АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9348/2019

г. Мурманск

28 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2020 года. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «УК «Корабельная» (улица Душенова, дом 8/11, город  Североморск, Мурманская область, 184602; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Комитету по развитию городского хозяйства ЗАТО Североморск (улица Ломоносова,  дом 4, город Североморск, Мурманская область, 184604; ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о признании незаконными и отмене предписания от 19.07.2019 № 199,  при участии представителей: не явились, извещены;  

установил:

общество с ограниченной ответственностью ««УК «Корабельная» (далее –  заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с  заявлением о признании незаконным предписания № 199 от 19.07.2019, выданного  Комитетом по развитию городского хозяйства ЗАТО Североморск.  

В обоснование заявленных требований Общество указало, что проезжая часть в  районе домов, управление которыми осуществляется Обществом, является  внутриквартальными проездами, по которым осуществляется проезд и движение  неограниченного числа лиц, то есть по сути является автомобильной дорогой общего  пользования местного значения, которая является собственностью городского округа и  

его содержание относится к полномочиям органов местного самоуправления; ссылка  Комитета на нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №  170), является несостоятельной. Кроме того, работы по восстановлению асфальтового  покрытия и бортового камня не включены в перечень работ по содержанию и ремонту  общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД), определенные договорами  управления, заключенными с Обществом. Указал, что в ходе проверки не  производились замеры выявленных повреждений, на их допустимость в соответствии с  ГОСТом, не использовались соответствующие измерительные приборы, а  следовательно, не установлен факт несоответствия состояния дорожного покрытия  нормативным требованиям.  

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями не согласился, указав на  законность и обоснованность оспариваемого предписания.  

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства, своих представителей в суд не направили.  

С учетом обстоятельств дела и в соответствии со статьями 123, 156, 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд  рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.  

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей организацией,  осуществляющей управление МКД № 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,17,18,20 по ул.  Кирова в ЗАТО г. Североморск на основании заключенных договоров управления.  

На основании обращения гражданина по вопросу неудовлетворительного  состояния придомовых территорий указанных МКД, 18.07.2019 Комитетом в  соответствии с приказом № 368 от 17.07.2019 проведена внеплановая выездная  проверка Общества по обоснованности изложенных в обращении фактов.  

В ходе проверки, проведенной с участием представителя Общества,  применением фотосъемки, установлено, что на улицах (проездах), а также пешеходных  коммуникациях (тротуарах), входящих в придомовые территории указанных домов  обнаружены дефекты конструктивных элементов дорог, улиц, дорожных сооружений и  элементов обустройства в виде отдельных выбоин, просадок и проломов, а также  частичного отсутствия асфальтового покрытия, разрушение бортового камня  (бордюра).  

Результаты проверки зафиксированы актом проверки органом муниципального  контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 377 от 19.07.2019  и приложенной к нему фототаблицей.  

Установив приведенные обстоятельства, Комитет пришел к выводу о нарушении  Обществом как управляющей организацией указанного МКД требований жилищного  законодательства по содержанию и ремонту общего имущества этих жилых домов, в  связи с чем 19.07.2019 в отношении Общества вынес предписание № 199, которым  обязал заявителя в срок до 13.09.2019, в том числе: устранить выявленные дефекты  (выбоины, просадки, проломы) конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных  сооружений и элементов обустройства (дорожные покрытия и покрытия пешеходных  дорожек (тротуаров), бордюрные камни, расположенных на придомовых территориях  многоквартирных домов № 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,17,18,20 по ул. Кирова в г.  Североморске в соответствии с действующими в России стандартами и правилами, о  результатах выполнения предписания сообщить в адрес КРГХ администрации ЗАТО г.  Североморск.  

Не согласившись с предписанием Комитета, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд  приходит к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  

оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного  правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств:  несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и  законных интересов.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те  обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.  

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области  жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного  контроля.  

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным  контролем понимается деятельность органов местного самоуправления,  уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального  образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в  отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также  муниципальными правовыми актами.  

В силу части 2.1 статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль  осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке,  установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта  Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными  правовыми актами.  

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного  надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок  юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных  предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008  

 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с  учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок,  установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с  осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности  региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются  положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных  частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).  

В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой  проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), является поступление в орган  государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля  обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,  юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного  самоуправления о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества  собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного  специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества  собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного  специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в  устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками  помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо  от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя,  осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях  заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным  домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и  (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в  многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164  названного Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или)  выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку  

утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления  текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах  нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2  статьи 162 названного Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных  (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за  коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в  наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям  и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению  договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и  договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям  проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного  уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.  

Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 08.07.2016 № 869  утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции  «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории ЗАТО г.  Североморск» (далее – Административный регламент).  

Пунктом 1.2.1 Административного регламента предусмотрено, что органом,  уполномоченным на осуществление функции, является Комитет по развитию  городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск (далее - Орган  муниципального жилищного контроля).  

Согласно пункту 1.4 Административного регламента предметом  муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований,  установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными  законами и законами Мурманской области в сфере жилищных отношений, а также  муниципальными правовыми актами (далее - Обязательные требования), а также на  организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных  требований.  

Субъектами муниципального жилищного контроля являются юридические лица  и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению  многоквартирными домами, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию  и ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории ЗАТО г.  Североморск, а также граждане - пользователи жилых помещений муниципального  жилищного фонда (пункт 1.5 Административного регламента).  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае  выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом,  индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований,  установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие  проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской  Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному  предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их  устранения.  

Оспариваемое предписание выдано Комитетом в пределах предоставленных ему  законодательством полномочий. Доводов об отсутствии у ответчика полномочий  Обществом не заявляется.  

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным  домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания  граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме,  решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление  коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление  управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).  

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет  ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за  оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее  содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно  соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от  уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать  требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил  предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,  или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение  готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).  

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой  стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления  

товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива  или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в  течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы  по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме,  предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и  пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на  достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

Управление МКД №№ 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,17,18,20 по ул. Кирова в  в ЗАТО г. Североморск осуществляет Общество, в связи с чем заявитель, как  управляющая организация, принял на себя обязательства по управлению, надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества указанных многоквартирных домов.  

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о  техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и  должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности  многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества  физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального  имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим  в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4)  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном  доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций,  приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок  ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам,  проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными  Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах ЗАТО,  ограничены в обороте. Вместе с тем, в силу пункта 2 данной статьи, земельные участки,  

отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную  собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.  

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в  многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее  имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором  расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные  предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и  расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер  земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в  соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о  градостроительной деятельности.  

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 

 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее  - Вводный закон) с момента формирования земельного участка и проведения его  государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены  многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого  имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников  помещений в многоквартирном доме.  

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 66 совместного постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых  вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с  защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под  многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного  кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный  кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников  помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента  введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Вводного  закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под  многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников  помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении  права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном  доме не требуется.  

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен  государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в  

собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по  смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться  этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под  многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в  многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той  мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также  объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении  пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению  и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью  1 статьи 36 ЖК РФ (пункт 67 вышеуказанного постановления Пленумов).  

Положениями подпунктов «е» и «ж» пункта 2 Правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), так же  предусмотрено, что в состав общего имущества включается земельный участок, на  котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на  основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и  благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания,  эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные  подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного  многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные  площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен  многоквартирный дом.  

Придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания,  включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов  данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и  т.п. (пункт Б.33 "СП 59.13330.2012, Свод правил. Доступность зданий и сооружений  для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001",  утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605).  

Категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах классифицируются по  СНиП 2.07.01-89, которые в пункте 6.17 выделяют в составе улично-дорожной сети  улицы и дороги магистрального и местного значений, а также главные улицы.  Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствие с классификацией, в  которой под проездами понимают - подъезд транспортных средств к жилым и  общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской  застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.  

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно  содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации  (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом  регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение  характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для  жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,  государственного, муниципального и иного имущества.  

Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в  зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и  технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и  природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в  себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния  общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы  безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт,  подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в  подпунктах «а»-«д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и  иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого МКД  объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.  

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в  том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и  ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и  организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием  жилищного фонда, определены Правилами № 170.  

Доводы Общества о том, что данные Правила в рассматриваемом случае не  применимы, являются ошибочными.  

Указанными правилами установлены следующие требования: уборка площадок,  садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий  должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары  допускается убирать специализированными службами (пункт 3.6.1); покрытия  территорий должны быть полностью отремонтированы до наступления заморозков,  удалены материалы и предметы, которые могут вызывать поломку снегоочистителей  или способствовать образованию заносов (пункт 3.6.29); просадки, щели и трещины,  образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами,  аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с  предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7). В  

пункте 17 приложения № 7 к данным Правилам в перечне работ, относящихся к  текущему ремонту, указан ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров,  проездов, дорожек, отмостков ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных  площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров- мусоросборников.  

Таким образом, из положений статьи 161 ЖК РФ, пункта 1.8 Правил № 170,  пункта 16 Правил № 491, следует, что управляющая организация в любом случае  должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в  многоквартирном доме, в том числе обеспечить надлежащее состояние тротуара и  проезда к жилому дому, расположенных на придомовой территории.  

В соответствии с Перечнем обязательных работ и услуг по содержанию и  ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, являющимся  приложением к договорам управления, в перечень таких работ входит в том числе,  выполнение работ по содержанию земельного участка, на котором расположен  многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами,  предназначенными для обслуживания и эксплуатации дома, что указывает на  фактическое наличие такого земельного участка в составе общего имущества и его  пользование собственниками помещений при эксплуатации МКД.  

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 

 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение  правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе  требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных  участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений  соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и  периодичность их выполнения.  

Решением Совета Депутатов ЗАТО город Североморск от 02.04.2014 № 517,  утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО  г. Североморск (в редакции решений от 24.05.2017 № 233 и от 28.05.2019 № 513)  (далее - Правила благоустройства), основными задачами которых являются: создание  благоприятных условий для жизни населения на территории муниципального  образования ЗАТО г. Североморск; улучшение внешнего облика населенных пунктов,  расположенных на территории МО ЗАТО г. Североморск (пункт 1.1).  

Пунктом 1.4 Правил благоустройства установлено, что объекты благоустройства  территории - территории ЗАТО г. Североморск, на которых осуществляется  

деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально- планировочные образования, территории населенных пунктов, а также территории,  выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны)  или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с  прилегающей территорией и застройкой), другие территории ЗАТО г. Североморск.  

На территории участка жилой застройки с коллективным пользованием  придомовой территорией (многоквартирная застройка) требуется предусматривать:  транспортный проезд (проезды), пешеходные коммуникации (основные,  второстепенные), площадки (для игр детей дошкольного возраста, отдыха взрослых,  установки мусоросборников, гостевых автостоянок), озелененные территории. Если  размеры территории участка позволяют, в границах участка необходимо  предусматривать размещение спортивных площадок и площадок для игр детей  школьного возраста, площадок для выгула собак. Обязательный перечень элементов  благоустройства территории участка жилой застройки коллективного пользования  включает: твердые виды покрытия проезда, различные виды покрытия площадок,  элементы сопряжения поверхностей, оборудование площадок, озеленение,  осветительное оборудование (пункты 4.3.2, 4.3.3 Правил благоустройства).  

В пункте 8.1.5 Правил благоустройства, указано, что придомовая территория -  территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых  работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в  границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание  (сооружение).  

Согласно документации, представленной в материалы дела, к составу общего  имущества МКД №№ 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,17,18,20 по ул. Кирова в г.  Североморске согласно договорам управления, относится площадь земельного участка,  входящего в состав общего имущества МКД.  

Изложенные обстоятельства также подтверждаются планами территорий МКД. 

Указанные обстоятельства подтверждают фактическое наличие таких земельных  участков в составе общего имущества и их пользование собственниками помещений  при эксплуатации МКД.  

Таким образом, из материалов дела следует, что спорные территории, в силу  прямого указания закона, входят в состав придомовых территорий вышеуказанных  МКД, управление которыми осуществляет Общество. Следовательно, именно  Общество несет ответственность за восстановление дорожного покрытия на  

придомовых территориях МКД № 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,17,18,20 по ул.  Кирова в ЗАТО г. Североморск.  

Судом также установлено, что спорные дворовые проезды не включены в  Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории  ЗАТО г. Североморск, утвержденный постановлением администрации ЗАТО г.  Североморск от 28.12.2015 № 1362.  

Ссылка Общества на статью 85 ЗК РФ является несостоятельной, ввиду  положений указанной статьи, устанавливающей виды территориальных зон, которые  могут устанавливаться для категории земель - земли населенных пунктов.  

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед  собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность  за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством  Российской Федерации и договором.  

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все  текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются  предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм  содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями  независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия  и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего  собрания собственников помещений в доме.  

Следовательно, само по себе отсутствие указания в договоре управления  обязанности по надлежащему содержанию придомовой территории и ее точных  границах не может служить основанием для освобождения Общества от нее.  

При этом, положениями части 7 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что общее  собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано, в  том числе по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление  данным многоквартирным домом по договору управления. В повестку дня такого  собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к  компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.  

Наличие государственного учета земельного участка под многоквартирным  жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения  собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей  организации, в частности предусмотренных положениями пункта 3.6.29 Правил  

 № 170 и пункта 10 Правил № 491. 

Довод Общества об отсутствии произведенных в ходе проверки замеров  недостатков дорожного полотна предельно допустимым параметрам установленных  пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к  эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности  дорожного движения», которым установлено, что предельные размеры отдельных  просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см, по  глубине 5 см, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие бордюрного камня,  а также превышение установленных пределов площади разрушение участков  тротуаров, проездов, дорожек, возможно установить и при визуальном осмотре без  проведения замеров специальными измерительными приборами, имеющими поверки и  сертификат.  

Пунктом 9.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что контроль параметров  дефектов, не требующих измерений, осуществляют визуально.  

Выявленные нарушения подтверждаются составленным в присутствии  представителя Общества актом и приложенной к нему фототаблицей, из которой  возможно установить место выявленного нарушения, а также размеры выявленных  недостатков асфальтового покрытия в сравнении с допустимыми предельными  значениями. Из фототаблиц также возможно установить факт отсутствия бордюрного  камня и тротуара, их повреждение. Указанный акт был получен Обществом, при этом  каких-либо возражений на него, управляющей компанией не направлялось.  

Фактическое наличие недостатков асфальтового покрытия, отсутствие и  разрушение бордюрного камня заявителем при рассмотрении дела не оспаривалось.  

Кроме того, размер выявленных повреждений дорожного покрытия влияет не на  принятие решения о необходимости его восстановления, а на срок его устранения, с  учетом этого Общество не лишено права обратиться с заявлением в Комитет о  продлении срока исполнения предписания.  

С учетом изложенного, и в силу требований действующего законодательства,  Общество, как организация, осуществляющая эксплуатацию (содержание) общего  имущества многоквартирного дома, несет ответственность за соблюдение требований,  предъявляемых к площадкам перед подъездами домов, проездным и пешеходным  дорожкам, в том числе к асфальтовому покрытию на придомовой территории и  бордюрному (бортовому) камню.  

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, и Обществом  фактически не оспаривается, наличие неудовлетворительного состояния асфальтового  покрытия на придомовых территориях МКД № 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,17,18,20  

по ул. Кирова в г. Североморске разрушенных участков тротуаров, отсутствие и  разрушение бортового камня.  

Таким образом, предписание Комитета выдано при наличии достаточных  фактических и правовых оснований, является правомерным и выдано надлежащему  субъекту исполнения.  

Аналогичная позиция поддержана в постановлении Арбитражного суда Северо- Западного округа от 12.05.2020 по делу № А42-8286/2019.  

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое  предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает  права и законные интересы Общества, в связи с чем оснований для удовлетворения  заявленных требований не имеется.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые  лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Учитывая вышеизложенное, судебные расходы относятся на заявителя как на  проигравшую сторону.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской  области  

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через  Арбитражный суд Мурманской области.  

Судья Е.А. Зыкина