АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«10» апреля 2019 годаДело № А53-38044/18

Резолютивная часть решения объявлена «04» апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «10» апреля 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Рассвет-2» ИНН 

<

***>, ОГРН 1066100043008

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (приказа)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пятый элемент»

при участии:

от заявителя: председатель ТСЖ ФИО1, представители ФИО2 (доверенность от 02.11.2018), ФИО3 (доверенность от 28.04.2017)

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель ФИО4 (доверенность от 07.12.2018)

от 3-го лица: представитель ФИО5 (доверенность от 10.07.2018)  

установил:

товарищество собственников жилья «Рассвет-2» (далее - ТСЖ «Рассвет-2») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция) о признании недействительным приказа №1410-Л от 26.10.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в части внесения сведений о многоквартирном доме по адресу: 

<

...> в связи с заключением обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пятый элемент» договора управления данным многоквартирным домом с 01.11.2018.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пятый элемент».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, сославшись на то, что внеочередное собрание собственников многоквартирного жилого дома (далее – МКД), расположенного по адресу: 

<

...> проведено с грубыми нарушениями закона: Госжилинспекция превысила свои полномочия, включив МКД в лицензию и проигнорировала наличие спора по обжалованию указанного решения собрания, проявила бездействие, не осуществив надлежащую проверку представленных ООО «УК «Пятый элемент» документов.

Представитель Госжилинспекции возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве; пояснила, что действия по включению ООО «УК «Пятый элемент» в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, МКД по адресу: 

<

...>, законны и обоснованы, основания для признания недействительным  приказа №1410-Л от 26.10.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в части внесения сведений о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, в связи с заключением обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Пятый элемент» договора управления данным многоквартирным домом с 01.11.2018 отсутствуют, а доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, основаны на неверном толковании норм материального права.

Представитель третьего лица поддержал позицию Госжилинспекции.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Госжилинспекции от 26.10.2018 №1410-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области» внесены изменения в реестр лицензий Ростовской области, в соответствии с которыми многоквартирный дом №5Г по пр. Космонавтов в городе Ростове-на-Дону перешел в управление ООО «УК «Пятый элемент».

Не согласившись с указанным приказом от 26.10.2018 №1410-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области», используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ТСЖ «Рассвет-2» обратилось в Арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного   надзора   на  основании  решения  лицензионной   комиссии   субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В силу части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 3 Закона № 99-ФЗ лицензирование - это деятельность лицензирующих органов, в частности, по формированию и ведению реестра лицензий.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

На основании Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 125, органом государственного жилищного надзора на территории Ростовской области, уполномоченным на осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является Госжилинспекция области (пункт 1).

Согласно пункту 15 Положения № 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Нормы ЖК РФ содержат особенности по ведению реестра лицензий, связанные с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий содержит раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома (адресах многоквартирных домов), деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрены статьей 198 ЖК РФ.

В силу частей 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ); в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение требований части 3 статьи 198 ЖК РФ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее -Минстрой России) от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Следовательно, действия Госжилинспекции, оспариваемые товариществом, осуществлены компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и установленной компетенции.

Из материалов дела следует, что в адрес Госжилинспекции области от ООО «Управляющая компания Пятый элемент» поступило заявление от 12.10.2018 № 37/3695 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 5Г по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону на основании решения общего собрания собственников помещений указанного дома, оформленного протоколом от 18.09.2018 № 1.

Пунктом 2 Порядка установлены требования, предъявляемые к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Вышеуказанным пунктом предусмотрено, что заявление должно содержать следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

Пунктом 3 Порядка установлены требования к перечню документов, подлежащих представлению с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, который включает в себя следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра:

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

и) в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников

имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом; к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата:

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

л) в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния:

- копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;

- копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;

справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее система), в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе

непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

При этом решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка, что следует из пункта 8 Порядка.

Пунктом 9 Порядка установлены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, к которым относятся:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 10 Порядка являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В соответствии с пунктами 5,6 Порядка Госжилинспекцией области осуществлена проверка заявления ООО «УК Пятый элемент» и представленных документов, по результатам которой оформлено заключение от 26.10.2018 № 1140-3:

- заявление и документы, представленные Обществом, соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка;

- сведения, содержащиеся в заявлении, являются достоверными;

- сведения, представленные ООО «УК Пятый элемент», не противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области;

- информация, указанная в заявлении, размещена в ГИС ЖКХ в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ;

- признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 5 Г по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону, установленные гражданским законодательством, отсутствуют.

К заявлению от 12.10.2018 ООО «УК Пятый элемент» представлена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 5 Г по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону от 18.09.2018 № 1. В соответствии с пунктами 3, 5, 6 повестки дня данного собрания являлись вопросы:

- принятие решения о выборе способа управления многоквартирным домом;

- принятие решения об управляющей организации;

- утверждение условий договора управления многоквартирным домом и размере платы за содержание жилого помещения.

По вопросу № 3 повестки общим собранием собственников помещений принято решение о выборе способа управления - управление управляющей организацией («за» проголосовало 89,59 %); по вопросу № 5 принято решение о выборе управляющей организацией ООО «УК Пятый элемент», ИНН 

<

***> («за» проголосовало 93,7 %); по вопросу № 6 принято решение об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и размере платы за содержание жилого помещения («за» проголосовало 89,59 %).

Также к заявлению ООО «УК Пятый элемент» представлены договоры управления многоквартирным домом № 5 Г по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону, заключенные между ООО «УК Пятый элемент» и собственниками помещений указанного дома.

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение об изменении способа управления данным домом.

Следовательно, собственники помещений многоквартирного дома № 5 Г по пр. Космонавтов г. Ростове-на-Дону, выбрав в 2006 году в качестве способа управления многоквартирным домом ТСЖ «Рассвет-2», не лишены права на изменение выбранного способа управления, в том числе на выбор способа управления управляющей организацией.

Госжилинспекцией при проверке заявления ООО «УК Пятый элемент» от 12.10.2018 № 37/3695 не установлено оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 5 Г по пр. Космонавтов г. Ростове-на-Дону, равно как и оснований для приостановления рассмотрения указанного заявления.

Госжилинспекция, руководствуясь пунктом 8 Порядка, правомерно было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области по заявлению Общества, оформленное приказом от 26.10.2018 № 1410-Л.

Приказом Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр «О внесении изменений в Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр» в Порядок внесены изменения (вступили в действие с 10.04.2018), предусматривающие отсутствие обязанности у органа государственного жилищного надзора (Госжилинспекция области) осуществлять проверку заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на предмет наличия либо отсутствия судебного спора по вопросу определения лица правомочного осуществлять управление многоквартирным домом № 5 Г по пр. космонавтов г. Ростове-на-Дону (в связи с изложением подпункта «г» пункта 5 Порядка в иной редакции; ранее подпунктом «г» пункта 5 Порядка была установлена обязанность органа государственного жилищного надзора по проверке заявления на предмет отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении).

То обстоятельство, что собственниками помещений многоквартирного дома № 5 Г по пр. Космонавтов в г. Ростове-на-Дону подано исковое заявление в суд общей юрисдикции о признании недействительным решения общего собрания, послужившего основанием для направления ООО «УК Пятый элемент» заявления от 26.10.2018 № 37/3695, не свидетельствует о наличии оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, установленных пунктом 9 Порядка.

Судом отклоняется довод заявителя о неисполнении ООО «УК Пятый элемент» требований по размещению на официальном сайте раскрытия информации соответствующего протокола.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в ГИС ЖКХ. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - ФИО6) и Минстроя России от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: URL: www.dom.gosuslugi.ru.

Во исполнение частей 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ лицензиаты обязаны размещать информацию, в частности, о заключении договора управления многоквартирным домом на сайте www.dom.gosuslugi.ru.

Состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ (на сайте dom.gosuslugi.ru), утвержден приказом Минсвязи РФ и Минстроя России от 29.09.2015 № 368/691/пр. Пунктами 1, 2 указанного приказа предусмотрено, что к числу вышеозначенных сведений относятся:

-адрес МКД;

-номер и дата договора управления МКД;

-дата начала осуществления обязанностей по управлению МКД; -дата окончания осуществления обязанностей по управлению МКД; -дата расторжения договора управления МКД; -основание заключения договора управления МКД;

и размещение электронных образов документов, в том числе протокола общего собрания, договора управления.

Как следует из скриншота сайта ГИС ЖКХ (от 24.10.2018, 18:12), представленного в материалы дела, ООО «УК Пятый элемент» посредством ГИС ЖКХ направлена заявка на включение сведений в реестр лицензий субъекта РФ № 16138453. Согласно данной заявке (скриншот ГИС ЖКХ от 24.10.2018, 18:13) ООО «УК Пятый элемент» размещена информация, предусмотренная пунктами 1,2 приказа Минсвязи РФ и Минстроя России от 29.09.2015 № 368/691/пр, размещены электронные образы договора управления многоквартирным домом (файл «договор KocMOHaBTOB.5r.pdf») и протокола общего собрания собственников (файл «скан протокола Космонавтов 5 г. pdf»).

При открытии файла «договор KocMOHaBTOB.5r.pdf» (скриншот сайта ГИС ЖКХ прилагается) следует, что в данном файле размещен электронный образ договора управления № 25 от 03.10.2018 (соответствует договору управления, представленного ООО «УК Пятый элемент» с заявлением от 12.10.2018 № 37/3695); при открытии файла «скан протокола Космонавтов 5 г. pdf» следует, что в данном файле размещен электронный образ протокола общего собрания № 1 от 18.09.2018 (соответствует протоколу общего собрания, представленному ООО «УК Пятый элемент» с заявлением от 12.10.2018 № 37/3695).

Таким образом, довод заявителя о несоблюдении ООО «УК Пятый элемент» требований о размещении информации на официальном сайте для раскрытия информации не имеет правового значения, поскольку согласно частям 1-2 статьи 198 ЖК РФ информация о заключении договора управления многоквартирным домом подлежит размещению лицензиатами на сайте ГИС ЖКХ (а не на официальном сайте для раскрытия информации, как указывает в заявлении ТСЖ «Рассвет-2»), что ООО «УК Пятый элемент» исполнено.

Доводы ТСЖ «Рассвет-2» о необходимости проведения Госжилинспекцией проверки по основаниям, предусмотренным частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), в связи с рассмотрением заявления ООО «УК Пятый элемент» от 12.10.2018 № 37/3695, не являются состоятельными всвязи со следующим.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области, порядок рассмотрения заявлений лицензиатов регламентирован статьей 198 ЖК РФ и Порядком и сроках внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Частями 4.2, 5 статьи 20 ЖК РФ данные правоотношения (внесение изменений в реестр лицензий Ростовской области, рассмотрение заявлений лицензиатов) не регламентируются.

Позиция, отраженная в письме Минстроя России от 24.02.2015 № 4745-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», к настоящему делу не применима, поскольку данное письмо, во-первых, не отменяет/не изменяет норм действующего жилищного законодательства, во-вторых, указанное письмо датировано 24.02.2015, в то время как с 11.01.2018 действуют нормы Порядка в новой редакции, в-третьих, письмо от 24.02.2015 № 4745-АЧ/04 было издано в период отсутствия в части 3 статьи 198 ЖК РФ указания о внесении органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации изменений в соответствии с Порядком (до 30.06.2015 часть 3 статьи 198 ЖК РФ была изложена в следующей редакции - «в течение трех дней со дня получения указанных в части 2 настоящей статьи сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации»).

Требования ТСЖ «Рассвет-2» о проведении Госжилинспекцией проверки по основаниям, предусмотренным частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, в связи с рассмотрением заявления ООО «УК Пятый элемент» от 12.10.2018 № 37/3695 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, не основаны на нормах права.

Доводы ТСЖ «Рассвет-2» о направлении в адрес Госжилинспекции заявления от 26.09.2018 с просьбой не включать многоквартирный дом № 5 Г по пр. Космонавтов г. Ростове-на-Дону в реестр лицензий в связи с наличием нарушений при проведении общего собрания и планируемой подачей заявления в суд об обжаловании решения общего собрания в судебном порядке, не могут свидетельствовать о допущении Госжилинспекцией незаконного бездействия, равно как и не свидетельствуют о неправомерности принятого Госжилинспекцией решения о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области по заявлению ООО «УК Пятый элемент» от 12.10.2018 № 37/3695. 

Заявление ТСЖ «Рассвет-2» от 26.09.2018 рассмотрено Госжилинспекцией и на него дан соответствующий ответ (копия ответа от 24.10.2018 № 37/21976-ОГ). Нормами Порядка принятие Госжилинспекцией решения по заявлению лицензиата о внесении/отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области не ставится в зависимость от просьбы третьих лиц (в данном случае - ТСЖ «Рассвет-2») либо от обжалования решения общего собрания собственников в судебном порядке; в качестве оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской данные обстоятельства нормами Порядка не установлены.

Правовые основания для непринятия Госжилинспекцией решения общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленного протоколом от  18.09.2018 №   1   (о выборе способа управления управляющей организацией и выборе в качестве управляющей организации ООО «УК Пятый элемент»), в качестве документа, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 Порядка (копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом) отсутствуют.

Судом отклоняются и доводы заявителя о недействительности приказа Госжилинспекции о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области по заявлению ООО «УК «Пятый элемент» в связи с тем обстоятельством, что ТСЖ не прекратило деятельность, не ликвидировано, а также не расторгло договоры ресурсоснабжения.

ЖК РФ не содержит императивного требования об обязательности принятия общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения о ликвидации товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) в случае принятия решения о выборе способа управления управляющей организации (далее - УО) в ситуации, когда ранее был избран и реализован способ управления - ТСЖ.

Нормы ЖК РФ не содержат условия, в соответствии с которым при наличии в многоквартирном доме ТСЖ, выбор общим собранием собственников помещений способа управления управляющей организацией может быть реализован исключительно посредством заключения договора управления между ТСЖ и УО.

Пределы проверки заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом установлены пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015№ 938/пр (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Таким образом, доводы ТСЖ «Рассвет-2» о том, что договоры ресурсоснабжения указанным товариществом не расторгнуты, правового значения для настоящего дела не имеют, поскольку наличие/отсутствие договоров ресурсоснабжения при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий оценке не подлежит.

Таким образом, доводы ТСЖ «Рассвет-2» в указанной части не основаны на нормах действующего законодательства и правомерности принятого Госжилинспекцией решения о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением ООО «УК Пятый элемент» договора управления многоквартирным домом № 5Г по пр. Космонавтов г. Ростове-на-Дону не опровергают.

Госжилинспекцией при проверке заявления ООО «УК Пятый элемент» о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 12.10.2018 № 37/3695 установлено, что требование, предусмотренное частью 2 статьи 198 ЖК РФ управляющей организацией соблюдено: сканы-образы как протокола общего собрания от 18.09.2018, так и договора управления от 03.10.2018 на официальном сайте государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) www.dom.gosuslugi.ru (утвержден приказом Министерства связи РФ и Минстроя РФ от 30.12.2014 № 504/934/пр) размещены; подтверждающие скриншоты приобщены к отзыву от 25.12.2018 № 1008-ОПР.

В соответствие с технологической инструкцией «Работа в личном кабинете уполномоченного специалиста органа государственного жилищного надзора», размещенной в ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/filestore/publicDownloadServlet?context=contentmanagement&uid=37aebbf3-ffd4-4435-8021-e0331799f743&mode=view), при просмотре заявки управляющей организации в личном кабинете сотрудника вид такой заявки соответствует действующему законодательству.

Представленные Госжилинспекцией в материалы дела скриншоты ГИС ЖКХ соответствуют скриншоту из технологической инструкции «Работа в личном кабинете уполномоченного специалиста органа государственного жилищного надзора».

Следовательно, довод ТСЖ «Рассвет-2» о том, что представленные скриншоты являются скриншотами личного кабинета управляющей организации, являются необоснованными.

Реализация решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе в качестве способа управления - управление управляющей организации подразумевает под собой заключение договора управления в соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, решение общего собрания о выборе в качестве способа управления - управление управляющей организацией ООО «УК Пятый элемент» от 18.09.2018 реализовано собственниками помещений посредством заключения более 50% голосов от общего числа голосов собственников договора управления многоквартирным домом от 03.10.2018 (53,2%).

Также к самому протоколу общего собрания собственников помещений от 18.09.2018 при подаче ООО «УК Пятый элемент» заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области представлены решения каждого собственника (бюллетень голосования), принявшего участие в собрании.

Ссылка ТСЖ «Рассвет-2» на не соответствие протокола от 18.09.2018 требованиям пунктов 4,19 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников» опровергается материалами дела. Не указание решений собственников помещений в качестве приложений к протоколу общего собрания при их фактическом наличии не свидетельствует о незаконности принятого общим собранием собственников помещений решении.

Довод ТСЖ «Рассвет-2» о не осуществлении Госжилинспекцией оценки ничтожности принятого общим собранием решения по вопросу распоряжения общедомовым имуществом суд не принимает, так как из подпункта «б» пункта 2 (в заявлении лицензиата указываются основания заключения договора управления многоквартирным домом), подпункта «а» пункта 3 (к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом), подпункта «е» пункта 5 (осуществляется проверка на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме) Порядка следует, что оценке на предмет наличия/отсутствия признаков ничтожности подлежит непосредственно решение, явившееся основанием для направления лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления - т.е., решение о выборе управляющей организации и заключении с ней договора управления, а не все решения, которые были принятые на таком общем собрании.

Также критически расценивается и довод заявителя о несоблюдении собственниками помещений многоквартирного дома 5-дневного срока, установленного пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), для направления уведомления о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения по следующим основаниям.

Пункт 18 Правил № 416 (Раздел V «Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования») устанавливает не срок реализации решения общего собрания собственников помещений о заключении договора управления/изменении способа управления многоквартирным домом, а определяет порядок и сроки осуществления действий сторон (собственников, «старой» УК/ТСЖ, «вновь» выбранной УК/ТСЖ), связанных с передачей технической документации на многоквартирный дом при принятии решения о досрочном расторжении договора управления.

Вопросы наличия/отсутствия обязанности по передаче технической документации на многоквартирный дом № 5 Г по пр. Космонавтов г. Ростове-на-Дону не образуют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о закреплении права управления МКД за ООО «УК Пятый элемент» и о признании приказа от 26.10.2018 №1410-Л недействительным и не доказано, что этими действиями и ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Госжилинспекции, выразившиеся в принятии решения о закреплении права управления МКД за ООО «УК Пятый элемент», а также оспариваемый приказ Госжилинспекции от 26.10.2018 №1410-Л соответствуют действующему законодательству и при их вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ТСЖ «Рассвет-2» не имеется.

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, и признал их не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В  соответствии  со статьей 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской  Федерации  расходы  по оплате  государственной пошлины подлежат отнесению  на  заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных товариществом собственников жилья «Рассвет-2» требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья          Л.Н. Паутова