). 

Учитывая, что границы территории выявленного объекта не утверждены в установленном законодательством порядке, а также в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. 

АО «Дом.РФ» - является единым институтом развития в жилищной сфере и выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества (см. ст. ст. 1-3 Федерального закона от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», ст.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 26.08.1996 N 1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию»).

Решением Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (далее - «Правительственная комиссия»), оформленным протоколом от 04.02.2022 г. № 2 (далее - «Решение») было признано целесообразным совершение АО «ДОМ.РФ» юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 12.2 Закона о содействии развитию жилищного строительства в отношении Земельного участка и Здания.

Во исполнение указанного Решения на основании Распоряжения Росимущества от 22.08.2022 N 505-р и Передаточного акт объектов недвижимого имущества № 2-35 от 26.08.2022 г., прекращено право постоянного (бессрочного) пользования федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области" (ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области") (ИНН 

<

***>) на земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070403:27, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, 

<

...>, площадью 1665 +/- 14 кв. м. с расположенным на нем находящимся в федеральной собственности объектом недвижимого имущества нежилое здание / нежилое здание: Производственное здание ОПД (площадь 468,4 кв. м), почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, 

<

...> (кадастровый номер: 50:05:0070403:1117), площадью 1665 +/- 14 кв. м., оформлена передача между Росимущество и АО «Дом.РФ» Земельного участка и объекта недвижимого имущества, расположенного на Земельном участке. 

Решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (протокол № 2 от 04.07.2022 г.) и решением Правления АО «Дом.РФ» (протокол от 12.01.2024 N 6/01) принято решение о продаже находящегося в федеральной собственности объекта недвижимого имущества площадью 468,4 кв. метра (50:05:0070403:1117), по адресу: 

<

...>, с одновременным предоставлением в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 1 665 кв. метров (кадастровый номер 50:05:0070403:27), на котором расположен такой объект недвижимого имущества (далее – Объект недвижимого имущества, Земельный участок, совместно - Имущество). (кадастровый номер. Организатором торгов - АО «Дом.РФ» опубликовано извещение SBR012-2401170063 (номер торгов А2070-15/2024) о проведении 01.03.2024 конкурса на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк – АСТ».

По результатам проведенного аукциона в электронной форме по продаже находящегося в федеральной собственности объекта недвижимого имущества площадью 468,4 кв. метра (50:05:0070403:1117), по адресу: 

<

...>, с одновременным предоставлением в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 1 665 кв. метров (кадастровый номер 50:05:0070403:27), на котором расположен такой объект недвижимого имущества между АО «ДОМ.РФ» и ФИО1 заключен договор купли-продажи и аренды земельного участка № 20/1923-24 от 06.03.2024 г., переход права собственности на объект недвижимого имущества в пользу ФИО1 зарегистрирован 21.03.2024 г., что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № 50:05:0070403:1117-50/148/2024-4 от 21.03.2024 г. 

По договору купли-продажи объекта недвижимого имущества и аренды земельного участка № 20/1923-24 от 06.03.2024 г. здание было предоставлены в собственность Заявителя, а Земельный участок в аренду соответственно.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2 и 3 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.  

Согласно же статье 3 Закона N 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения (курганы), отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.

Пунктом 4 части 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что к землям, ограниченным в обороте, относятся земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет исключительное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно статье 49 Закона об объектах культурного наследия объекты археологического наследия находятся в государственной собственности; гражданский оборот такого объекта и земельного участка, в пределах которого он располагается, осуществляется раздельно. Собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого имеется объект археологического наследия, владеет, пользуется и распоряжается этим земельным участком с соблюдением условий, установленных названным Законом для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Порядок использования объекта археологического наследия и земельного участка, в пределах которого он располагается, определяется в соответствии со статьями 48 - 56 Закона об объектах культурного наследия (в редакции Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ).

Действующее законодательство не содержит норм, запрещающих оборот и приватизацию земельных участков, относящихся к землям особо охраняемых территорий. Оно предусматривает лишь возможность запрета любой хозяйственной деятельности на отдельных землях историко-культурного значения.  

 Постановлением Правительства МО от 30.10.2023 г. № 988-ПП «Об утверждении предмета охраны и границы территории исторического поселения регионального значения город Сергиев Посад, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, город Сергиев Посад», приказом Министерства культуры РФ от 18.10.2023 г. № 2904 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Архитектурный ансамбль ФИО5 Лавры в городе Сергиев Посад", ХIV- середина ХХ века (Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г. Сергиев Посад), определен правовой режим использования земельных участков, расположенных в границе его территории, предусматривающий ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта археологического (культурного) наследия. Запрет на предоставление земельных участков в собственность, отчуждение земельных участков из государственной или муниципальной собственности, указанными актами не предусматривается.

При этом ни в Постановлении Правительства МО от 30.10.2023 г. № 988-ПП, ни в приказе Министерства культуры РФ от 18.10.2023 г. № 2904 не содержится определения археологического (культурного) слоя, как объекта правоотношений, в связи с чем невозможно сопоставить понятия, используемые в указанных актах и № 73-ФЗ в части определения «археологический (культурный) слой».

Более того, в публичном доступе отсутствуют, правовые акты органов власти Московской области о выявлении объекта археологического наследия «Селище» с установленными (утвержденными) границами культурного слоя.

В данном конкретном случае в собственность Заявителя непосредственно сам объект археологического (культурного) наследия уже передан, а Земельный участок, то есть часть земной поверхности на расположено Здание, Заинтересованное лицо передавать отказывается. 

Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом N 73-ФЗ, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ. В силу статьи 5 названного Закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

При этом сведения о проведенных археологических полевых работах на Земельном участке отсутствуют, сведений о наличии археологических предметов на Земельном участке не имеется.

Спорный Земельный участок из хозяйственного использования не изъят, запрет на оборот таких земельных участков отсутствует, в связи с чем основания для отказа в удовлетворении заявления Заявителя о предоставлении спорного объекта в собственность отсутствуют.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

С учетом понятий земельного участка, закрепленного в законе, наличие археологического слоя не исключает возможность использования спорного земельного участка, поскольку в данном случае культурный слой представляет собой скрытые под землей напластования земли.

Более того, действующим законодательством предусмотрены особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия.

Согласно статье 50.1 Закона N 73-ФЗ, введенной Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ и вступившей в силу 24.01.2015, заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 49 данного Закона.

Таким образом, возможность обеспечения сохранности археологического наследия, расположенного непосредственно под частью земной поверхности спорного земельного участка закреплена законодателем и не исключает использования спорного земельного участка с определенными ограничениями.

Поскольку Заявитель является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 50:05:0070403:1117, ей принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070403:27 в собственность с обременениями установленными законом, без проведения торгов, путем заключения договора купли-продажи.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 28 ЗК РФ, в соответствии с которым не допускается отказ в предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность юридических лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку действия АО «Дом.РФ» признаны судом незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права подлежит удовлетворению требование Заявителя об обязании АО «Дом.РФ» в течение 1 (месяца) дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N 50:05:0070403:27, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

...>, общей площадью 1665 +/- 14 кв. м. в

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Расходы по госпошлине распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании статей 1, 8, 12, 307, 308, 309, 310, 328, 329, 330, 454, 506, 516 ГК РФ, руководствуясь статьями 9, 41, 49, 65, 70, 71, 110, 123, 167, 170, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение АО "Дом.РФ" (ИНН 

<

***>), выраженное в письме № 11772-ИБ от 15.07.2024, об отказе в предоставлении ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>) земельного участка с кадастровым номером N 50:05:0070403:27, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

...>, общей площадью 1665 +/- 14 кв. м.

Обязать АО "Дом.РФ" (ИНН 

<

***>) заключить с ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N 50:05:0070403:27, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

...>, общей площадью 1665 +/- 14 кв. м., в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с АО "Дом.РФ" (ИНН 

<

***>) в пользу ИП ФИО4 (ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Вихарев