АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А62-10268/2022

г. Калуга

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Смоленска: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Главного управления Смоленской области по культурному наследию: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства культуры Российской Федерации: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 13 апреля 2023 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2023 года по делу № А62-10268/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» (далее - ООО Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье», общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Смоленска (далее - администрация) по отмене разрешения на строительство от 12.10.2022 № 67-27-53-2022, оформленных письмом от 01.11.2022 № 10/2311-исх.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Смоленской области по культурному наследию (далее - управление), Министерства культуры Российской Федерации, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13 апреля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Отзывы на кассационную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, ООО Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» просило рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4747 кв. м с кадастровым номером 67:27:0020522:175, расположенный по адресу: 

<

...>.

Администрацией на основании пакета документов, предусмотренного статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), ООО Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» было выдано разрешение от 12.10.2022 № 67-27-53-2022 на строительство объекта капитального строительства «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия-Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)», общей площадью 11 070,12 кв. м, количество этажей - 11, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020522:0175, сроком действия до 12.12.2024.

При рассмотрении представленного обществом при обращении за разрешением на строительство пакета документов администрацией в целях соблюдения требований части 11.1 статьи 51 ГрК РФ было направлено в уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия орган -  управление раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения.

Письмом от 06.10.2022 № 2644/02 управление сообщило администрации, что границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в указанных границах города Смоленска как исторического поселения не утверждены, в связи с чем не представляется возможным выдать заключение о соответствии проектной документации «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия-Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения города Смоленска.

Впоследствии в администрацию поступило письмо управления от 31.10.2022 № исх-2879/02 с просьбой не учитывать в дальнейшей работе информацию, изложенную в письме управления от 06.10.2022 № 2644/02.

В связи с этим и ввиду отсутствия документа, предусмотренного частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ, администрация направила в адрес ООО Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» письмо от 01.11.2022 № 10/2311-исх. об отмене разрешения на строительство.

Не согласившись с вышеуказанными действиями администрации, общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемые действия не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества. 

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации.

В силу части 10.1 статьи 51 ГрК РФ в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

В случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 названной статьи, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы исполнительной власти в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1 части 11.1 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ в случае, предусмотренном частью 11.1 данной статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Совместным приказом Минкультуры России от 29.07.2010 № 418 и Минрегиона России № 339 «Об утверждении перечня исторических поселений» город Смоленск отнесен к историческим поселениям федерального значения.

Вместе с тем, границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в границах исторического поселения федерального значения город Смоленск до настоящего времени не утверждены.

Как установлено судами, при обращении за получением разрешения на строительство рассматриваемого объекта капитального строительства обществом не было представлено предусмотренное частью 10.1 статьи 51 ГрК РФ заключение о соответствии раздела проектной документации, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения (часть 11.2 статьи 51 ГрК РФ, пункт 9 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Более того, письмо управления от 06.10.2022 № 2644/02 о невозможности выдать заключение о соответствии раздела проектной документации предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства управлением фактически отозвано письмом от 31.10.2022 № исх-2879/02.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у администрации правомочия по отмене в порядке самоконтроля ранее принятых ею актов в случае их противоречия действующему законодательству (часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), установив отсутствие предусмотренного частью 10.1 статьи 51 ГрК РФ заключения о соответствии и правовых оснований для выдачи разрешения на строительство, суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемых действий администрации по отмене разрешения на строительство от 12.10.2022 № 67-27-53-2022.

Выводы судов согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.11.2022 № 310-ЭС22-21353.

Помимо этого, суды учли, что оспариваемые действия не нарушают законные интересы общества вследствие того, что выдача разрешения на строительство недопустима в связи с тем, что планируемая жилая застройка расположена в пределах 50-метровой санитарно-защитной зоны от границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020522:41, что противоречит требованиям статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Федеральным законом № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39); Главный государственный санитарный врач Российской Федерации осуществляет организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 3 статьи 46), наделяется полномочиями утверждать нормативные и другие документы, регламентирующие осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 2 статьи 51).

В соответствии с предоставленными полномочиями Главный государственный санитарный врач Российской Федерации постановлением от 25.09.2007 № 74 утвердил новую редакцию Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03». 

На основании требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 м.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункт 5.6).

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020522:175 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 67:27:0020522:41, на котором расположен некрополь, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Братские могилы 45 000 советских военнопленных, погибших в концлагере № 126 в 1941-1943 г.г. Установлена скульптура» 1941-1943 г.г. Кадастровый номер объекта 67:27:0020522:40.

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020522:41 имеет вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством - под воинским захоронением.

Согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации объекта «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия-Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану), шифр 31/22/пр-ПЗУ, а также информационному письму от 29.03.2023 № 246-032023 минимальное расстояние (размер отступа) от северо-западной границы земельного участка до проектируемого жилого дома составляет 5,7 м.

Таким образом, планируемая жилая застройка расположена в пределах 50-метровой санитарно-защитной зоны от границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020522:41.

Доводы общества об отсутствии сведений о санитарно-защитной зоне в Едином государственном реестре недвижимости отклонены судами на основании части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании вышеизложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что том, что оспариваемые действия администрации не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают законные права и интересы общества. 

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы указанные выше выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, а также сводятся к переоценке доказательств по делу и установлению иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 13 апреля 2023 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2023 года по делу № А62-10268/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                     Т.В. Лукашенкова

 

Судьи                                                                            Н.В. Ключникова

 

                                                                                                С.И. Смолко